Источники и формы права в современной финансово-правовой науке Кол авт Пешкова

контрактов

как

самостоятельного

основания

возникновения-

ходных

обязательств стадиина

формирования

расходов 1.бюджетов

Воплощение жизньв

идей социального

государствафин н- в

совом

праве немалойв

степени

происходитпомощьюс

налогового

место

права

. Среди

источников

данной

подотрасли

основное-

мают акты законодательстваналогахо сборахи , томв числе -На

логовый

кодексРФ , принятые соответствии

нимс

федеральные

законы

налогах

сборахи

,

законы

субъектовРФ орегиональных

о

налогах

, акты

представительных

органов

муниципальных-

ваний

местныхо

налогахсборахи

.

закрепляются

различного

ро

В частности

указанных, в

актах

налоговые

стимулы

( льготы

, поощреният . .), носящие

ярко-

вы

раженный

социальный

характерразличным, по

налогамдоходы: на

физических

лиц ,

земельному

,

транспортномудругим2.

Анализ

данных

мер

свидетельствуетодобрении

поддержкеи

государ-

ством

помощьюс

налогового

механизма

определенных

социал

значимых

видов

деятельности

, действий

( воспитание-

детей

творительная

деятельность

, улучшение

жилищныхт .п .), условий

социально

уязвимых

слоев

населения

( пенсионеров

,

инвал

ветеранов

боевых действий.п .). иПриэтом

представительные

органы

субъектовРФ

иместного

самоуправления

могут -

самостоя

тельно

устанавливать

налоговые

льготы

соответственнорегио-

по

нальным

местными

налогамтом,

вчисле дополнениев

ужек

пре-

дусмотренным

НКвРФ налоговым

стимулам.

3

В ст3.

НКРФ

находит

свое

развитие

конституционный

прин

юридического

равенства

гражданчастности. В

,

налогисборыи

не могут

носить

дискриминационный

рхазличнорактер приме-

няться

налогоплательщикам

том , числев

исходя социальныхиз

от

критериев

.

Кроме

того

,

однимоснованийиз

предоставления-

срочки

или

рассрочкиналогампо

служит

сложное

имущественное

1

См .: КомягинД .Л .Расходные

обязательства

: контрольнаяпрогности-и

2

ческая

функции//

Финансовое

право

. 20117. С. 17.№.

См .,

например

56,:ст217.–220, 358, 395

РФНК.

3

См .,

например

: Закон

Саратовской

области25 ноября от 2002г . №109-

ЗСО

« Овведении

территориина

Саратовской

области

транспортного-

н

лога

» (измс . от12 мая

2021г . №45-

ЗСО //)

Саратов

столица

Поволжья .

2002. 30 ноября

. №234 (666);

Решение

городской

думы

города - Южно - Са

линска

от25 ноября

2014г . №34/3-14-5 «

введенииО

налогаимуществона

физических

лиц изм» ( с. от30 сентября

2020г . №339/17-20-6) // Южно

-

Сахалинск

сегодня . 2014ноября. 27

. №64 (1068); 2015. 15 октября

. 62;№

Решение

Челябинской

городской

думы первого24 ноябрясозыва2015гот.

№ 15/20 «

введенииО

налогаимуществона

физических

городелиц

в Челя-

бинске

» (измс . от25 августа

2020г . №11/5) //

Вечерний

Челябинск

. 2015.

27 ноября

. №91.

положение

физического

лица

, которое

исключает

-возможность

новременной

уплаты

налога 4

п( .подп2 ст 64. .

НКРФ ).

государства

Немаловажная

рольреализациив

идей

социального

в том

числе

социально

- экономических

прав

граждан

, принадл

нормам

финансового

права

,

регулирующим

областиотношения

в

банковского

кредитования

,

включая

ипотечное

-жилищное

дитование .

Такуказанным,

отношениям

относятся

, например

отношения

государственномупо

рефинансированию

кредитов

по реализации

дополнительных

мер

государственной

поддер

отдельных

категорий

заемщиков

( членов

многодетных

с

военнослужащих 1. К основным)

источникам

правового

- регулиро

вания

даннойв

сфере

следует

отнести

Федеральный02 дезакон

от

кабря

1990г . № 395-1 «

Обанках

банковскойи

деятельности,

»

2

Федеральный

закон10 июляот

2002г . №86-ФЗ

« ОЦентральном

.

банке

Российской

Федерации

( Банке3

и другиеРосси

законы)»

Финансово

- правовое

обеспечение

реализации

социально-

мических

прав

граждансоциальных

обязательств

публично-

- пра

вовых

образований Россиив

осуществляется тольконе

рамкахв

полномочий

Федерального

собранияне только и нафедеральном

уровне

. Так , представительными

органами РФсубъектовимуни-

социа

ципальных

образований

издано

большое

количество

ориентированных

соответственно

законоврешений

ибюдв-

жетной

налоговойи

сферах частности. В

законах, в

некоторых

госуда

субъектов РФ

получила

дополнительное

развитие

идея-

ственной

поддержки

семей

,

имеющихболеедвухдетейи

, посред-

)

ством

предоставления

нальнрегиого

материнского

( семейного

капитала4. Например республике, в

Хакасияцеляхв улучшения -

де

мографической

ситуациирегионев

социальной

поддержки

семей

из регионального

бюджета

предоставляется

областной-

( респуб

канский

)

семейный

капитал

. Даннаямногоммера

,схвожая попо-

рядку

предоставления

федерального

материнского

( семейн

1

См .:

АббасовТ .О Проблемы.

финансово

- правового

регулирования-

ипоте

ного

жилищного

кредитования

: федеральныйрегиональныйи

аспекты-

: ав

2

тореф

. дис . …

канд

. юрид

. наук

. Саратов11, ,12013. .

С .

Федеральный

закон02 декабряот

1990г . №395-1 «

банкахО

банковскойи

деятельности

изм» ( с. от2 июля

2021г . №353-ФЗ )//

СЗРФ . 1996.

6№.

3

Ст .492; 2021.

27№. Ст5181. .

Федеральный

закон10 отиюля

2002г . № 86-ФЗ

« ОЦентральном

банке

Российской

Федерации

( Банке

Россииизм. от2 )»июля( с

2021г .

4

№ 343-ФЗ )//

СЗРФ . 2002.

28№.

Ст2790;. 2021.

27№. Ст5171. .

См .: Закон

Республики

Хакасия08 июляот 2011г . №64-

ЗРХ

«дополО-

нительных

мерах

социальной

поддержки

многодетныхРеспубликесемей

в

Хакасия

» изм( с

. от19 декабря

2019г . №103ЗРХ//)

Вестник

Хакасии .

2011.

№61; 2016.

95№.

капитала , предусматриваетдополнительные

возможные

-

цели

ис

пользования

средств

нальнрегиого

бюджета— приобретение

-

ав

ребенк

тотранспорта

также,

оплату

платных

медицинских

услуг

( детям

)лечебнов

- профилактических

учреждениях

.

,

зак

Реализация

ранее

затронутых

федеральных

законов

субъектов РФ

иактов

представительных

органов

муниципальных

образований

, содержащих

финансово

- правовые

нормы

социа

направленности

,

обеспечиваетсяпомощьюс

многочисленных

у

подзаконных

актов

соответствующего

территориального

В частности

,федеральномна

уровне

ведущая подзаконномроль в

финансово

- правовом

регулированиисоц

альнойв

сфере

принад-

лежит

ПравительствуРФ

Министерству

финансовРФ , нарегио-

нальном

местноми

уровнях— соответственно

высшим

-исполни

тельным

органам

государственной

властиРФсубъектовиместным

администрациям

также,

финансовым

органам

субъектовРФ

,

и муниципальных

образований

. Данные

органы

,

например-

ментируют

методику

предоставления

межбюджетных

трансф

при

разграничении

расходных

обязательствсоциальной в

сфере

,

порядок

финансирования

социальных

расходов

, предоставле

финансовых

стимулов

социальной

направленности.д .

и

Таким

образом

, проведенный

анализ

основных

источник

финансового

права

,

содержащих

положения

социальной-

н

ленности

, позволяет

сделать некоторые

выводы

фи. Во-

- первых

нансовом

законодательстве

нашли

отражениеполучили

широкое

развитие

конституционные

нормыпринципы

социальной

-

госу

с

дарственности

формам. К

финансово

- правового

обеспечения-

циального

развития

отнесены

правовые

акты

различных

ор

государственной

властиместногои

самоуправления

,

содержащие

финансово

- правовые

нормыобластив

:

социальной-

реализации

направлений

государственной

тики

;

социальных

гарантийсоциально

- экономических

реализации

;

прав

граждан

полномочий

органов

государственной

в

осуществления

и местного

самоуправлениясоциальнойв

сфере

;

стимулов

предоставления

льгот , поощренийиных

правовыхи

социальной

направленности

.

нормы ,

ориентированные

Во - вторых

,

финансово

- правовые

на выполнение

,

публично

- правовыми

образованиями

,

социаль

обязательств

содержатсянормативно

- правовых

актах-

прини

маемых

основном

законодательнымипредставительными

-

орга

нами

власти

всех

уровней

: федеральногонального, региоместного .

В то же

время

,

несмотря усилениена

законодательного

-регулиро

вания

финансового

обеспечения

социальных

вопросов

,

гла

образом

нафедеральном

уровне ,

подзаконные

финансово-

- п

вовые

акты

продолжают

играть

существеннуюреализациироль

в

социальной

политики

. Это

касается

как актов

органов-

общей

петенции

областив

финансовой

деятельности финансовых, так

органов

,основном

Министерства

финансовРФ .

1.5.

НЕНОРМАТИВНЫЕ

РЕГУЛЯТОРЫ

В МЕХАНИЗМЕ

ПРАВОВ

РЕГУЛИРОВАНИЯ

ФИНАНСОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСУДАРС

Особенности

современного

общества

первой

векачетверти

XX

неоднократно

привлекалисебе

квнимание

исследователей

.

По мнению

И Честнова.Л .

, подавляющее

большинство

философов

социологов

,

экономистов

,

политологов

, представителей

д

социально

- гуманитарных

наук

( юристы

гораздо -

реже

об

ются

кэтой

теме поэтомуи

данныйв

список входятне

) полагают

,

что изменения

социальных

основ

бытия совремчеловенномка в

постиндустриальном

,

информационном

обществе

являются-

ственными

. нашихНа

глазах изменяется

язык

, которым-

описы

вается

социальная

реальность

: законы

общественного-

бытия

гресс

, общественное

бытиесознание , материальноеидеальное

,

причина

следствие

другие

выражения

,

призванные

-

зафикси

ровать

устойчивость познаваемостьи

мира

, заменяются-

стоха

стичной

,

неравновесной

, вероятностной

картиной

мира

. Гл

поставщиком

нового

знания

становится

междисциплинарность

а научную

новизну

« обеспечивает

»

перенос однойзнанийоб-

из

ласти другуюв , итомв числе—

вюриспруденцию

. Это

дает

новый

взгляд

настарые

проблемы

, возможность

увидетьновом

светеих.

1

В

этих

условиях

правоприменение

находится

-

внутри

лизма .

Содной

стороны

,

при

подготовке

нормативно

- правовы

документов

государство

учитывает

правила

формальной

л

работает

рациональномв

ключе

,

больше

полагаясьопыт

ирасна-

судок

, неа на интуицию

эмоции .

Отказ этотго

правила

быстро

лишит

общество

гарантийправо, —а

авторитета

общим. К

логи-

ческим

правилам

относитсятольконе единообразное

применение

терминов

,

отсутствие

противоречий

между

частями

нормати

актов

системой

актов

как таковойи убедительность,

правовых

документов2. Данный вывод

подтверждается

правовой

позицие

КС РФ , изложенной

имПостановлении

23отапреля

2004г .

при

№ 9- П , согласно

которой

законодатель

обязан

соблюдать

« поддержания

доверия

гражданзако у

действиямк

государства

»,

предполагающего

« правовую

определенность

, сохранение

ра

стабильности

правового

регулирования

, недопустимость

вн

произвольных

измененийдействующую

систему предсканорми-

со

зуемость

законодательной

политики

»,

дабы

« участники-

ствующих

правоотношений

разумныхмогли

в

пределах

предвидеть

последствия

своего

поведениябыть

уверенными неизменностив

пр

своего

официально

признанного

статуса

, приобретенных-

ственности

их

государственной

1. защиты

»

-

дирек

Напротив

,

являющийсяпрошломв

исполнительным

тором

Всемирного

банкаГл вными

редактором

журналаForeign

иссле

Policy,

Мойзэс

Найм

, опираяськолоссальноена

количество

-

дований

совсей

убедительностью

показал

,

что

современное-

в

щество

возникновениемс

предпосылок

для

глобализации60- х

годах ХХвека стало демонстрировать

снижение

уровня

поддер

общественным

институтам

, результатом

чего

возник

постепе

повсеместный

рост

недоверия

традиционнымлюдей к

социальным

на

ценностям2, к которым

мы свою,

очередь

, относим

семью-

,

емный

труд

,

денежную

единицу

( фиатную

валюту -

),

религию

ральный

долгпубличное

управление

. Гораздо

позднее2016

, в

году

, поверсии Oxford Dictionaries « словом

года

»

стало

слово-

« по

стправда

»,

обозначающее

состояние

обществакотором

,происв -

ходит

утрата

довериянститутамк

, ранее

обладавшим

монополией

на производство

достоверной

общественно

значимой

информа

исследователи

начали

сомневатьсявозможности

существования

от

права

виде

публичного

акта

как

регулятора

социальных-

шений

механизма

социальной

коммуникации.

3

Одновременно

началомс

описываемых

изменений60- ,ееще

в

годы

ХХвека

,

американский

математик

ЛютфисозданнойЗаде

в

че

им

теории

« нечеткой

логики

» убедительно

показал

, что

чувствует воспринимает

миркакне« белое черноеи

». отличиеВ

от « традиционной

алгебры

»,

основаннойправилах на формальной

ослаб

логики

,математикев

ЗадеЛ .

была

допущена

необходимость-

ления

« закона

исключения

третьего

» ( любое

высказывание

истинно

, или

ложно« закона) и

непротиворечия

» ( двапротиво

речащих

суждения могутне

быть

одновременно

истинными

),

та

1

Информационно

- правовой

ресурс

« Законы нормативно, Кодексы

и-пра

вовые

акты Российскойв

Федерации

». URL: https://legalacts.ru/doc/

2

postanovlenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-23042004-n/

Найм М .Конец

традиционной

власти

. церковьАрмия

и, корпорацияго-

и

сударство

: что

изменилосьуправлении

ими . М .: АСТ

, 2018. ( Библиотека

3

Сбербанка Т .82).

С86.–98.

Архипов В .В .Возможно ли

право

эпохув

постправды//

Закон?

. 2019.

№ 12.

С56.–70.

как

функция

множества

может

восприниматьинтервале

в 1][0,

не только

значения

0

или и 1,любное

иное

значение

. Развивая

п

эту

теорию

, исследователями

была

доказана

возможность-

зирования

достоверного

результата

при

невозможности-

п

нения

точных

математических

методов

для

описания

повед

очень

сложных нечетких

системтом( вчислев сфере

экономики

тео

и управления

), благодаря

чему органы

власти

получили-

ческое

обоснование

для

применения

новых

методов

социаль

регуляции .

Россииже

понимание

значения

норм

права

В современной

как

регулятора

социального

поведения

сталкивапроблемойтся

с

дейс

отсутствия

правовой

экспертизы

как

процессуального

при

подготовке

социальных

регуляторов

,

обладающих

публ

значимостью

частности. В

ст, в.7

Закона

Новосибирской

области

от 25 декабря

2006г . №80ОЗ

« нормативныхО

правовых

актах

Новосибирской

области

»

предполагает

проведение -

правовой

пертизы

подготавливаемых

1, однакоактов содержание

этого-

тер

мина

нераскрывается

в, Постановлении

ПравительстваРФ

от 2 апреля

2002г . №207 «

Обутверждении

типового

положения

о юридической

службе

федерального

органа

исполнительно

власти

» пв. 6

указывается

, что

« Служба

проводит

правовую-

пертизу

проектов

приказов

, инструкций

, постановлений-

, ра

жений

других

нормативных

правовых

актов

федерального

о

исполнительной

власти, не разъясняя»

условия

ее проведения

,

2

что

создает

предпосылки

,

для

сомненияобщеобязательностив

-

со

здаваемых

регуляторов

поддерживаяроссийскомв

обществе -

афо

повс

ризм

том

, что

«РоссииВ

свирепость

законов

умеряется-

их

местным

неисполнением

».

проблема

( усложнение-

объек

Обозначенная И .Л Честновым.

тивных

представленийсвойствах

системв томи

числе— системы

социальной

пр) иведенные

выше

примеры

, реализацииотказот

« научнос

на практике

такого

принципа

нормотворчества

,

как,

3

не могут

ненайти

отраженияпоискев

новых

способов

юридической

техники

, выражаемыхвиде вметодов

правового

регулирования

.

Н .В Разуваев.

, описывая

особенности

правопорядка-

как

дической

основы

« традиционного

»

государства

,немотмечал

, чт

имеется

достаточно

отчетливое

разделение

публиччастного

и

правовых

начал наблюдается, и

характерная

для

современного

правопорядка

тенденциядифференциациик

тольконе

предметов

,

1

Ведомости

Новосибирского

областного

Совета

депутатов1.

. 2007.

№

2

Российская

газета

. 2002апреля. 10 .

3 Арзамасов Ю .Г .Теория

практика

ведомственного

нормотворчества

в России

. М .:

Юрлитинформ

,852013. .

С .

но и методов

,также принципов

регулирования

,

что

отражается

на структурной

организации

всей

системы.

права

1

Традиционным

является

представлениетом ,

что

норма

права

,

доз

содержит

себев

правило

поведения

, выражающее

запрет-

ление

или

предписаниеметод, а правового

регулирования-

пред

ставляет

собой

совокупность

приемов

воздействияобще-

права

на

ственные отношения , воплощаемыхвиде

правовых

норм

. Поэтому

п

виды

методов

правового

регулирования

суть

виды

норм

Интересно

, что , признавая

существование

трех

видов

норм

исследователи

исключением( за

ВСорокина.Д . 2) традиционно -

вы

деляют

два

метода

правового

регулирования— диспозитивный - ( де

централизованный

, основанныйкоординации

общественных-

от

ношений

)императивный

( централизованный

,

представляющий

собой

субординацию

общественных

отношений.

)

3

Однако

,

кроме

традиционных

норм

права

, содержащихсебе

запреты

, дозволения

, само

наличие

дкогтоворномрых в

праве

,

так

некоторыми

исследователями

ставится

под

сомнение

в сфере

частных

интересов

« разрешено

запрещеновсе, что не »,

что нетребует

нормативного

воздействия

( согласно

рассуждени

В .Л .Вольфсона

, Законодатель

только

информирует

субъект

права

рациональных

моделях— т .н . « бесформенной

части-

об

ласти дозволенного диспозитивность», а

регуляции

состоитпре-

в

доставлении

лицам

права выбора

: вступаэтиотьношенияв

или

нет4) и —

предписания

, содержащего

дозволениеустановленных

для лиц

пределах

,

нормы права могут содержатьсебе вкачестве

регуляторов

такие

методыпоощрения, как

рекомендации5.

Как

отмечает

д .ю .н Бошно. С .В .

, при

использованиикачестве

метода

правового

регулирования

поощрения

государство-

тересовано

стимулировать

определенную

правовую

активн

субъектов

права

, используя

для

этого мотивациюжелаемый . За

льгота

вариант

поведения

устанавливается

стимул

( награда-

,

награждение

равно,

—

уменьшение

ответственности

или-

ее

устра

нение

).

Такого

рода

воздействие

имеет

целью

направлять

ак

поведение

субъектовдостижениена

определенной

цели .

Напротив

рекомендация — это

предложение

совершить

определенную-

.

д

тельность

, имеющеене

никакого

конкретного

поощренияа-

В

вовых

нормах

,

содержащих

этот

метод

, могут

содержаться

« желательно

», «

рекомендовать

», «

предложить. .По мнению»

С .В Бошно.

, субъект

выполнит

рекомендациюнамеренияиз

быть

послушным

, лояльным

. Государство

,

формулируя

рекоменда

оказывает

лицона

правовое

воздействиефактически

ждет-

ис

прав

полнения

, что

соответствует

обязыванию

. Этот

способ

воздействия

может

быть

понят

через —поговорку« предложение

,

от которого

нельзя

отказаться

».

Реальное

воздействие-

реком

тельного

способа

зависитавторитетаот

их

источника, в такой же

1

мере —

отсферы

общественных

отношений

, формирующих

пре

правового

регулирования

,

отрасли

права .

регуляторы-

общ

В отличие

поощренийот

рекомендации

как

ственных

отношений

могут

быть частью

правового -

статуса

екта

,

обладающего

специальной

правоспособностью

-

,

статус

рого

неможет

быть

свободеннормот рекомендательного

характера .

Высказанная

нами

гипотеза

подтверждается

признаваемым-

нумом

Верховного

суда25 декабряот

2018г . №49 «

Онекоторых

ко

вопросах

применения

общих

положений

Гражданского

»

Российской

Федерациизаключениио

толковании

договора

( п .45)

принципом

толкования

условий

договора

( как-

правило

говора

присоединенияcontra)proferentem ( абз 2. ст .431

ГКРФ ),

и

согласно

которому

« при

неясности

условий

невоздоговора-

можности

,

установить

действительную

общую

волю

сторон

образом

толкование

условий

договора

осуществляетсяпользу

в

контрагента

стороны

,

которая

подготовила

проект

договора

предложила

формулировку

соответствующего

условия-

<…>

полагается

, что

такой

стороной

было лицонально, пр фессиоосу-

ществляющее

деятельностьсоответствующей

сфере

,

требующей

специальных

познаний.

»

2

Понимая

под

специальными

познаниямиобласт

профессио-

ре

нальной

деятельности

различныхлицав

сферах

объективной-

альности , знаниякоторых намомент

вступленияправоотно-

шение

являются

углубленнымине абсолютными, но

дляни самого

участника

,дляни

государства

,

считаем

, что

профессиональная

дея-

тельность

лицаэтихв

областях

требует

усиленной

государственной

регуляции

, воплощаемойвиде впризнания лицомза

специальной

правоспособности

равным, и

образом—

нетолько

традиционной

регуляции

поведения

данного виделицанормативных

запретов

или предписаний

и прино помощи

рекомендацийпричинепо

-на

личия

государства

знанийтех жео сферах

объективной

-

реаль

ности , качественно превосходящихне

знания

участника -

правоот

ношения1.

Соответственно

, несоблюдение

лицом нально, профессио

осуществляющим

деятельностьобластяхв

знаний ,

именуемых

во

« специальными

познаниями

» нормативных

регулятороввсемих

многообразии

в томи числе—

рекомендаций

, влечетсобойза зло-

употребление

правомотношениюпо

участнику

договораобла, не-

дающего

специальными

познаниямиже уровнятого .

рекомендации

Переходя

рассмотрениюк

норм

,

содержащих

и дозволения

качестве

регуляторов

финансовой

деятельности

России

,

мы

должны

напомнить

, что

предметом

финансового

пе

является

деятельность целенаправленномупо

формированию-

,

рераспределению

использованию

денежных

ресурсов-

( финан

совая

система ),

котораясвою, в очередь

,

охватывает

как

сферу

денежных

отношений

,

благодаря

которой

образуются

дене

фонды

государства частныхи

лиц, а равно —

иные

сферы

обще-

2

ственных

отношений

, благодаря

которым

происходит-

перера

деление

денежных

средств. В ою

очередь

,

финансовая

система

1

как

объект

воздействия

государства

( муниципальной-