АП зачет март 2025

1 Вопрос. Понятие и виды административно-правовых форм реализации исполнительной власти.

2 Вопрос. Понятие и виды правовых актов управления.

3Вопрос. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

4Вопрос. Отмена, приостановление правовых актов управления.

5Вопрос. Понятие административно-правовых методов реализации исполнительной власти, их виды.

6Вопрос. Понятие, сущность и виды убеждения.

7Вопрос. Понятие и сущность административного принуждения.

8Вопрос. Виды административного принуждения.

9Вопрос. Административная ответственность: понятие, соотношение с иными видами юридической ответственности.

10Вопрос. Административное правонарушение: понятие, юридический состав.

11Вопрос. Виды административных наказаний.

12Вопрос. Понятие и признаки административного процесса.

13Вопрос. Понятие и виды административно-процедурного производства.

14Вопрос. Лицензионно-разрешительное производство.

15Вопрос. Регистрационное производство.

16Вопрос. Понятие, основные черты и виды административно-юрисдикционного производства.

17Вопрос. Производство по делам об административных правонарушениях: правовое регулирование и стадии.

18Вопрос. Административно-правовой режим военного положения.

19Вопрос. Административно-правовой режим чрезвычайного положения.

20Вопрос. Административно-правовой режим контртеррористической операции.

21Вопрос. Административно-правовой режим закрытого административно-территориального образования.

22Вопрос. Административно-правовой режим охраны Государственной границы.

23Вопрос. Административно-правовой режим государственной тайны.

24Вопрос. Законность в государственном управлении как принцип, режим и метод деятельности государственных органов, их должностных лиц и государственных служащих.

25Вопрос. Специальные юридические способы и средства обеспечения законности.

26Вопрос. Понятие и сущность контроля в сфере реализации исполнительной власти.

27Вопрос. Президентский контроль в сфере исполнительной власти.

28Вопрос. Парламентский контроль в сфере исполнительной власти.

29Вопрос. Судебный контроль в сфере исполнительной власти.

30Вопрос. Правительственный контроль.

31Вопрос. Общественный контроль в сфере исполнительной власти.

32Вопрос. Ведомственный контроль. Внутриведомственный контроль.

33 Вопрос. Прокурорский надзор в сфере исполнительной власти.

34 Вопрос. Административный надзор.

1 Вопрос. Понятие и виды административно-правовых форм реализации исполнительной власти.

Форма гос. управления - это внешне выраженные действия органа гос. управления (должностного лица), осуществляемые в рамках его компетенции и вызывающие определенные последствия.

Вид конкретной формы государственного управления определяется задачами, стоящими перед органом исполнительной власти или должностным лицом, а также реализуемыми ими функциями.

1) по содержанию и способу выражения: правотворческие и правоприменительные.

Правотворческая форма государственного управления заключается в издании субъектами государственного управления подзаконных НПА управления, регулирующих общественные отношения в сфере их государственно-управленческой деятельности. НПА управления федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение Конституции, ФЗ, НПА Президента РФ и Правительства РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ в своей правотворческой деятельности руководствуются также законодательством соответствующих субъектов РФ.

Правоприменительная форма государственного управления в свою очередь подразделяется на издание индивидуальных правовых актов управления (актов применения норм права), а также совершение действий юридического характера.

Издание индивидуальных правовых актов управления осуществляется субъектом государственного управления тогда, когда по обстоятельствам дела этот субъект в соответствии с правовыми нормами должен принять решение в виде индивидуального правового акта.

Совершение действий юридического характера осуществляется в тех случаях, когда правовые нормы не требуют от субъекта государственного управления принятия правового акта и он совершает предусмотренные в этих случаях юридически значимые действия (например, составление протокола, выдача разрешения и др.).

2) По содержанию: регулятивные и правоохранительные.

Регулятивная форма используется в процессе государственного управления в различных сферах государственной деятельности (экономической, социально-культурной, оборонной, внешнеполитической и др.).

Правоохранительная форма используется при применении мер принуждения к лицам, нарушающим нормы административного права, при осуществлении защиты субъективных прав граждан и организаций, а также разрешении споров, возникающих в сфере управления.

3)По способу выражения: письменные и устные.

4)(ПОПОВ; как доп.) По характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства)

Целесообразность ПА управления - это его полезность с точки зрения гос. интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.

Для достижения целесообразности учитываются:

1.Состояние системы управления;

2.Ранее принятые акты;

3.Возможные варианты решения проблемы;

4.Интересы участников управленческих отношений;

5.Права и свободы человека;

6.Научно-правотворческие рекомендации.

Законность ПА управления- требование к ПА управления соответствовать КРФ и действующему законодательству.

Чтобы отвечать данному требованию ПА:

1.Должен быть принят компетентным субъектом гос. управления;

2.Соответствовать закону по существу;

3.Соответствовать цели закона;

4.Приниматься в установленном процессуальном порядке;

5.Не противоречить ПА большей юр. силы;

6.Иметь соответствующую форму (акт-документ);

7.В отдельных случаях, в зависимости от назначения, содержания акта устанавливаются доп. требования.

Технические требования к ПА управления:

1.Лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов);

2.Грамматические тр-я (при оформлении должны соблюдаться правила грамматики);

3.Акт д/б своевременно доведен до адресатов;

4.Иметь установленные реквизиты;

5.Своевременно сдаваться на хранение.

При несоблюдении требований наступает ничтожность или оспоримость ПА.

Ничтожный ПА - ПА, который вследствие допущенных нарушений, предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юр. последствий, не подлежит исполнению.

ПА признаются ничтожными, если: на то есть прямое указание закона; грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания для принятия акта; нарушен срок давности; предписывает совершение противоправного действия и т.п.

Оспоримый ПА - ПА, который подлежит исполнению, но м/б обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

2 способа оспаривания:

1.Опротестование (протест прокурора);

2.Обжалование (обращение с жалобой (адм. иск) в суд или вышестоящий орган, к долж. лицу и т.д.).

4 Вопрос. Отмена, приостановление правовых актов управления.

Правовой акт утрачивает юридическую силу, когда он:

-признан судом (Конституционным Судом РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом) не соответствующим Конституции РФ и иным федеральным законам или признан незаконным (недействительным);

-отменен органом, его издавшим, или вышестоящим органом, уполномоченным на совершение таких действий. Органы исполнительной власти имеют право пересмотра принятых ими

административных актов, их изменения и отмены в связи с их незаконностью, необоснованностью, отсутствием позитивного действия, нецелесообразностью.

Основаниями для отмены акта управления или для внесения в них изменений и дополнений являются:

- незаконность акта управления (противоречие нормам законодательства);

- практическая нецелесообразность; отсутствие положительных результатов действия актов управления;

- необходимость замены устаревшего акта управления новым или внесения в него многочисленных существенных изменений и дополнений;

- истечение срока действия акта управления.

Приостановление действия (исполнения) правовых актов управленияэто официальное временное прекращение действия данного акта до момента рассмотрения и принятия по нему окончательного решения органом, имеющим право отменять или изменять ПА управления:

- не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта;

- не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;

- в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.

Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан.

Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик.

Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.

Принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста.

Подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения.

5 Вопрос. Понятие административно-правовых методов реализации исполнительной власти, их виды.

Административно-правовые методы — это способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, сферы, органы управления различных организаций, коллективы работников, граждан). Эти методы показывают, как, каким образом государство решает задачи в области управления. Для методов управления характерно то, что они используются органами исполнительной власти для решения стоящих перед ними конкретных задач; применяются повседневно и выборочно; обнаруживаются во взаимодействии субъекта и объекта управления; выражают компетенцию органов исполнительной власти по принятию правовых актов, а также осуществлению иных государственно-властных полномочий. Отсюда следует немаловажный вывод о том, что методы управления производны от политического режима государства.

Среди разнообразных методов, используемых в процессе реализации исполнительной власти, выделяют прежде всего методы убеждения и принуждения, которые применяются в любом виде государственной и общественной деятельности.

По характеру воздействия (прямой или косвенный) на сознание и волю людей различаются

экономические и административные методы.

Экономические — это методы косвенного воздействия на объект управления. Чаще всего используются такие экономические рычаги, как цены, налоги, проценты, премии, имущественные льготы, экономические санкции и др.

К административным относятся методы прямого или внеэкономического воздействия со стороны субъектов управления на сознательно-волевое поведение управляемых. Орган исполнительной власти (должностное лицо) в пределах своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объекта управления. Конкретное содержание административно-правовых методов весьма разнообразно: предписание об обязательном совершении определенных действий; ограничение или запрещение совершения определенных действий.

Эти методы показывают, как, каким образом государство решает задачи в области управления. Для методов управления характерно то, что:

- они используются органами исполнительной власти для решения стоящих перед ними конкретных задач;

- применяются повседневно и выборочно;

- обнаруживаются во взаимодействии субъекта и объекта управления

- выражают компетенцию органов исполнительной власти по принятию правовых актов, а также осуществлению иных государственно-властных полномочий.

Универсальными методами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения,

поощрения и принуждения.

Убеждение- воздействие на сознание и волю управляемого субъекта и через них на поведение путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации.

Для убеждения характерно следующее:

- оно используется постоянно и в отношении всех граждан;

- оно обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, "привычку" законопослушания.

Одной из форм убеждения является поощрение.

Поощрение- установление и реализация мер, стимулирующих совершение полезных действий (с точки зрения поощряющего), повышение положительных результатов деятельности.

Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

6 Вопрос. Понятие, сущность и виды убеждения.

Убеждение- процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого цели, идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними у объекта.

Такого рода эффекта можно добиться посредством применения следующих видов мер:

стимулирующих (в том числе поощрительных);

воспитательных;

разъяснительных.

1. Стимулирующие меры могут носить экономический, организационный, социальный характер, а также являться поощрительными.

-Экономические меры стимулирования применяются в основном в отношении субъектов хозяйственного оборота: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и могут проявляться в виде установления налоговых и финансовых льгот; квотировании; льготном кредитовании; введении льготных режимов осуществления тех или иных видов деятельности.

-Стимулирование организационного характера заключается, в частности, в облегчении процедуры прохождения определенных бюрократических процедур для стимулируемого объекта, введении упрощенной процедуры бухгалтерской и налоговой отчетности, предъявлении менее строгих требований к структуре, порядку деятельности, организации работы организации и т.п. мерах, применяемых чаще всего в отношении молодежных, благотворительных, религиозных и других некоммерческих организаций, общественных объединений, т.е. коллективных субъектов административного права, нуждающихся в поддержке в силу приоритетов государственной политики в соответствующей области.

-Социальное стимулирование основано на создании системы льгот, обеспечивающих поддержание надлежащего жизненного уровня социально незащищенных слоев общества. Существующие в действующем законодательстве системы льгот и компенсаций по отношению к инвалидам, лицам пожилого возраста, сиротам, жертвам техногенных и природных бедствий, ветеранам войны и труда и т.п. категориям являются социальными мерами стимулирования. В данном случае с помощью указанных мер государством стимулируется состояние социальной стабильности, адекватное социальное поведение достаточно широкого круга лиц, недостаточно приспособленных в силу объективных причин к жизни в условиях капиталистического устройства.

-Поощрительное стимулирование основано на адресном выделении того или иного лица в связи с осуществляемой им деятельностью, совершением конкретного социально положительного поступка. Поощрительные меры могут быть морального, материального и смешанного характера.

Моральное поощрение может проявляться во вручении грамот, объявлении благодарности, помещении фотографии на Доску почета, награждении нагрудным знаком, государственной наградой, присвоении специального звания (Героя России, Героя труда, заслуженного педагога, артиста, юриста, мастера спорта и т.п.). Материальные поощрительные меры - это надбавки (за ученую степень, за знание иностранных языков), премии (за высокую производительность труда, за победу в конкурсе) и ценные подарки. Зачастую поощрительные меры носят смешанный характер (например, администрация исправительного учреждения может поощрить заключенного получением дополнительной посылки, одновременно морально и материально стимулируя его к соблюдению требований режима отбывания наказания).

2.Воспитательные меры убеждения применяются в государственном управлении достаточно скупо. Так, применение таких мер установлено ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Уголовно-исполнительный кодекс РФ устанавливает, что в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в

индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база. Большое воспитательное воздействие оказывают такие меры, как пропаганда и агитация (здорового образа жизни, бережного отношения к природе), личный пример образцового социального поведения высших должностных лиц государства, небюрократический подход к социально актуальным проблемам и т.д.

3.Разъяснительные меры стимулирования - это проведение митингов, организация инструктажей, публичные выступления и интервью высших должностных лиц государства, выпуск листовок, рекламных материалов (в том числе так называемая "социальная реклама" на телевидении), а также

манипулирование (безусловно, недопустимое) средствами массовой информации. Собственно, разъяснительные меры направлены в той или иной степени на создание общественного мнения по конкретному вопросу социальной действительности.

7 Вопрос. Понятие и сущность административного принуждения.

8 Вопрос. Виды административного принуждения.

Административное принуждение — это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении органами исполнительной власти в строго установленных законом случаях и определенном процессуальном порядке принудительных мер к субъекту с целью защиты законных интересов других участников управленческих отношений.

Характерные признаки административного принуждения:

— является реакцией государственных органов на неправомерное, вредное для общества поведение людей;

— применяется только к конкретным субъектам, нарушившим юридические нормы;

— характеризуется четкими основаниями применения;

— регулируется административно-правовыми нормами;

— осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

— осуществляется в рамках внеслужебного подчинения между сторонами;

— имеет чаще внесудебный порядок применения и реже судебный (некоторые административные наказания);

— имеет властную природу применения;

— направлено на соблюдение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления;

— применяется большим количеством субъектов административной юрисдикции;

— характеризуется быстротой и оперативностью.

Виды административного принуждения

1. Административно-предупредительные меры отличаются от прочих мер административного принуждения, что они применяются до наступления неблагоприятных последствий чьего-то асоциального или антисоциального поведения, т.е. в отношении заведомо законопослушных субъектов административного права (физических и юридических лиц). Их цель - предотвращение вольного или невольного причинения вреда жизненно важным общественным интересам со стороны различных субъектов. Такие меры принимаются как с целью предотвращения распространения опасных заболеваний, так и в целях предотвращения уклонения от уплаты налогов со стороны юридического лица.

К числу административно-предупредительных мер относятся:

карантин;

принудительный осмотр и досмотр багажа;

реквизиция грузов;

медицинское освидетельствование;

ревизии, проверки;

регистрационные и лицензионные процедуры и т.п.

2.Административно-пресекательные меры направлены на прекращение противоправного поведения (поведения, характеризующегося внешними признаками противоправности). Пресекательные меры могут быть применены в отношении невиновного лица (если оно является недееспособным или признается невиновным по другим основаниям), а также в отношении поведения, фактически не содержащего состава правонарушения (например, в случае погони под прикрытием).

Пресекательные меры классифицируются по различным основаниям. Так, Ю.М. Козлов классифицировал их на:

меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя;

меры имущественного характера (изъятие оружия, снос самовольно возведенных строений);

меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспортного средства, приостановление работы вследствие нарушения правил техники безопасности);

меры финансового характера (сокращение финансирования, прекращение кредитования);

меры медико-санитарного характера (прекращение работы предприятия вследствие несоблюдение санитарных норм и правил);

меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (приостановление действия лицензии);

меры специального и исключительного назначения (применение специальных средств).

Особую группу пресекательных мер составляют процессуальные меры пресечения. Их задача - обеспечение административно-процессуальной деятельности по привлечению виновных лиц к ответственности за совершение административных правонарушений:

доставление;

административное задержание;

личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

изъятие вещей и документов;

отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

привод;

временный запрет деятельности.

3.Административно-восстановительные меры имеют своей целью возмещение причиненного противоправными действиями ущерба, восстановления положения вещей, существовавшего до совершения правонарушения. Чаще всего это меры материального характера.

4.Меры юридической ответственности применяются в административном праве к лицам, признанным в установленном порядке виновными в совершении деяний, содержащих признаки составов правонарушений. К субъектам административного права могут быть применены меры дисциплинарной, материальной и собственно административной ответственности.

9 Вопрос. Административная ответственность: понятие, соотношение с иными видами юридической ответственности.

Административная ответственность — вид юридической ответственности за нарушение административного или иного законодательства, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность обладает признаками, свойственными и общей юридической ответственности. В то же время в законодательстве можно найти не только общие признаки юридической ответственности, но и специфические признаки, характерные именно для данного вида ответственности.

Основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

административная ответственность устанавливается только федеральными законами или законами субъектов Федерации в отличие от мер административного принуждения, которые могут устанавливаться и подзаконными актами. Следовательно, она имеет собственную законодательную базу;

основанием административной ответственности является административное правонарушение; уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный проступок;

субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица; уголовной ответственности — только физические лица;

административные наказания применяется широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: судами (судьями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами (гл. 23 КоАП РФ);

административные наказания применяются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность принципиально отличается