МП экзамен март 2025 год

Вопросы к экзамену

1.Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

2.Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды.

3.Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.

Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений

5.Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

6.Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.

7.Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.

8.Характеристика основных теорий местного самоуправления..

9.Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.

10.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

11.Организация местной власти в советский период развития российского государства.

12.Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.

13.Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.

14.Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.

15.Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.

16.Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).

17.Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.

18.Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие населения на изменение границ муниципального образования.

19.Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.

20.Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.

21.Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.

22.Правотворческая инициатива граждан.

23.Обращения граждан в органы местного самоуправления.

24.Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления.

25.Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

26.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

27.Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.

28.Территориальное общественное самоуправления (ТОС): понятие, порядок образования и осуществления. Органы ТОС, их полномочия.

29.Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.

30.Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.

31.Органы местного самоуправления как юридические лица.

32.Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования.

33.Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты Главы местной администрации.

34.Муниципальные правовые акты: наименование, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

35.Выборные и иные должностные лица местного самоуправления: понятие, правовой статус. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус.

36.Контрольно-счетный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.

37.Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.

38.Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

39.Правовой статус муниципального служащего. Основные права и обязанности муниципального служащего. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

40.Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.

41.Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.

42.Понятие и состав муниципального имущества. Особенности состава муниципальной собственности городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований.

43.Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.

44.Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.

45.Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

46.Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.

47.Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

48.Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

49.Понятие и правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления.

50.Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования

51.Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

52.Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.

53.Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.

54.Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.

55.Реализация полномочий в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

56.Реализация полномочий местного самоуправления в области строительства и транспорта.

57.Реализация полномочий местного самоуправления в сфере жилищных отношений и в сфере коммунального обслуживания населения.

58.Реализация полномочий местного самоуправления в сфере связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания населения.

59.Реализация полномочий местного самоуправления в области образования, культуры и охраны здоровья.

60.Реализация полномочий местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения.

61.Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.

Вопрос 62. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Вопрос 63. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административнотерриториальных образованиях.

64.Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

65.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

66.Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях расположенных в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза (продукции)

67.Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».

68.Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов РФ, историческими и иными местными традициями.

69.Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

70.Судебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления.

71.Гарантии права граждан на осуществление местного самоуправления.

72.Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.

73.Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

74.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

75.Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.

76.Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.

77.Удаление главы муниципального образования в отставку.78. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

79.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

80.Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

81.Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

ГОСПОДА ХУЙЧАНЕ, ВСЕМ УДАЧИ В ПОДГОТОВКЕ К ЭТОМУ НЕЛЁГКОМУ ЭКЗАМЕНУ!

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СДЕЛАНЫ ДОСТАТОЧНО ПОДРОБНО, ПОЭТОМУ ЕСЛИ В МОМЕНТЕ КАЖЕТСЯ, ЧТО СЛИШКОМ МНОГО, ЧИТАЙТЕ САМОЕ ГЛАВНОЕ, ОСТАЛЬНОЕ ПОСЫЛАЙТЕ В ПИЗДУ! НАДЕЮСЬ, ВСЁ ПРОЙДЁТ АХУЕННО!

ВСЕМ ХУЙ!!!

1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

Понятие муниципальное право появилось в российском правоведении сравнительно недавно. Само слово муниципалитет (от лат. municipium — самоуправляющаяся община) применяется в наших условиях к городским и сельским поселениям, т.е. к такому уровню общественной жизни, на котором осуществляется местное самоуправление. Практически значения муниципальный и местный идентичны и в равной мере употребляются по отношению к явлениям и структурам, связанным с местным самоуправлением.

Муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих и закрепляющих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.

Как самостоятельная комплексная отрасль: имеет собственный предмет, при этом содержит ряд институтов, которые регулируются иными отраслями права: Конституционным правом, Гражданским правом, Земельным, Административным, Налоговым и т.д. Собственный метод –диспозитивно-императивный,

несмотря на публично-правовую принадлежность

Муниципальное право — самостоятельная отрасль права, так как:

1.Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление как один из каналов осуществления народовластия (ч. 2 ст. 3), наделила население городских, сельских поселений и иных территорий статусом субъекта права (ст. 8, 9);

2.муниципальное право регулирует отношения в сфере местного самоуправления как одной из форм единой публичной власти;

3.местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Местное самоуправление можно рассматривать как элемент системы сдержек и противовесов;

4.местное самоуправление призвано решать вопросы местного значения, т.е. вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образованию в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Под предметом муниципального права следует понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления (местной публичной власти). Отношения эти имеют комплексный характер, равно как и сама отрасль права, состоящая из групп совокупности норм.

Эти общественные отношения имеют определенную специфику:

1)Они имеют локально-территориальный характер (ст. 131 Конституции РФ); осуществляются в пределах города, поселка, станицы, района, округа;

2)В этих отношениях участвуют особые субъекты: муниципальное образование, население, сход граждан, органы местного самоуправления, граждане, депутаты представительных органов местного самоуправления в соответствии со своим статусом, органы территориального общественного самоуправления, объединения муниципальных образований, государственные органы и др.;

3)Это комплексные отношения: местное самоуправление реализует функции во всех сферах жизни местного сообщества: экономической, бюджетной, социально-культурной и др. Но все эти отношения – это отношения местного уровня. Круг этих вопросов определяется федеральными законами и закрепляется в уставах муниципальных образований. Именно комплексный характер этих отношений и определяет комплексный характер муниципального права.

Вобщем и целом, предмет муниципального права это следующие группы отношений:

1)Складывающиеся в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления. К формам прямого волеизъявления относятся местный референдум, собрания, сходы граждан, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, гражданская правотворческая инициатива, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, опросы граждан, конференции граждан, публичные слушания и др.;

2)Связанные с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц; местного самоуправления по решению задач местного значения и осуществлению отдельных государственных функций;

3)Складывающиеся в процессе формирования и функционирования экономической и финансовой основ местного самоуправления;

4)Связанные с участием субъектов муниципального права в гражданском обороте;

5)Возникающие в связи с территориальным устройством местного самоуправления, изменением границ территорий;

6)Устанавливающие гарантии местного самоуправления;

7)Определяющие ответственность в системе местного самоуправления;

8)Закрепляющие взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти;

9)Устанавливающие осуществление муниципальной службы;

10)Обеспечивающие взаимодействие с хозяйствующими субъектами.

Общественные отношения, составляющие предмет муниципального образования, имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной и др. Общность данных отношений, обусловливающих их объединение в рамках предмета муниципального права, определяется природой местного самоуправления, призванного обеспечить решение вопросов местного значения, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований.

Как видим, общественные отношения возможно группировать. Можно условно обозначить эти группы

отношений следующим образом: организационно-правовые, экономические, политические (политикоправовые).

В организационно-правовые отношения включаются первая, вторая, пятая, седьмая и девятая группы; в экономические - третья, четвертая и десятая группы; в политические (политико-правовые) можно включить шестую и восьмую группы отношений.

2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципальноправовые институты: понятие и виды.

Муниципально-правовые нормы – это нормы муниципального права, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления.

По своей сути муниципально-правовая норма – это официально установленное уполномоченным на то субъектом муниципально-правовых отношений предписание, дозволение или запрет, которое рассчитано на многократное применение и обеспечено юридической санкцией.

В своей совокупности эти нормы образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам муниципального права присущи те общие черты, которые характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниципально-правовые нормы имеют и свои особенности.

Особенности муниципально-правовых норм:

Во-первых, значительную часть норм муниципального права составляют общеобязательные правила поведения, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти.

Во-вторых, своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право, определяется также и тем, что муниципальное право – это комплексная отрасль. Комплексный характер муниципального права предопределяет тесную взаимосвязь и даже совпадение источников муниципального права с источниками многих отраслей как публичного, так и частного права.

В целях более глубокого изучения особенностей муниципально-правовых норм, усвоения их содержания производится классификация норм муниципального права по видам. В основу классификации могут быть положены различные критерии.

1. По объекту правового регулирования:

нормы, закрепляющие и регулирующие территориальные, финансово-экономические основы местного самоуправления и государственные гарантии их обеспечения;

нормы, устанавливающие организационно-правовые формы реализации местного самоуправления (формы прямого изъявления, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления);

нормы, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного самоуправления;

нормы, регулирующие отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. По характеру предписаний: управомочивающие нормы, обязывающие нормы, запрещающие нормы.

3. По степени определенности (категоричности) содержащихся в них предписаний: императивные

нормы, диспозитивные нормы

4. По юридической силе (форме заключения): конституционные, неконституционные нормы

(содержащиеся в иных законодательных актах государственных органов и органов местного самоуправления). 5. По территории действия: федеральные законы (действуют на всей территории РФ); нормы субъектов РФ (действуют только на территории данного субъекта);нормы органов местного самоуправления (действуют в пределах одного муниципального образования).

6. По источникам: устанавливаемые Конституцией РФ; конституциями и уставами субъектов РФ; нормы муниципального права, содержащиеся в решениях, принимаемых путем прямого волеизъявления граждан, решениях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. К этим актам относятся уставы муниципальных образований, общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования.

Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы муниципального права определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.

Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципальноправовым институтам.

Правовой институт в муниципальном праве представляет совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу.

Можно выделить основные его институты:

— основы деятельности местного самоуправления;

— правовые основы местного самоуправления;

— территориальные основы местного самоуправления;

— организационные основы местного самоуправления;

— финансово-экономические основы местного самоуправления;

— ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц;

— гарантии местного самоуправления;

— территориальное общественное самоуправление населения;

— муниципальная служба;

— полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц;

— особенности организации местного самоуправления на определенных территориях.

3. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.

Источники муниципального права—правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на урегулирование муниципальных отношений.

Систему нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местного самоуправления в России, можно разделить на уровни:

1. Федеральный;

2.Региональный;

3.Местный.

1. Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне:

а) Конституция РФ (здесь закреплены исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления)

б) Международные правовые акты и международные договоры РФ—составная часть правовой системы РФ (Всеобщая декларация прав и свобод человека, Европейская хартия о местном самоуправлении);

в) федеральные конституционные законы; г) федеральные законы (№ 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления») д) указы Президента РФ;

е) постановления и распоряжения Правительства РФ; ж) акты министерств и ведомств федерального уровня; з) постановления Конституционного Суда РФ.

2.Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации; конституции республик; уставы других субъектов Федерации; законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме; акты президентов республик, глав администраций субъектов Федерации.

3.Нормативно-правовые акты, принятые путём прямого волеизъявления населения муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

а) уставы муниципальных образований; б) общеобязательные правила по предмету ведения;

в) решения представительных органов местного самоуправления по порядку управления и распоряжению муниципальной собственностью;

г) другие нормативно-правовые акты муниципальных образований.

Источниками научной дисциплины муниципального права являются теоретические труды российских и зарубежных ученых в сфере муниципального права, историко-правовые исследования и другие работы, в которых разрабатываются теоретико-методологические проблемы развития муниципального права, а также учебные, научно-методические и учебно-методические издания, способные оказать помощь в изучении муниципального права России.

В первую очередь это научные работы ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России. Немаловажное значение имеют работы по проблемам местного управления советского периода.

Источниками научной дисциплины муниципального права являются также правовые акты как источники отрасли муниципального права. Это Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты, нормы международного права.

Кроме того, к источникам научной дисциплины муниципального права относится и практический опыт деятельности местного самоуправления. На основе изучения и обобщения такого опыта вырабатываются научные рекомендации по повышению эффективности организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений

Муниципально-правовые отношения представляют собой урегулированные нормами МП общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских и сельских поселениях, а также на др. территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура муниципальных отношений:

Субъект;

Объект;

Содержание: субъективные права и обязанности

Объектом муниципально-правовых отношений является деятельность местных жителей и формируемых ими муниципальных органов, направленная на решение вопросов местного значения, определенных уставом соответствующего муниципального образования, и отдельных государственных полномочий, переданных конкретным муниципальным образованиям в установленном законом порядке.

Учитывая объект и содержание муниципально-правовых отношений, их можно подразделить на:

1.Отношения, связанные с организацией местного самоуправления: образование,

объединение, преобразование муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований и т.д.

2.Отношения, характеризующие муниципальную д-ть по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципального образования: управление муниципальной собственностью, организация, содержание и развитие муниципальных образовательных учреждений и здравоохранения, организация муниципального транспорта, связи, торговли, питания и бытового обслуживания и т. д.

3.Отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов МСУ по осуществлению отдельных гос. полномочий - Закон не определяет, да и не может определить конкретный их перечень. Очевидно, что эта задача должна в каждой конкретной ситуации решаться индивидуально.

Субъектами МП отношений по смыслу действующего законодательства выступают местные жители, формируемые ими муниципальные органы и муниципальные сообщества, представляющие собой исторически сложившиеся территориальные образования в составе субъекта РФ.

Взависимости от субъекта муниципально-правовых отношений их можно подразделить на:

1.отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование;

2.отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования (непосредственное волеизъявление населения);

3.отношения, где одной из сторон выступает орган или должностное лицо МС).

Теория МП выделяет следующие виды субъектов муниципально-правовых отношений:

1)Муниципальное образование.

2)Субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам местного значения:

население, собрание граждан, выборные и другие органы М, граждане РФ, депутаты представительного органа МС

3) субъекты, содействующие осуществлению МС: Органы территориального общественного самоуправления, объединения муниципальных образований в форме ассоциаций или союзов, гос. органы, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, иностранные граждане и лица без гражданства.

5. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

Система МП – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, объединение МП норм в институты, расположенные в определенной последовательности, в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных правоотношений.

Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы, институты с учётом содержания и характера, регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления.

Систему муниципального права составляют общая и особенная части.

Нормы общей части закрепляют принципиальные, общие положения о муниципальном праве, о местной публичной власти, о ее особенностях и правовом положении в системе органов власти и обществе.

Общая часть содержит также исторический материал о развитии муниципального права и его теории, с учетом развития местной публичной власти. Здесь же даны отличия от других отраслей права через предмет, метод, принципы.

Особенная часть включает более обширные группы норм публичного и частного права, регулирующих отношения в системе местной публичной власти в целом, и отношения, составляющие каждую их основ местного самоуправления в отдельности.

Вобщем и целом, система МП включает следующие структурные части:

Местное самоуправление в системе народовластия;

Основы местного самоуправления;

Территориальные, организационные и финансово-экономические;

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

Гарантии местного самоуправления;

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Система научной дисциплины муниципального права включает в себя следующие разделы:

1.Введение в муниципальное право, раскрывающее понятие муниципального права как отрасли права и научной дисциплины, его предмет и источники, историко-теоретические основы местного самоуправления.

2.Понятие, основные принципы местного самоуправления, формы непосредственной демократии, органы местного самоуправления.

3.Основы местного самоуправления, включающие правовые, территориальные и финансовоэкономическую основы.

4.Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению, включающие: понятие и формы реализации полномочий органов местного самоуправления, а также конкретные полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения.