Источники и формы права в современной финансово-правовой науке Кол авт Пешкова
.pdfоб итогах |
выпуска |
или |
предоставление |
уведомленияитогах |
вы- |
об |
|
|
||||||||||||
пуска . |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Решение |
размещениио |
|
эмиссионных |
ценных |
|
бумаг очень |
ва |
|||||||||||||
поскольку |
немв |
|
определяются |
|
параметры |
планируемых |
|
ценн |
||||||||||||
бумаг |
, побольшому |
счету— |
объем |
прав |
владельцев |
|
, удостоверя- |
|
||||||||||||
емый данной ценной бумагойРФ . БКпредусматривает |
|
выпуск |
|
|||||||||||||||||
генеральных |
|
условий |
эмиссииобращения |
государственных - |
( му |
|||||||||||||||
ниципальных |
|
|
) ценных |
|
бумаг |
, что |
примечательноформе норма,- в |
|
|
|
||||||||||
тивных |
правовых |
актов , соответственнозависимости, |
уровняот |
|
|
|
||||||||||||||
ценных |
бумаг— нормативных |
|
правовых |
актов |
|
Российской- |
|
Ф |
||||||||||||
дерации |
, субъекта |
|
Российской |
Федерации |
либо |
муниципальн |
||||||||||||||
образования |
|
. 121Ст ..5 |
БКРФ |
содержит |
перечень |
|
информации |
|
||||||||||||
о ценных |
бумагах |
, |
наличие |
|
которой обязательнотаких норма-в |
|
|
|
||||||||||||
тивных |
правовых |
актах . Обратимсяпримерамк |
частности, в |
,-По |
|
|
||||||||||||||
становлению |
|
ПравительстваРФ |
от15 мая |
1995г . №458 « |
ОГене- |
|
|
|
||||||||||||
ральных |
условиях |
|
выпускаобращения |
облигаций |
|
федеральных |
|
|||||||||||||
займов 1,»которым |
былои |
впервые |
введено |
понятие |
« облигация |
|||||||||||||||
федерального |
|
|
займа |
». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Постановление |
действуетнастоящееи |
время , несмотрято , |
на |
|
|
|||||||||||||||
что принималось соответствии |
давнос |
утратившим |
силу |
Законом |
||||||||||||||||
Российской |
|
Федерации государственном« О |
внутреннем |
долге |
||||||||||||||||
Российской |
Федерации тексте». В документа |
содержится |
указание |
|||||||||||||||||
на то , что |
разрабатывался |
|
он |
Министерством |
финансов |
|
Росси |
|||||||||||||
Федерации |
согласованиюпо |
Центральнымс |
банком |
Российской |
|
|||||||||||||||
Федерации |
. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Также |
данномв |
постановлении |
|
содержится |
|
разрешение- |
|
|||||||||||||
нистерству |
финансовРФ |
всоответствии |
утверждаемымис |
- гене |
|
|
||||||||||||||
ральными |
|
условиями |
производить1995 |
годув |
выпуск |
облигаций |
|
|
||||||||||||
федеральных |
|
|
займов . |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Условия |
отдельных |
|
выпусков |
облигаций |
федеральных |
|
з |
|||||||||||||
утверждаются |
|
Минфином |
Росновессии |
наГенеральных |
|
условий . |
||||||||||||||
В |
1997 |
году |
ПравительствоРФ |
не стало |
разрабатывать |
|
|
|
||||||||||||
и утверждать |
качестве |
|
отдельного |
нормативного |
|
правового |
а |
|||||||||||||
генеральные |
|
условия |
облигаций |
|
федеральных согласизаймов- |
, |
а |
|||||||||||||
лось |
спредложением |
|
Министерства |
финансовРФвпредь |
придо- |
|
|
|
||||||||||||
нятия |
специального |
|
решения |
Правительства |
|
Российской- |
||||||||||||||
рации |
производить |
|
выпуск |
|
облигаций |
федеральныхос- |
займов |
|||||||||||||
нове |
указанного |
выше |
|
постановления |
Правительства |
Россий |
||||||||||||||
Федерации |
15отмая |
1995г . №458. |
Это было |
зафиксированоп - |
в |
|
||||||||||||||
1 Постановление |
|
ПравительстваРФ |
от15 мая |
1995г . №458 « ОГенеральных |
|
|
|
|||||||||||||
условиях |
выпускаобращения |
облигаций |
федеральных |
// |
СЗзаймовРФ . |
» |
|
|
||||||||||||
1995. №21. |
Ст1967. . |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
336
становлении |
|
ПравительстваРФ |
от22 апреля |
1997г . №455 « |
Овы- |
|
|
|
|||||||||||||||||
пуске |
облигаций |
|
федеральных |
|
1. займов |
» |
|
|
|
|
относительно- |
||||||||||||||
|
Единственным |
|
содержательным |
|
положением |
|
|||||||||||||||||||
пуска |
облигаций |
|
федерального |
|
1997займагодув , отличнымпоот |
облиг |
|||||||||||||||||||
становления |
|
Правительства |
|
|
1995 |
года |
, стал |
номинал |
|||||||||||||||||
федеральных |
|
|
займов |
, |
устанавливаемыйразмере |
млнв1 |
рублей . |
|
|||||||||||||||||
То есть |
, |
посути |
, |
генеральные |
|
условия |
облигаций |
|
федерального |
||||||||||||||||
займа , планируемыхразмещениюк |
1995в году |
, стали |
« универсаль- |
|
|||||||||||||||||||||
ными |
» |
долгосрочными |
|
.посколькуНо , |
|
экономическая |
|
ситуация |
|||||||||||||||||
в стране |
|
менялась |
нормативные, |
|
|
правовые |
|
акты |
|
подвержены |
|||||||||||||||
изменениям |
,втоуказанное |
постановление |
|
ПравительстваРФ |
кот |
||||||||||||||||||||
от 1995 |
года |
вносились |
|
неоднократные |
|
изменения |
, среди |
||||||||||||||||||
следует |
|
отметить |
|
изменения |
, касающиеся |
|
пересчета |
|
номинал |
||||||||||||||||
стоимости |
|
государственных |
|
|
ценныхсвязибумагизменениемсв |
|
|
. По |
|||||||||||||||||
нарицательной |
|
|
стоимости |
российских |
денежных |
|
знаков- |
||||||||||||||||||
лением |
ПравительстваРФ |
|
от18 декабря |
1997г . №1563 « |
Обиз- |
ценных |
|||||||||||||||||||
менении |
|
номинальной |
|
стоимости |
государственных |
|
|||||||||||||||||||
а также |
|
размера |
|
доходовнимповсвязи |
сизменением |
|
|
нарица- |
|
|
|||||||||||||||
тельной |
|
стоимости |
российских |
|
денежных устанавливазнаков -» |
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
|
лось |
, что все |
расчеты вторичномна |
|
рынке государственнымпо |
, их |
|
|||||||||||||||||||
ценным бумагам , которые были |
выпущены1 января |
1998до |
|
года |
|
||||||||||||||||||||
погашение |
выплатаи |
дохода нимпо осуществляются |
|
исходяиз- |
|
из |
|
||||||||||||||||||
менения |
|
нарицательной |
|
|
стоимости |
российских |
|
денежных |
|||||||||||||||||
в соотношении |
|
|
1000рублей |
деньгахв |
|
старого |
образца1 рубльна |
|
|
|
|||||||||||||||
в денежных |
знаках |
нового |
образца . |
|
номинальной |
|
стоимо |
||||||||||||||||||
|
Представляет |
|
|
|
интерес |
, что |
пересчет |
|
|
||||||||||||||||
коснулся |
всех |
|
государственных |
|
|
ценных |
бумаг |
, |
которые- |
|
были |
||||||||||||||
щены |
натот |
момент |
в, указанноми |
|
постановлении |
|
содержится |
их |
|||||||||||||||||
перечень |
|
. Это |
|
государственные |
|
|
краткосрочные |
|
|
бескупонные- |
|||||||||||||||
гации |
, |
облигации |
|
федерального |
|
займа |
, |
облигации |
государствен |
||||||||||||||||
нерыночных |
|
займов . |
Государственные |
|
краткосрочные |
|
бескуп |
||||||||||||||||||
облигации |
|
были |
эмитированысоответствии |
постановлением |
- |
Со |
|
||||||||||||||||||
вета |
Министров— Правительства |
|
Российской |
|
Федерации8 фев- |
|
от |
||||||||||||||||||
раля |
1993г . №107 « |
Овыпуске |
государственных |
|
краткосрочных |
||||||||||||||||||||
бескупонных |
|
|
облигаций, которыми» |
|
были |
одобрены |
|
« основные |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
условия |
|
выпуска |
|
государственных |
». |
краткосрочных |
|
- бескупонны |
|||||||||||||||||
лигаций |
|
Российской |
Федерации |
Данный |
нормативныйна- |
ак |
|||||||||||||||||||
1 |
Постановление |
|
|
ПравительстваРФ от22 апреля |
1997г . №455 « |
Овыпуске |
|
|
|
||||||||||||||||
2 |
облигаций |
федеральных |
|
займов// СЗРФ» |
. 1997. 17№. |
Ст2007. . |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
Постановление |
|
|
ПравительстваРФ от18 декабря |
1997г . №1563 « |
|
Обиз- |
|
|
|
||||||||||||||||
|
менении |
номинальной |
|
стоимости |
|
государственных |
|
такжеценных |
|
бумаг , |
|||||||||||||||
|
размера |
доходов нимпо всвязи |
изменениемс |
нарицательной |
|
стоимости |
|||||||||||||||||||
3 |
российских |
денежных |
знаков// СЗРФ» |
. 1997. |
51№. |
Ст5814. . |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
СЗ РФ . 1994. |
23№. |
Ст2575. |
. |
Утратило |
|
силу . |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
337
стоящее время утратил силупредставляет, но |
|
интерес |
для |
анализа |
|
||||||||||||||||||
генезиса |
понятийного |
|
аппаратасфере |
|
регулирования |
|
государ- |
|
|||||||||||||||
ственных |
|
( муниципальных |
|
) ценных |
|
бумаг , посколькунаи- |
даже |
||||||||||||||||
меновании |
|
используется |
|
термин |
|
« выпуск |
наст», коящееторый |
в |
|
||||||||||||||
время |
несоответствует |
тому |
|
содержанию |
, которое |
законодательн |
|||||||||||||||||
определено |
|
применительноданномук |
|
понятию . Эмиссия— это |
|
|
|
||||||||||||||||
определенная |
|
|
последовательность |
|
действий , направленныхраз- |
|
|||||||||||||||||
мещение |
|
ценных |
бумаг |
. Выпуск |
|
ценных— совокупностьбумаг |
|
|
рав |
||||||||||||||
всех |
ценных |
|
бумаг одного |
|
эмитента |
|
, предоставляющих |
|
|||||||||||||||
объем |
сроки |
осуществления |
|
прав |
их |
|
владельцамимеющих |
иоди- |
|
д |
|||||||||||||
наковую |
номинальную |
|
стоимость |
|
. Важно |
разграничивать |
|||||||||||||||||
понятия |
|
, посколькуотношениив |
|
разных |
выпусков |
теходнихже |
и |
|
|||||||||||||||
видов |
облигаций |
могут |
устанавливаться |
различные- |
|
условия |
|||||||||||||||||
мещения |
обращения . |
Кроме |
|
того |
, |
как видим , использовалось- |
|
||||||||||||||||
нятие |
« основные |
условияне « генеральные», |
|
2000».В |
году |
были |
и |
|
|||||||||||||||
утверждены |
|
ужеосновныене |
генеральные, |
|
условия |
эмиссииоб- |
|
||||||||||||||||
ращения |
государственных |
|
краткосрочных |
бескупонных |
обли |
||||||||||||||||||
однако |
они |
признаны |
утратившими |
2012силугодув . Произошло |
|
|
|||||||||||||||||
это |
спринятием |
|
|
|
постановления |
ПравительстваРФ от24 сентября |
|
|
|
||||||||||||||
2012 г . № 968 « |
|
Овнесении |
измененийГенеральныев |
|
условия |
|
|||||||||||||||||
эмиссии |
обращения |
облигаций |
федеральных |
|
займов- |
, утвер |
|||||||||||||||||
денные |
постановлением |
Правительства |
Российской |
|
Федер |
||||||||||||||||||
от 15 мая |
1995г . № 458, |
ипризнании |
|
утратившими |
силу- |
неко |
|
||||||||||||||||
торых |
актов |
Правительства |
|
Российской |
1Федерации. С учетом |
|
» |
|
|||||||||||||||
внесенных |
|
изменений |
Генеральные |
|
условияобращенияэмиссии |
и |
ха |
||||||||||||||||
облигаций |
|
федеральных |
займов |
|
содержали |
|
необходимые- |
||||||||||||||||
ристики |
|
данных |
ценных |
бумаг . |
Так , |
устанавливалось |
|
, что |
эм |
||||||||||||||
облигаций |
. |
федеральных |
займов |
|
осуществляется |
|
-отдельными |
||||||||||||||||
пусками |
Объем |
каждого |
выпуска |
определяется |
|
Министерст |
|||||||||||||||||
финансов |
|
Российской |
|
Федерации |
предельногоисходяиз |
объема |
|
||||||||||||||||
эмиссии |
государственных |
|
|
ценных |
бумаг |
Российской |
|
Федера |
|||||||||||||||
установленного |
|
|
|
Правительством |
|
Российской |
|
Федерациисоот- |
н |
||||||||||||||
ветствующий |
|
|
год . |
|
|
|
генеральных |
условий |
|
должно |
|
||||||||||||
Обязательным |
условием |
|
|
|
|||||||||||||||||||
указание |
насрочность |
данного |
вида |
ценных отношениибумаг . В |
генеральн |
||||||||||||||||||
облигаций |
|
федерального |
|
займа |
|
рассматриваемые |
|
||||||||||||||||
условия |
|
предусмотрели |
|
возможность |
|
их |
существования- |
|
как |
||||||||||||||
косрочными |
|
, |
таксреднесрочными |
|
или |
долгосрочными |
|
. |
|
|
|||||||||||||
1 Постановление |
|
|
|
ПравительстваРФ |
от24 сентября |
|
2012г . №968 « |
Овне- |
|
|
|
||||||||||||
сении |
изменений Генеральныев |
|
условия |
|
эмиссииобращения |
|
облигаций |
|
|
||||||||||||||
федеральных |
|
|
займов |
, утвержденные |
|
постановлением |
|
Правительства- |
|||||||||||||||
сийской |
|
Федерации 15 маяот |
1995г . №458, |
ипризнании |
|
утратившими |
|
|
|||||||||||||||
силу |
некоторых |
актов |
Правительства |
|
Российской |
// ФедерацииСЗРФ . |
» |
|
|||||||||||||||
2012. |
№40. |
Ст5450. . |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
338
Закреплялось |
|
, |
что |
|
владельцами |
облигаций |
|
федеральных |
|
||||||||||||||
могут |
быть |
российскиеиностранные |
юридическиефизические |
|
|
|
|
||||||||||||||||
лица |
. Владелец |
|
облигаций |
федеральных |
займов поимеет- |
право |
|||||||||||||||||
лучение |
при |
их |
погашении |
основной |
|
суммы |
долга |
( номиналь |
|||||||||||||||
стоимости |
также), |
|
дохода , если это предусмотрено |
|
условиями- |
|
|||||||||||||||||
пуска |
, виде |
процентов |
|
, начисляемыхноминальную |
|
стоимость |
|
||||||||||||||||
облигаций |
либо |
непогашенную |
|
часть |
номинальной |
- |
|
стоимост |
|||||||||||||||
лигации |
при погашении |
номинальной |
|
стоимости |
частями . |
||||||||||||||||||
На |
основании |
|
|
данных |
Генеральных |
|
условий |
Министерство- |
|||||||||||||||
нансов |
Российской |
|
Федерации |
может |
принимать |
условия |
э |
||||||||||||||||
облигаций |
федеральных |
|
займоврешениеи |
обэмиссии |
отдельного |
|
|
||||||||||||||||
выпуска . |
Облигации |
|
федеральных |
|
займов |
|
одного |
выпуска |
|
||||||||||||||
между |
|
собой |
объемупо |
предоставляемых |
|
их |
владельцам |
|
прав . |
||||||||||||||
В качестве |
генерального |
агентаразмещениюпо |
, |
выкупуоб- |
и |
|
|
||||||||||||||||
мену |
выпусков |
|
облигаций |
федеральных |
|
займов |
назначался- |
|
|||||||||||||||
ральный |
банк |
|
Российской |
|
Федерации |
. |
Оговаривалось |
|
пр |
||||||||||||||
Министерства |
|
|
|
финансовРФ |
выкупить |
облигациисрокадо |
их |
|
|
|
|||||||||||||
погашения |
возможностью |
|
их |
последующего |
|
обращениясоблю- |
|
с |
|
||||||||||||||
дением |
требований |
, |
установленных |
|
бюджетным |
законодательс |
|||||||||||||||||
Российской |
|
Федерации |
. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Форма |
облигаций |
|
федеральных |
|
займов |
|
определялась- |
|
ка |
||||||||||||||
кументарная |
обязательнымс |
централизованным |
|
хранением- |
. Г |
||||||||||||||||||
бальный |
|
сертификат |
|
должен |
хранитьсядепозитариив |
|
оснона - |
|
|
|
|
||||||||||||
вании |
|
договора |
|
, |
заключенного |
|
между |
Министерством |
|
|
фина |
||||||||||||
Российской |
|
Федерациидепозитарием |
. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
Генеральные |
|
условия |
эмиссииобращения |
государственных |
|
|
|||||||||||||||||
ценных |
бумаг |
представляют |
собой |
нормативный |
|
правовой- |
|
||||||||||||||||
держащий |
слишкомне |
детализированные |
требованияценным |
|
к |
|
|
||||||||||||||||
бумагам |
;рамкахв |
|
установленных |
|
генеральных |
|
условий |
|
Минф |
||||||||||||||
России |
может |
|
эмитировать |
ценные |
различнымибумаги с |
|
пара- |
|
|
||||||||||||||
метрами |
, |
закрепляя |
таковыеутверждаемых |
им |
условиях |
|
. |
Так , |
|||||||||||||||
например |
, вст2 и. 3 Федерального |
|
закона29 декабряот |
1998г . |
|
|
|
|
|||||||||||||||
№ 192-ФЗ |
« Опервоочередных |
|
мерахобластив |
бюджетнойнало-и |
|
|
|
|
|||||||||||||||
говой |
политики |
|
» |
законодатель |
упоминаетоблигацияхоб |
федераль- |
|
|
|||||||||||||||
ного |
займа постоянным |
переменными |
|
купономразличными |
|
|
|
|
|||||||||||||||
сроками |
погашения. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Согласно |
|
Приказу |
|
МинфинаРФ от1 февраля |
2002г . №19 эми- |
|
|
|
|
||||||||||||||
тировались |
|
облигации |
федерального |
фиксированнымзайма |
- |
|
ку |
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
1 Кандауров Д .В ., |
ЩепотьевА .В .Комментарий |
Федеральномук |
|
закону |
|
|
|||||||||||||||||
от 18 июля |
2009г . №181-ФЗ |
« Обиспользовании |
|
государственных |
|
|
ценных |
||||||||||||||||
бумаг |
Российской |
Федерации |
для |
повышения |
капитализации |
|
банко |
||||||||||||||||
Юстицинформ |
|
, 2010. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
339
понным |
|
доходом. Далее |
, Приказом |
|
Минфина |
|
России15 мартаот |
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2017 г . №38 н утверждались |
|
|
Условия |
эмиссииобращения |
обли- |
|
|
|
||||||||||||||||||||
гаций |
федерального |
|
займа |
для |
физических. |
|
лиц |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В последнем |
|
|
содержится |
|
ряд |
интересных |
примеров- |
|
|
соо |
|||||||||||||||||
шения |
действия |
общихспециальных |
|
нормправовом |
регули- |
|
|
) ц |
||||||||||||||||||||
ровании |
|
обращения |
|
государственных |
|
|
( муниципальных |
|
|
|||||||||||||||||||
бумаг |
. Облигация |
|
федерального |
|
займа |
является |
ценной |
бум |
||||||||||||||||||||
Соответственно |
|
ней, |
к применяются |
|
общие |
|
правила |
( если |
ино |
|||||||||||||||||||
не оговорено |
иныхв |
нормативных |
|
актахценныхо |
|
бумагах |
)-граж |
|
|
|||||||||||||||||||
данского |
|
законодательства следует. Но отметить |
|
, |
что |
специальные |
|
|||||||||||||||||||||
нормы |
, |
содержащиесярассматриваемых |
|
|
нами |
|
документах |
|
, |
могут |
||||||||||||||||||
существенно |
|
отличатьсяобщихот |
|
правил |
|
эмиссииобращения |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
ценных |
бумаг |
|
, закрепленныхнормахв |
гражданского |
законода- |
, |
||||||||||||||||||||||
тельства |
законодательстваи |
рынкео |
ценных |
|
бумаг |
. Так , |
например |
|||||||||||||||||||||
в отношении |
|
облигаций |
|
федерального |
|
|
займа |
для |
физических |
|||||||||||||||||||
устанавливается |
|
|
недопущение |
|
|
обращения |
|
вторичномоблигаций |
|
на |
, |
|||||||||||||||||
рынке |
, |
заисключением |
операцийвыкупупо |
|
облигаций |
агентом |
|
|||||||||||||||||||||
передачи |
|
|
облигацийнаследство |
|
физическим |
|
|
лицампереходаи |
|
их |
|
|||||||||||||||||
права |
собственности |
облигациина |
|
результатев |
|
банкротства |
|
о |
||||||||||||||||||||
владельца |
|
. Размещение |
|
|
облигаций |
|
федерального |
- |
займа |
|||||||||||||||||||
ствляется |
|
формев |
отдельных |
|
выпусковсроки |
в, |
устанавливаемые |
|
|
|
||||||||||||||||||
эмитентом |
|
. Каждый |
выпуск |
|
имеет |
отдельный |
государственны |
|||||||||||||||||||||
регистрационный |
|
номер |
. |
Эмитент |
принимает эмиссиирешение |
|
об |
|||||||||||||||||||||
отдельного |
|
выпуска |
облигаций |
|
. |
Для |
каждого |
выпуска |
: |
облиг |
||||||||||||||||||
решением |
выпускео |
|
могут |
|
устанавливаться |
|
ограничения |
|
, дост |
|||||||||||||||||||
|
— |
по минимальному |
|
количеству |
|
облигаций |
выпуска- |
|
||||||||||||||||||||
ному |
для |
приобретения |
|
|
одним |
|
владельцемявляющимся, не |
агентом |
|
, |
, к |
|||||||||||||||||
|
— |
по максимальному |
|
|
количеству |
|
облигаций |
выпуска- |
||||||||||||||||||||
рыми |
может |
обладать |
один |
владелецявляющийся, не |
|
агентом . |
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
То |
есть |
предполагается |
|
|
участиеобращениив |
|
облигаций - |
спе |
|
||||||||||||||||||
циального |
|
субъекта— агента |
,также |
уполномоченных |
|
-органи |
|
|||||||||||||||||||||
заций |
. Предполагалось |
|
, |
что |
всеоблигациямисделки с |
|
федеральных |
|
|
|||||||||||||||||||
займов |
заключаются исполняются |
|
порядкев |
, |
установленном |
|
|
|
||||||||||||||||||||
Центральным |
|
банком |
Российской |
|
Федерациисогласованиюпо |
через |
у |
|||||||||||||||||||||
с Министерством |
|
финансов |
|
Российской |
|
Федерации - |
||||||||||||||||||||||
моченные |
|
им |
|
организацииосуществлениена |
|
|
депозитарной- |
|
, |
бро |
||||||||||||||||||
керской |
|
или |
дилерской |
|
деятельностиоблигациямис |
|
федеральных |
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
1 |
Приказ |
|
МинфинаРФ |
от1 февраля |
2002г . №19 « |
Обэмиссии |
облигаций |
|
|
|
||||||||||||||||||
|
федерального |
|
займафиксированным |
|
|
купонным |
доходом// Финансовый» |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
2 |
вестник |
|
. 2002. 3. № |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Приказ |
|
Минфина |
|
России15 мартаот |
2017г . № 38 н « Обутверждении |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
Условий |
|
эмиссииобращения |
|
облигаций |
федерального |
займа- |
для |
фи |
|||||||||||||||||||
|
зических |
|
лиц// »Официальный |
|
интернет |
- портал |
правовой |
|
информации |
|||||||||||||||||||
|
URL: www.pravo.gov.ru ( |
|
дата |
обращения |
|
: 13.04.2017). |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
340
займов |
. |
Денежные |
расчетысделкампо облигациямис |
|
федеральных |
|
||||||||||||||||
займов |
осуществляются |
|
|
через |
Центральный |
|
банк |
-Российской |
||||||||||||||
дерации |
|
егои |
территориальные |
|
учреждениятакже |
, иныеа |
-кре |
|
||||||||||||||
дитные |
|
организацииналичномв |
безналичном |
|
порядке |
, -опреде |
|
|||||||||||||||
ляемом |
|
Центральным |
|
банком |
Российской |
|
Федерациисогласо- |
по |
||||||||||||||
ванию |
|
Министерством |
|
финансов |
Российской |
|
Федерации |
. |
||||||||||||||
Облигации |
федеральных |
|
|
займов |
выпускаютсядокументарнойв |
. |
Документ |
|||||||||||||||
форме |
|
обязательнымс |
централизованным |
|
хранением |
|
||||||||||||||||
удостоверяющим |
|
права |
, |
закрепляемые |
облигациями |
|
федерал |
|||||||||||||||
займов |
каждого |
|
выпуска |
|
, |
является |
глобальный |
сертификат- |
, |
|||||||||||||
ляемый |
|
наэтот |
выпуск |
. Глобальный |
сертификат |
депохранится- |
в |
|||||||||||||||
зитарии . |
|
|
|
|
госуднарственные |
муниципальные |
- |
|
об |
|
||||||||||||
Право |
собственности |
|
|
|||||||||||||||||||
лигации |
|
удостоверяется |
|
внесением |
счетузаписи« депо ». Удосто- |
в |
||||||||||||||||
веряемое |
|
таким |
|
образом |
|
право |
возникает |
илимоментпереходит |
||||||||||||||
осуществления |
|
|
приходной |
|
|
записисчету |
«подепо |
», |
котораядает и |
|
бу |
|||||||||||
возможность |
осуществления |
|
прав |
, закрепляемых |
ценной |
|||||||||||||||||
Специфическая |
|
|
деятельностьведениюпо счетов |
« депо » владельцев |
|
|||||||||||||||||
государственных |
|
( муниципальных |
) ценных |
бумаг |
осуществля |
|||||||||||||||||
в депозитарии |
регулируется |
|
специальными |
|
нормативными- |
п |
||||||||||||||||
вовыми |
|
актами |
. Согласно |
|
Законурынке |
оценных |
|
бумаг |
, депози- |
|
||||||||||||
тарной |
деятельностью |
|
признается |
оказаниеучетууслугипере-по |
|
|
||||||||||||||||
ходу |
прав |
бездокументарныена |
|
|
ценные |
бумагиобездвиженные |
|
|
|
|||||||||||||
документарные |
|
|
ценные |
|
бумтагикже , апохранению |
обездви- |
|
|||||||||||||||
женных |
|
документарных |
|
ценных |
бумаг |
при |
условии |
оказания |
||||||||||||||
по учету |
|
переходуи правнихна , |
ив случаях |
, предусмотренных- |
|
фе |
||||||||||||||||
деральными |
|
законамиучету, по цифровых |
прав . |
|
|
|
|
условия |
||||||||||||||
Однако |
проанализированными |
|
генеральными |
|
|
|||||||||||||||||
эмиссии |
|
обращения |
государственных |
|
ценных |
бумаг- |
|
устанавл |
||||||||||||||
вается |
|
дополнительное |
|
требованиедепозитариюк |
. |
Депозитарный |
|
|||||||||||||||
учет |
прав |
нагосударственные |
|
муниципальные |
|
ценные |
|
бумаги |
|
|||||||||||||
могла |
|
выполнять |
|
организациясоответствующей |
|
лицензиейза- |
|
и |
Фе |
|||||||||||||
ключившая |
|
договорМинистерством |
|
финансов |
|
Российской- |
||||||||||||||||
дерации |
|
. Тоесть |
внутри |
той |
системы |
учета |
ценныеправна -бу |
|
|
|||||||||||||
маги |
, которая |
|
была |
выстроенароссийскомна |
фондовом |
|
рынке |
|
||||||||||||||
посредством |
, |
нормативно |
|
- правового |
закрепления |
|
лицензион |
|||||||||||||||
требований |
правилстандартови |
|
профессиональной |
|
деятельности |
. |
||||||||||||||||
ее участников |
, предполагалось |
|
наличие |
особого разсубъекта- |
||||||||||||||||||
витых |
|
моделях рынковкоторые, на |
значительнойв |
|
степени- |
|
ори |
эл |
||||||||||||||
ентировался |
российский |
рынок |
ценных |
бумаг |
, ключевым- |
|||||||||||||||||
ментом |
|
всей |
учетно |
- расчетной |
инфраструктуры |
рынка |
явл |
|||||||||||||||
центральный |
депозитарий |
|
. |
Особая |
роль |
центрального |
|
депози |
||||||||||||||
заключается |
томв |
, |
что |
он |
является |
единственным |
депозитарием |
|||||||||||||||
имеющем |
|
право |
|
открывать |
|
лицевые |
счета |
|
номинального |
дер |
||||||||||||
341
в реестрах |
владельцев |
ценных |
естьбумаг сче, тоа |
,которыхна |
учи- |
другим |
|||||
тываются |
права ценаные |
бумаги |
, которые |
принадлежат |
|||||||
лицам |
. российскойВ |
практике |
центральный |
депозитарий |
появ |
||||||
в 2012 |
году |
, после |
определенияспециальномв |
законодательном |
в |
||||||
акте |
правовых |
условий |
его |
деятельности |
. Однако1997 годуеще |
||||||
для |
обслуживания |
рынка |
государственных |
ценныхбумаг б |
|||||||
здан |
|
Национальный |
депозитарный |
центр |
. Конечно |
,- его |
деятел |
||||
ность |
неограничивается |
|
учетом |
прав |
толькогосударственныена |
|
|
|||||||||||||||
и муниципальные |
|
. |
ценные |
|
бумагираспространяется, |
также |
|
|||||||||||||||
и на корпоративные |
|
|
|
статус данной организации— это |
|
|||||||||||||||||
|
Изначальный |
|
правовой |
|
|
|||||||||||||||||
профессиональный |
|
участник |
рынка |
ценных |
естьбумагоргани, то- |
|
|
|||||||||||||||
зация |
, |
имеющая |
|
соответствующую |
|
лицензиюосуществлениена |
- де |
|
||||||||||||||
позитарной |
|
деятельности |
. |
|
Федеральный |
|
07закон.12.2011от |
|
|
|||||||||||||
|
В |
2011 |
|
году |
|
был |
принят |
|
|
|
|
|||||||||||
№ 414-ФЗ |
« Оцентральном |
депозитарии, закрепляющий» |
- тре |
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
бования |
деятельностик |
|
центрального |
|
депозитариятакже поло, -а |
|
одн |
|||||||||||||||
жение |
|
том , что |
такой |
статус |
|
может |
быть |
присвоен |
только |
|||||||||||||
юридическому |
|
лицу . Приказом12-2761/№ |
|
ПЗ - И06от.11.2012 |
|
), |
||||||||||||||||
Федеральной |
|
службыфинансовымпо |
|
рынкам |
|
( ФСФР |
России |
|||||||||||||||
являвшейся |
тотна |
|
момент |
федеральным |
|
органом |
исполнительной |
|||||||||||||||
власти |
, осуществлявшим |
функонтролюциипо |
надзоруи |
сферев |
|
|
||||||||||||||||
финансовых |
рынковнастоящее( в |
|
|
время |
регуляторные |
функции |
||||||||||||||||
принадлежат |
|
Банку |
России |
|
нальному), Нацио |
|
расчетному |
-депози |
|
|||||||||||||
тарию |
|
был |
присвоен |
статус |
|
центрального |
депозитариянастоящее |
. В |
о |
|||||||||||||
время |
|
акционерное |
общество |
|
« Небанковская |
кредитная- |
||||||||||||||||
зация |
|
“ Национальный |
депозитарный |
|
центр |
”» |
Группувходит |
в |
|
|||||||||||||
« Московская |
|
биржа |
». |
Национального |
депозитарного |
центра |
, |
|||||||||||||||
|
По |
информации |
сайтена |
|||||||||||||||||||
им осуществляется |
хранение |
|
глобальных |
|
сертификатовдепо- |
и |
||||||||||||||||
зитарный |
|
учет |
100 |
процентов |
|
выпусков |
облигаций |
федераль |
||||||||||||||
займа |
|
и99 |
процентов |
выпусков |
корпоративныхрегиональныхи |
|
|
|||||||||||||||
( субфедеральных муниципальных |
|
) |
облигаций . |
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
В силу |
особой |
роли |
центрального |
|
депозитаконодария- , на |
|
|||||||||||||||
тельном |
|
уровне |
|
закрепляются |
|
требованияего организационнок |
- |
|
||||||||||||||
правовой |
форме |
|
( акционерное |
|
общество |
), |
составу |
- акционеров |
||||||||||||||
ганам |
|
управления |
, порядку |
|
совершения |
документообопераций-и |
|
|
||||||||||||||
рота |
идр . |
|
стандартыи |
деятельности |
|
центрального |
депозитария |
|||||||||||||||
|
Правила |
|
||||||||||||||||||||
устанавливаются |
|
подзаконномна |
|
уровне |
, |
причем |
детально- |
регла |
||||||||||||||
ментируются |
|
самые |
различные |
|
аспекты |
|
деятельности- |
. |
Та |
|||||||||||||
пример |
, |
Указанием |
Банка |
России |
устанавливаются |
|
требова |
|||||||||||||||
к порядку |
осуществления |
центральным |
|
депозитарием |
внутре |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
СЗ РФ . 2011. 50№. |
Ст7356. . |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
342
контроля |
внутреннегои |
аудита |
|
, |
правилам |
внутреннего |
|
аудит |
|||||||||||||||
центрального |
|
депозитарияплану и работы |
службы |
|
внутреннего |
|
|||||||||||||||||
аудита |
центрального |
депозит, арияПриказом |
ФСФР |
|
России |
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
утверждены |
|
требованиянекоторым |
|
внутренним |
|
документам |
|
||||||||||||||||
центрального |
|
депозитария. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Здесь |
необходимо |
отметить |
|
, |
что |
нормативно |
|
|
- правовое- |
за |
|||||||||||||
ление |
получило |
множество |
стандартовправили |
деятельности - |
субъ |
|
|||||||||||||||||
ектов |
товарно |
|
- расчетнойучетнойи |
инфраструктуры |
|
рынка |
ценных |
||||||||||||||||
бумаг |
. Приэтом |
|
основной |
массив |
|
нормативных |
|
|
актов |
принят |
|||||||||||||
Центральным |
|
банком Российской |
|
Федерациито же время. В про- |
|
, при |
|||||||||||||||||
должает |
действовать |
ряд |
нормативных |
правовых |
|
актов |
|||||||||||||||||
еще |
упраздненной |
|
Федеральной |
|
службойфинансовымпо |
|
|
рынкам . |
|
||||||||||||||
Вообще |
|
полномочия |
ФСФР |
Россиирегулированиюпо |
|
, контролю |
Росси |
||||||||||||||||
и надзору |
сферев |
финансовых |
|
рынков |
переданы |
|
Банку |
||||||||||||||||
с 1 января |
2013 |
года вступления, до |
|
|
принятых |
им |
нормативных |
Р |
|||||||||||||||
актов |
применяются |
нормативные |
|
|
правовые |
акты |
ФСФР |
||||||||||||||||
Безусловно |
,прошедшийза |
2013с |
года |
период |
Банк |
России- |
|
ак |
|
||||||||||||||
тивно |
занимался |
нормотворчествомсфере |
|
рынкав |
ценных |
|
бумаг . |
|
|||||||||||||||
Мы |
видим |
|
приоритет |
норм |
|
публичногосфереправарегулиров - |
|
|
|
||||||||||||||
вания |
организацииобращения |
государственных |
( муниципальных |
||||||||||||||||||||
ценных |
бумаг |
). Несмотрято |
чтона эмиссия |
представляет |
собой |
, |
|||||||||||||||||
ряд |
действий |
, направленныхразмещениена |
|
|
данных |
ценных |
бумаг |
||||||||||||||||
то есть |
отчуждение |
первым |
владельцам |
, что |
происходит- |
, |
по |
||||||||||||||||
ством |
заключения |
гражданско |
|
|
- правовых |
сделок |
|
их, также |
ка |
||||||||||||||
обращение |
, |
совершение |
таких |
|
сделок |
может |
|
происходить |
т |
||||||||||||||
в урегулированных |
|
нормами |
публичного |
, преимущественно- |
|
|
|||||||||||||||||
сового |
права |
, |
отношениях |
|
. |
|
один |
важнейший |
|
|
аспект |
правов |
|||||||||||
Ну , |
инаконец |
|
, затронем |
|
еще |
|
|
|
|||||||||||||||
регулирования |
рассматриваемой |
|
сфе— регулирования |
|
|
|
публич- |
|
|
||||||||||||||
ного долга , выраженноготом числев |
вигосударственных |
|
|
|
(- муни |
|
|
||||||||||||||||
ципальных |
) |
ценных |
бумагах . |
|
|
|
таких |
финансово- |
- пра |
|
|||||||||||||
Е .В .Покачалова |
указываетналичие |
|
|
||||||||||||||||||||
вовых |
институтов |
, как |
публичный |
|
внутренний |
|
долг |
, публич |
|||||||||||||||
внешний |
долг |
, |
государственныемуниципальные |
ценные |
бумаги |
, |
|||||||||||||||||
получивших |
правовое |
закреплениесовременном |
бюджетном- |
за |
|
||||||||||||||||||
1
2
Указание |
Банка |
России12.09.от2018 |
4904№ |
- |
У «требованияхО порядку |
|
||||
осуществления |
центральным |
|
депозитарием |
внутреннеговнут- |
контроля |
|||||
реннего |
аудита |
, правилам |
внутреннего |
аудита центрального |
депозит |
|||||
и плану |
работы |
службы внутреннего |
|
аудита |
центрального // |
депозитария |
||||
Официальный |
сайт Банка |
России |
. URL: http://www.cbr.ru/ -( |
дата |
||||||
щения |
: 30.11.2018). |
|
|
|
|
|
|
|
||
Приказ |
ФСФР |
России03.07.от2012 |
12№-53/ |
пз - н «утвержденииОб |
требо- |
|||||
ваний |
некоторым |
внутренним |
документам |
центрального |
// депозитария |
|||||
Российская |
газета200.№. 31.08.2012. |
|
|
|
|
|
|
|||
343
конодательстве |
уровнена |
кодифицированного |
— БКактаРФ1. |
|
, |
||||||||||||
Данные |
|
институты |
находятсявзаимосвязиво |
представляется, и |
|
||||||||||||
что этим |
обусловлено |
|
появлениеодном |
извключевых |
источников |
||||||||||||
финансового |
|
права— Бюджетном |
|
кодексеРФ ,— главы |
14.1, - |
по |
|||||||||||
священной |
регулированию |
|
эмиссииобращения |
государственных |
|||||||||||||
( муниципальных |
) ценных |
бумаг |
, взамен |
утратившего- |
силу |
||||||||||||
рального |
|
закона . |
|
|
|
|
|
устанавливаются |
|
|
условия |
||||||
Бюджетным |
|
законодательством |
|
|
|||||||||||||
соблюдении |
которых |
может |
приниматься |
размещениирешение |
|
о |
|||||||||||
государственных |
( муниципальных |
|
) ценных |
бумаг |
, предель |
||||||||||||
объем |
|
заимствований |
|
субъектаРФ ( муниципальных |
заимство- |
||||||||||||
ваний |
) |
другие |
параметры , порядок оценки долговой- |
устойч |
|||||||||||||
вости |
субъекта |
Российской |
Федерации |
( муниципального- |
|||||||||||||
вания |
) другие |
параметры |
|
управления |
публичным |
долгом . |
|||||||||||
Таким |
образом , источники |
|
правового |
регулирования |
отно |
||||||||||||
в сфере |
|
|
эмиссии обращения |
государственныхмуниципальных |
|
|
|||||||||||
ценных бумаг можно сгруппироватьосновнымпо направлениям |
|||||||||||||||||
регулирования |
|
: общие |
|
правилаобязательствах |
ценнымпо |
-бу |
|
||||||||||
магам |
; |
общие |
правила |
формированияфункционирования |
|
рынка |
|||||||||||
ценных |
; |
|
бумаг |
; правила |
|
эмиссииобращения |
эмиссионных |
- |
ценных |
||||||||
бумаг |
правила |
эмиссии |
|
государственных |
ценных |
бумаг ка |
|||||||||||
тельности |
государства осуществлениюпо |
|
заимствований |
|
; |
правила |
|||||||||||
управления |
государственнымуниципальным |
долгоместь. |
То |
||||||||||||||
в силу |
многоаспектного полифункционального |
характера |
- |
отно |
|||||||||||||
шения , связанныеэмиссией |
|
обращением |
|
государственныхму- |
|
и |
|||||||||||
ниципальных |
|
ценных |
бумаг |
, регулируются |
нормами- |
|
различн |
||||||||||
раслей |
|
законодательства том |
,числев |
финансового |
. |
|
|
|
|
||||||||
1 Покачалова Е .В .Публичный |
долгРоссийскойв |
Федерации |
: вопросы |
||
теории практики / под ред . Н Химичевой.И . |
. Саратов : Изд - во ГОУ ВПО |
||||
« Саратовская |
государственная |
академия |
права159. », 2007. |
С . |
|
Глава .5 |
|
|
|
ИСТОЧНИКИ |
МЕЖДУНАРОДНОГО |
||
ФИНАНСОВОГО |
ПРАВА : |
||
СОВРЕМЕННЫЕ |
РЕАЛИИ |
И ВЛИЯНИЕ |
|
НА ФИНАНСОВОЕ |
|
ПРАВО |
РОССИИ |
5.1. |
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ |
|
|
ИСТОЧНИКИ |
|
МЕЖДУНАРОДНОГО |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
ФИНАНСОВОГО |
|
ПРАВА |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Межгосударственные |
|
|
многосторонниедвусторонние |
|
согла- |
|
|
|||||||||||||
шения |
основополагающие |
|
принципы |
сотрудничествафинансовом |
в |
|
|
|||||||||||||
секторе |
Международные. |
|
соглашениядоговорыи |
как |
публично |
- |
|
|||||||||||||
правовые |
источники |
международного |
|
финансового- |
|
права |
|
|||||||||||||
тывают |
все его подотраслиосновныеи |
институтытеоретическом. В |
|
|
|
|||||||||||||||
контексте |
они |
отличаются |
структуринституциоымнальным |
|
|
|
||||||||||||||
своеобразием |
, вызванным |
|
самой |
природой |
международного- |
|
||||||||||||||
сового |
права |
как |
комплексной |
|
отрасли , |
состоящейнорм междуиз |
|
|
||||||||||||
народного , национального , транснационального |
права . |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
Международное |
|
валютное |
имеетправо своими |
источниками |
|
|
||||||||||||||
договорные |
|
нормы |
международного |
|
валютно |
- финансового- |
|
|||||||||||||
рования |
. |
Они |
охватывают |
|
многосторонние |
|
соглашения |
валю |
||||||||||||
права |
|
МВФ |
, валютного |
|
права |
интеграционных |
|
сообществ |
|
|||||||||||
ЕАЭС |
, БРИКС , АСЕАНдр .), имеждународные |
нормы |
валютного |
|
||||||||||||||||
контроля |
, обеспечения |
|
валютно |
|
- финансовой |
стабильностиза- |
|
|||||||||||||
щиты |
|
валютного |
суверенитетаним |
относятся. К |
: |
Статьи |
- Согла |
|
||||||||||||
шения |
создании |
|
МВФ |
1944г . ( сдополнениями |
|
1998г . и др .); |
|
|
|
|||||||||||
Договор |
Евразийском |
экономическом |
29союзе.05.2014от( редв . |
|
|
|
||||||||||||||
от 28.10.2021), |
|
Договорвалютно |
- платежном |
союзе |
ЕСг. |
2010 |
|
|||||||||||||
Устав |
Всемирного |
|
Банкаг ., 1946Устав |
Совета |
Финансовой- |
|
Ста |
|
||||||||||||
бильности |
( СФС |
)г2009.,Договор |
Создании |
пула |
условных- |
|
ва |
|
||||||||||||
лютных |
резервов |
БРИКСг . и2015другие . |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
Международные |
|
двусторонние |
|
валютные |
|
соглашения- |
з |
|||||||||||||
чаются |
для |
погашения |
бюджетноговалютногои |
дефицитапла- в |
|
|
|
|||||||||||||
тежных |
балансах |
между |
|
государствами |
, |
банками |
, международн |
|||||||||||||
финансовыми |
|
организациями |
, |
центральными |
|
банками |
госуд |
|||||||||||||
Это |
валютно |
- финансовые |
, конверсионные |
валютно |
|
- обмен |
||||||||||||||
345
