АП зачет март 2025

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по

систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Виды государственного надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Прокурорский надзор в сфере государственного управления - деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными

лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления – это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.

Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления представляет собой одну из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.

26 Вопрос. Понятие и сущность контроля в сфере реализации исполнительной власти.

Контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта, чтобы устранить его отклонение от заданных параметров.

Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной властей) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений от законности, а если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к профилактике нарушений законности и дисциплины.

Государственный контроль — периодическая проверка государственной власти уполномоченными органами деятельности юридических и физических лиц, которая направлена на пресечение, предупреждение, выявление нарушений требований, которые установлены нормативными правовыми актами, по итогам которой при выявлении нарушений могут использоваться меры гос. принуждения.

Государственный контроль как способ обеспечения законности состоит в том, что уполномоченные государственные органы (должностные лица), используя определенные приемы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами) правовые нормы.

Сущность гос. контроля состоит в проверке соблюдения органами исполнительной власти и их должностными лицами законности, а также обеспечения целесообразности и эффективности в своей деятельности.

Формы контрольной деятельности: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. д. и т. п.

Взависимости от объема и содержания государственный контроль делится на:

- общий контроль - (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта);

- специальный контроль - (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу – финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.);

ИЗ УЧЕБНИКА

— контроль, осуществляемый Президентом РФ (президентский контроль);

— контроль, осуществляемый органами представительной власти (парламентский контроль);

— контроль, осуществляемый органами исполнительной власти;

— судебный контроль.

27 Вопрос. Президентский контроль в сфере исполнительной власти.

В теории административного права существуют различные классификации государственного контроля. В зависимости от субъектов, осуществляющих государственный контроль, в Российской Федерации можно выделить следующие виды государственного контроля: президентский контроль; контроль, осуществляемый представительными (законодательными) органами; контроль Счетной палаты; контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; судебный контроль; контроль Уполномоченного по правам человека.

Все указанные виды контроля непосредственно действуют в сфере исполнительной власти.

Специфика президентского контроля определяется конституционным статусом Президента России как главы государства, не принадлежащего ни к одной ветви власти.

Президентский контроль - вид общего надведомственного государственного контроля, осуществляемый Президентом лично, а также через уполномоченные органы, по проверке соблюдения и исполнения федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента, постановлений, распоряжений и поручений Правительства, принятых в их исполнение, соответствующих программ.

Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти предопределены той ролью, которую он играет в ее организации и функционировании.

Объектами президентского контроля здесь являются органы исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня. Общая контрольная компетенция вытекает из ряда конституционных норм, закрепляющих исключительные правомочия Президента Российской Федерации (п. "а", "б", "в", "д" Статьи 83, ч. 3 Статьи 115 Конституции Российской Федерации).

Президент Российской Федерации непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. Таким образом, особенность президентского контроля заключается в подконтрольности ему всей системы исполнительной власти.

28 Вопрос. Парламентский контроль в сфере исполнительной власти.

Контроль представительных (законодательных) органов является самостоятельным видом общего внешнего государственного контроля.

Содержание данного вида государственного контроля включает в себя следующие характеризующие и определяющие его понятие составляющие:

-контроль при принятии законов;

-контроль в деятельности парламентских фракций, групп, комитетов и комиссий;

-финансовый контроль;

-контроль при реализации кадровых полномочий, а также иные формы контроля представительных органов, предусмотренные законодательством и регламентами палат Федерального Собрания.

Контроль органов законодательной власти осуществляется как Государственной Думой, так и Советом Федерации.

Формами такого контроля являются:

-парламентский и депутатский запросы к органам исполнительной власти и их должностным лицам,

-решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ,

-выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности,

-утверждение Советом Федерации указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом РФ вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Федеральное Собрание образует Счетную палату Российской Федерации, которая является постоянно действующим органом государственного финансового контроля и подотчетна ему.

Основными задачами Счетной палаты Российской Федерации являются:

-организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социальноэкономического развития РФ;

-анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции и т.д.

Врамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

29 Вопрос. Судебный контроль в сфере исполнительной власти.

Следующим видом контроля является судебный контроль, осуществляемый всеми видами судов. Все они в процессе своей деятельности могут контролировать законность издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц.

Судебный контроль - это форма государственной юрисдикционной деятельности:

-по проверке и оценке конституционности и законности актов, решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и иных органов, реализующих полномочия публично-властного характера и их должностных лиц; -разрешению социально-правового спора (конфликта);

-способ защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина и юридических лиц.

Данный вид контроля имеет самостоятельную правовую цель - обеспечение реализации прав и свобод и предполагает реализацию властных полномочий для ее достижения.

Применение судебного контроля как юрисдикционной формы защиты нарушенного права основано на

принципе диспозитивности.

Специальным органом конституционного контроля является Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ: ФЗ, нормативных актов Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

Он также разрешает споры о компетенции между федеральными ОГВ, ОГВ Российской Федерации и ОГВ субъектов РФ, высшими государственными органами субъектов РФ и т.п.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

Суды общей юрисдикции также осуществляют контроль за деятельностью органов исполнительной власти. В частности, в соответствии с положениями гражданского процессуального законодательства они осуществляют производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, а также производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов

государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, что служит действенным средством контроля за законностью решений, принимаемых в сфере государственного управления.

Арбитражные суды Российской Федерации разрешают экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских правоотношений, а также экономические споры и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Они, в частности, рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

30 Вопрос. Правительственный контроль.

Контроль органов исполнительной власти осуществляется Правительством Российской Федерации,

федеральными органами исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации":

-осуществляет систематический контроль за исполнением Конституции Российской Федерации и федеральных законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, -принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

В этой связи оно наделено правом вносить предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют межведомственный (надотраслевой)

контроль по конкретным порученным им вопросам (статистика, бухгалтерская деятельность, стандартизация

идругие) в отношении неподчиненных им органов.

Надотраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, органами

исполнительной власти надведомственной компетенции, между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.

Большинство федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти

осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности.

Так, в финансово-экономической сфере контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная антимонопольная служба, Центральный банк России.

Контроль в сфере правопорядка осуществляют Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Всфере природопользования, производства и реализации сельскохозяйственной продукции - Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство сельского хозяйства, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Виных сферах деятельности контроль возлагается на: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта (по вопросам безопасности движения), Министерство по связи и информатизации (контроль за использованием частот и радиоволн), Министерство труда и социального развития (контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда), Министерство культуры (контроль за вывозом и ввозом, сохранностью культурных ценностей).

Для осуществления межотраслевых контрольных функций создаются также специализированные инспекции (например, Государственная жилищная инспекция) и специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти.

Особенностью межведомственного контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется за определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц.

31 Вопрос. Общественный контроль в сфере исполнительной власти.

Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства. Это, в частности, предполагает общественный контроль за органами государственного управления, за деятельностью государственного аппарата и его должностных лиц.

Субъектами такого контроля являются общественные объединения граждан (политические партии, профессиональные союзы, молодежные и другие организации, органы общественной самодеятельности, трудовые коллективы), а также отдельные граждане, выступающие как частные лица. Все эти субъекты выступают от имени общественности или от себя лично, а не государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера. Для общественного контроля характерно предупреждение нарушений законности в деятельности органов исполнительной власти посредством использования мер общественного воздействия. Как и государственный, общественный контроль опирается на правовые основы.

Общественные объединения, действующие согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях», наделены достаточно широкими контрольными полномочиями в сфере исполнительной власти. В частности, они участвуют в формировании органов исполнительной власти и выработке их решений; представляют и защищают свои права и законные интересы своих членов (участников), а также других граждан; выступают с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносят предложения в органы государственной власти.

Контрольные функции выполняют также общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), создаваемые гражданами на добровольной основе. Эти объединения, согласно Закону РФ «О защите прав потребителей», в частности, вправе:

участвовать в разработке требований по безопасности товаров (работ, услуг) и соответствующих стандартов, а также проектов законов и иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг) и проверять соблюдение прав потребителей и правил всех видов обслуживания;

совместно с федеральными органами исполнительной власти участвовать в осуществлении контроля за применением регулируемых цен, вносить им предложения о мерах по повышению качества и изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, и привлечения виновных к ответственности;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей;

обращаться в суды для защиты прав потребителей.

Контрольные полномочия в сфере исполнительной власти выполняют и некоторые другие общественные организации. Например, в Москве, Нижнем Новгороде и других крупных городах возрождаются добровольные народные дружины. Воссоздаются общественные пункты охраны порядка. Появились казачьи дружины, социально-профилактические центры, объединения собственников по охране домов, садоводческих товариществ, стоянок автотранспорта.

Важную роль в организации и осуществлении общественного контроля призван выполнять Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014. Данный Закон дает определение общественного контроля (ст. 4), под которым понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Закон устанавливает право гражданина на участие в общественном контроле, цели и задачи, принципы, перечень субъектов общественного контроля и их статус, формы и порядок его осуществления, ответственность за нарушение законодательства об общественном контроле.

Важные контрольные полномочия в жизни нашего общества принадлежат Общественной палате РФ. В соответствие с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» она обеспечивает согласование общественно значимых интересов граждан России, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества.

Вэтих целях Общественная палата:

проводит общественную экспертизу проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

осуществляет общественный контроль за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

вырабатывает рекомендации федеральным органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в стране;

выполняет другие задачи, предусмотренные законом.

Общественная палата способна активно отстаивать интересы гражданского общества, служить инструментом диалога между властью и общественностью, оперативно реагировать на все волнующие население проблемы.

32 Вопрос. Ведомственный контроль. Внутриведомственный контроль.

Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри данной системы (ведомства, учреждения, предприятия) собственными силами.

Основанием ведомственного контроля является то, что проверка исполнения и контроль являются, прежде всего, функциями руководителей органов управления, учреждений и предприятий, элементами осуществляемого ими руководства.

Ведомственный контроль, как правило, принимает формы проверок или ревизий. Проверки осуществляются в ходе исполнения заданий и указаний руководящих органов.

Ревизии устанавливают законность и целесообразность расходования денежных средств и материальных ценностей.

По итогам проверок и ревизий составляются акты или докладные записки. Результаты проверок и ревизий обсуждаются на активах работников учреждений и предприятий, а затем органы, проводящие ревизию, принимают конкретные меры по ликвидации обнаруженных недостатков.

Особое значение приобретает ведомственный контроль в системе министерств и ведомств. В основе организационной работы министерства лежит проверка исполнения, контроль за точным выполнением заданий, правильным решением возложенных на данный орган задач.

Важная организационная форма исполнительной и распорядительной деятельности министерства – инструктирование, выезд работников министерства непосредственно на места и решение там вопросов с участием коллективов, широкий обмен опытом.

Формы и методы контроля зависят от масштабов деятельности каждого министерства. В зависимости от этого складывается система внутриведомственного контроля в системе министерства, ведомства и распределяются контрольные полномочия между звеньями их аппарата.

Ведомственный контроль неразрывно связан с теми задачами, которые поставлены перед каждым министерством или ведомством, а также их звеньями. Ведомственный контроль с точки зрения его содержания подразделяется на контроль общий (проверка всей работы того или иного органа, учреждения) и специальный (проверка отдельной области работы того или иного органа, учреждения).

Существенное различие между административным контролем и надзором заключается в объеме соответствующей компетенции, в глубине проникновения в деятельность подконтрольного объекта. Надзор – это суженный контроль. При осуществлении надзора оценка деятельности объекта осуществляется

только с точки зрения законности, но не целесообразности, и поэтому вмешательство в эту деятельность не допускается.

Административный надзор – это одна из форм деятельности органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц по обеспечению законности без вмешательства во внутреннюю работу поднадзорных субъектов.

Административный надзор обладает рядом особенностей:

осуществляется во внесудебном порядке;

в ходе надзора осуществляется проверка исполнения общеобязательных правил специального характера, устанавливаемых законами и подзаконными нормативными актами;

предметом административного надзора является оценка деятельности поднадзорных объектов с точки зрения ее соответствия специальным общеобязательным правилам без вмешательства в административнохозяйственную деятельность поднадзорных объектов;

осуществляется в отношении не только государственных и негосударственных организаций, но и граждан;

его субъекты применяют к поднадзорным объектам широкий арсенал средств административного принуждения (административное предупреждение, административное пресечение, наказание);

для реализации его задач создаются специализированные органы или наделяются дополнительными полномочиями постоянно действующие органы власти.

Виды административного надзора.

1. В зависимости от специфики форм и способов осуществления:

–общий – наблюдение органов исполнительной власти, наделенных надзорными полномочиями, за точным исполнением всеми гражданами и должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями законов и подзаконных нормативных правовых актов;

–специальный – наблюдение органов исполнительной власти, наделенных надзорными полномочиями, за

определенными категориями граждан (например, гражданами, имеющими гражданское оружие, иностранными гражданами, освобожденными из мест лишения свободы), а также за отдельными объектами, например, подпадающими под действие разрешительной системы: взрывчатыми веществами, наркотическими средствами и др.

2. По кругу субъектов:

в отношении неопределенного круга субъектов (все граждане РФ, иностранные граждане);

в отношении определенного круга лиц (иностранные граждане и лица без гражданства, водители транспортных средств, охотники, лица, освобожденные из мест лишения свободы и др.).

3. В зависимости от объекта выделяют надзор:

за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил (санитарный надзор);

за соблюдением ветеринарных правил (ветеринарный надзор);

за оборотом оружия и боеприпасов;

за соблюдением правил охраны окружающей природной среды (экологический надзор);

за соблюдением таможенных правил (таможенный надзор)

пожарный надзор и др.