Источники и формы права в современной финансово-правовой науке Кол авт Пешкова

века

гражданина

, относящаясяденежномук

обращению

:

каждый

обязан платить законно установленные сборыналоги( ст57и.

,

Конституции РФ )); права

человекагражданина

, их

гарантии

в основном

позитивные

( например

,вознаграждениеправо

за труд

без

какойбы

тони было

дискриминациине ниже

уста-

о

новленного

федеральным

законом

минимального

размера

труда

( 3ч .ст 37.

КонституцииРФ ),

право

охрануна

здоровьяме- и

дицинскую

помощь

( ч41.1Конституции. РФ )

ит .д .); природа

закрепленных

прав человекагражданина

,

их гарантий

преимуще-

ственно

экономическая

или

социальная

( например

, каждый

право

насвободное

использование

своего

имущества-

для

пр

принимательской

иной

незапрещенной

законом

экономической

деятельности

1(стч..34 КонституцииРФ

),

право социальноена

обеспечение

1( стч. .39

КонституцииРФ ));

права

, обязанности

обще

и гарантии

человекагражданина

затрагивают

все

сферы-

ственной

жизни

, что

исключает

необходимость

их

консолида

в отдельную

группу .

индивидов

разнообразны

их

Коллективы

как

объединения

, об

образования

различнойна

основе

: политические

партии-

щественные

объединения 13

Конституции( . РФ ),

религиозные

объединения

14(стКонституции. РФ ), профессиональные

союзы

( ст 30.

КонституцииРФ ),

семьи

(38ст Конституции. РФ ), террито-

риальные

публичные

коллективы130

Конституции( . РФ ) ит .д .

к

Конституционное

правовое

регулирование

деятельности-

тивов

затрагивает

сравнительно

небольшое

количество

при

воп

касающихся

денежного

обращенияРоссийскойв

Федерации

,

этом

указанные

конституционно

- правовыеконсолидиронормы

- не

ваны

водних

статьях

темпо же

причинам

, какв случаеи

конс-

,

ституционными

правамиобязанностями

человекагражданина

семь

их

гарантиями

( например

, государственная

поддержка3

ст .7 Конституции РФ ),

компенсация

дополнительных

расходов

возникших

результатев

выполнения

органами

местного-

сам

управления

взаимодействииво

органамис

государственной

власти

публичных

функций 133( стКонституции. РФ )).

собой

сложившуюся

Современное

общество

представляет

упорядоченную

, относительно

устойчивую

системуот-

связей

ношений

между

различными

элементами

общества

как

це

отдельными

индивидами

,

социальными

общностями-

людей

сами

,

социальными

группами. Это

всеобъемлющая

система

всех

1

коммуникаций

,

воспроизводящих

себя , всесовмиестноновымисо

коммуникациями

рекурсивной

сети

коммуникаций. Основы

-об

2

1

Ивайловский Д .А История.

государстваправаи . 2008.

14№.

2

Лукман Н .Понятие

общества// Проблемы

теоретической

социологии .

1994.

№3.

щества

современных

конституциях

раскрываются

,

как прави

через

основы

экономических

,

социальных

, политическихсо-

циально

,

- культурных

отношенийКонституции. В

РФ

основы

- об

щества

организующие

денежное

обращение

,

представляют

в основном

основы

экономическихсоциальных

отношений

.

Так ,

ст .8 Конституции РФ

закладывается

принцип

свободного-

обра

щения

денежных

средствпосредством

гарантии

единства-

эконо

1

мического

пространства

,

свободного

перемещения

-

товаров

и финансовых

средствтакже,

свободы

экономической

деятель

ности .

Дополнительной

гарантией

конституционного

прин

единства

экономического

пространствасвободногои

перемещения

финансовых

средств

предстает

статья

74 КонституцииРФ, закре-

пляющая

,

что территориина

Российской

Федерациидопус-

не

и

кается

установление

таможенных

границ , пошлинкаких ,

сборов-

либо

иных

препятствий

для

свободного

перемещения

товаров

и финансовых

средств. Денежная

единица

Российской

Федерации

2

в виде

рубля

закрепляетсястатьев

75 КонституцииРФ . Всвою

очередь

, статья

7

КонституцииРФ ,

относящаяся социальнымк

основам

, закрепляет

положениеустановленииоб

гарантированного

минимального

размера

оплаты

труда

,

государственных-

пенси

собий

иных

гарантий

социальной

,

защитытакже обеспечение, а

-

го

и

сударственной

поддержки

семьи

материнства

детства, отцовства,

инвалидов

пожилых

граждан

. Как видно , необычайная

краткос

основ

общества

предопределяет

необходимость

их

конкретиза

Так ,

отдельными

учеными

предлагкачеетсятве воснов экономи-

ческих

отношений

закрепить

ряд

положений

, касающихся-

ного

обращения

именно, а

:

налогисборыи

должны

уплачиваться

с доходов

напропорциональной

основе зарубежная,

задолжен-

ность

государства внутренние

займыдолжныне

превышать

30%

размера

ежегодного

государственного

3.

бюджета

обраще

Правовое

регулирование

организации

денежного

в Конституции РФ ,

задаваемое

характеристикой

взаимосвязей-

его

сударства

, осуществляется

посредством

регулирования-

дарственно

- территориального

устройстваорганизациии

системы

государственных

органов

. Территориальную

организацию-

1

Ефремов А .А Реализация.

конституционного

принципа

свободного-

пе

мещения

финансовых

средстванализе( на

рынка

корпоративных

-

эмисси

онных

ценных

бумаг ):

автореф

. дис . …

канд . юрид

. наук

. Волгоград

С .10;

ЕфремовА .А Свободное.

перемещение

финансовых

системесредств

в

2

конституционной

экономики// Реформы правои

. 2009. 2.№С 3.–16.

Мельников В .В Конституционные.

основы

регулирования

экономических

3

отношений

Россиив

. М .: ЮРКОМПАНИ

, 2011.

Хабриева Т .Я .,

ЧиркинВ .Е Теория.

современной

конституции

. М .:

Норма

2007.

С203.–204, 211.

тивного

,

государства

характеризует

такой

элемент

-устройства

дарства

как

разграничение

предметов

ведения

между

федера

и ее субъектами

ведении. В

Российской

Федерации

находятся-

сл

дующие

вопросы

,

прямо

или

косвенно

имеющие

деотношение-

нежному

обращению

:

денежная

эмиссия

, финансовое

,

валю

кредитное

, таможенное

регулирование

,

основы

ценовой

пол

федеральный

бюджет , федеральные сборыналоги, федеральныеи

отношен

фонды

регионального

развития

,

внешнеэкономические

и другие

вопросы

71( стКонституции. РФ ). Ксовместному

ведению

Российской

Федерациисубъектаи

Российской

Федерации-

отно

сятся лишь

вопросы

установления

общих

принципов-

налого

жения

сборови

Российскойв

Федерации 72 Конституции( . РФ ).

В ведении

субъекта

Российской

Федерации

или

муниципально

образования

применительноденежномук

обращению

остаются

, эт

отдельные

,

вопросысферев

публичных

финансов

( например

вопросы

закрепленныест .8

ив ст .9 Бюджетного

кодекса-

Рос

сийской

Федерации 31 июляот

1998г . №145-ФЗ ). Система

-госу

,

дарственных

органов

,

организующих

денежное

обращение-

ливается

соответствующими

главами

КонституцииРФ вместе ихс

компетенцией

. Компетенциейвопросампо организации

денежного

обращения

наделено

Федеральное

Собрание103, ст105,.( стст106. .

Конституции РФ ),

Президент

Российской

Федерации83, ст85. ( ст .

( ст .

Конституции РФ ),

Правительство

Российской

Федерации114

Конституции РФ ),

Банк

России 75( Конституции. РФ ),

органы

местного

самоуправления 130, (ст132..

КонституцииРФ ). Таким

, к

образом

,

денежное

обращение

является

вопросом

ведения

разграничивается

основном

пользув

Федерации организация,

в

системы

органов

государственной

власти

выражаетсяустанов-

лении

видов

органов

государственной

власти

преимуществен

федерального

уровня .

права

,

регулирующих

денежное-

В системе

источников

щение

Российскойв

Федерации

,

закон

представляет-

собой

дущий

нормативно

- правовой

акт , который

обладает

характерн

признаками

:

нормативностьобщеобязательностьи

;

особый

порядок

принятия

, изменения

или

отмены

;

регулирование

наиболее

общественных

отношений

; обладание

высшей

юридической

целеполагание

другие

признаки. Выделим

основные

особен-

1

ности

законов

, которые

регулируют

денежное

Россииобращение.

в

Во - первых

,

они

принимаютсяпредметампо

суверенного

ведения

федеральной

государственной

властинекоторых, и

случаях

по предметам

совместного

ведения

Российской

субъФедерации-

1 Тихомиров Ю .А Закон.

:

притязания

,

стабильность

,

коллизии-

.

Законода

тельство

России21 веке

: поматер

. научно

- практ

. конф

. М .8,–200214;.

С .

Марченко М .НИсточники.

права

: учеб

. пособие

. М .:

Проспект123.

, 2005.

С .

ектов

Российской

Федерациисоответствии

стсо.71, ст72. Кон-

федеральн

ституции РФ ,

что

определяет

видом

источника

права

конституционные

законы

, федеральные законызаконысубъектови

финансо

Российской

Федерации

,

при

этом

сфера

публичных -

гулируется

также

законами

субъектов

Российской

- Федерации

деральные

конституционные

законы

представляют

собой

о

категорию

законов

,

принимаемую

предметамтолькопо

ведения

Российской

Федерации

,

имеющих

меньшую

юридическую

чем

КонституцияРФ

ипоправки

, болеено

высокую сравнении

с просто

федеральными

законами. Указанное

обстоятельство

1

определяет

качестве

источника

права

, регулирующего

денежн

обращение

, лишь

один

Федеральный

конституционный

з

от 06 ноября

2020г . №4 —

ФКЗ

« ПравительствеО

Российской

Федерации

» ( далеетекступо —

ФКЗ

«ПравительствеО

»). Законы

как

источники

права

,

регулирующие

денежное Росбращение-

сийской

Федерации

( федеральные

законы

субъектови

з

Российской

Федерации

),

представляют

собой

ординарные

Во - вторых

, среди законов , регулирующих

денежное

обраще

в Российской

Федерации

, отсутствует

единый

кодифицированн

нормативный

правовой, либоакт системообразующий

закон

. Более

2

ранний

этап

развития

российского

законодательства

-

характе

вался

наличием

такого

системообразующего

25 сентябрязакона

от

1992 г . №3537-1 «

денежнойО

системе

Российской

Федерации

который

ныне

утратил

силунастоящий. В

момент

ключевую

роль

следует

отвести

федеральным

законам

, принятымпредметам

по

суверенного

ведения

федеральной

государственной -

власти

деральному

закону10 июляот

2002г . №86-ФЗ

« ОЦентральном

банке

Российской

Федерации

( Банке

ФедеральномуРоссии)» и

закону

от27 июня

2011г . №161-ФЗ

« Онациональной

платежной

системе

»,также

отдельным

кодифицированным

законамактам :

и

пер

Гражданскому

кодексу

Российской

Федерации

( часть

от 30 ноября

1994г . №51-ФЗ , Гражданскому

кодексу

Российской

Федерации

( часть

вторая26 января) от

1996г . №14-ФЗ , Налого-

) от

вому

кодексу

Российской

Федерации

( части31 первойиюля

1998 г . №146-ФЗ , Бюджетному

кодексу

Российской

Федерации

от 31 июля

1998г . №145-ФЗ , Таможенному

кодексу

Евразийского

1

Овсепян Ж .И .

Теория

федерального

закона

( обыкновенные

,

или просты

ординарные

федеральные

законы

) как

источникаРоссии правапериодв

глобализации // Конституционное муниципальное

право

. 201511..

№

С .64–74;

БезугловС .В ., БутурлинаЕ .С Особенности.

федеральных-

кон

ституционных

законов

как

источников//

Властьправа

Закона

. 20174..

№

2

С .53–65.

Ялбулганов А .А Федеральные.

источники

финансового

права-

: вопросы

стематизации

классификации //

Финансовое

право

. 2007.

.

№

экономического

союза

( приложение1 кДоговору№

Таможенном

кодексе

Евразийского

экономического

14 апрелясоюза

от2017г .),

Федеральному

закону10 декабряот

2003г . № 173-ФЗ

« Ова-

лютном

регулировании валютноми

контроле Федеральному» и

закону

от31 июля

2020г . №259-ФЗ

« Оцифровых

финансовых

активах

,

цифровой

валютео внесении

измененийотдельныев

- за

конодательные

акты

Российской

Федерации

».

В - третьих , и

особенности

законодательного

процессасфере

денежногов

-обра

щения

. Закрепленныест .104в

ист .106

КонституцииРФ

нормы

Феде

устанавливают

заключение

Правительства

Российской

как необходимое

условие

внесенияГосударственную

Думу-

зако

от

нопроектов

введениио

или

отмене

налогов

,

освобожденииих

уплаты

,выпускео

государственных

займовизменении, об

финан-

,

пред

совых

обязательств

,

государства

, другие

законопроекты-

ривающие

расходы

покрываемыесч т

федеральногоза

бюджета .

Также

обязательному

рассмотрениюСовете

Федерациив

подлежат

принятые

Государственной

Думой

федеральные

возаконы

просам

федерального

бюджета

, федеральных сборовналогов,

и

финансового

,

валютного

,

кредитного

,

таможенного

регулиров

денежной

эмиссии .

нормативных

актов

как

источников

п

Роль

подзаконных

которые

регулируют

денежное

обращение

,

различна

для ра

видов

подзаконных

актов

. Применительноуказам

Президентак

Российской

Федерации

( далеетексту по— Президента РФ ) от-

,

метим

, что1993с г . практика

принятия

ПрезидентомРФ указов

выполняющих

функцию

федерального

закона

, сложилась

отставания

законодательного

регулирован. Президентя РФ

при

1

отсутствии

федерального

закона

вправе восполнитьпрапробел

вовом

регулировании

соответствующих

общественных

отно

которые

требуют

законодательного

разрешения

( Постановл

Конституционного

Суда

Российской

Федерации30 апреля

от

1996 г . № 11- П ). Повопросам

денежного

обращения -

Прези

дент РФ

незлоупотреблял

своим

правомза период 1991с

г .

норматив

по сегодняшний

день

им было

принято

всего

восемь

правовых

актов

, действующимикоторыхиз

остаются

семь

актов

( отметим

указ

ПрезидентаРФ

от16 мая

1996г . №721 «

Омерах

Пре

по обеспечению

переходаконвертируемости

рубля

»;

указ-

зидента РФ

от04 августа

1997г . №822 « Обизменении

нарица-

тельной

стоимости

российских

денежныхмасштабазнаков

цени »

и др .). Применительно нормативномук

правовому

регулированию

сферы

публичных

финансов

ПрезидентРФ сегодня

активно

1 Лебедева Н .В Акты.

Президента

Российской

Федерациисистеме

источв -

ников

конституционного

//праваКонституционное

муниципальное

право

. 2017. 7.№С 45.–48.

участвует

правовом

регулированиисоответствии

установ-

ленными

полномочиями

соответствии. Так ,

п . 1с ст .3

Бюджет-

ного

кодекса

Российской

Федерациюля31

от1998г . №145-ФЗ

( далее

потексту — БК РФ ) им

издаются

указы

, регулирующие

бюджетные

отношения

. Акты

Правительства

Российской-

рации

( далее текступо —

ПравительстваРФ ),

регулирующие -

де

нежное

обращениеРоссийскойв

Федерации

, малочисленныпри-

и

нимались

, как правилоисполнение, во

указов

ПрезидентаРФ .

Объясняется

это

тем ,

что

полномочия

ПравительРФ исчертва-

пываются

обеспечением

проведения

единой

финансовойде-

нежно

- кредитной

политики19

ФКЗ( ст .

«ПравительствеО

- Рос

сийской

Федерации

») ( отметим

,

например

, постановление-

вительства РФ

от13 мая

1992г . № 311 «

Онеотложных

мерах

в области

налично

- денежного

обращениядр .).

Применительно»

к сфере

публичных

финансов

ПравительствоРФ обладает

широ-

мес

кими

полномочиями

,

что

предопределяет

значительное-

,

становлений

ПравительстваРФ

вкачестве

источников

права-

ре

гулирующих

денежное

обращениесфере

публичныхв

финансов .

Важное

место

среди

источников

современного

российского

ве

регулирующих

денежное

обращение

,

имеют

федеральные-

венные

акты. Современная

структура

центральных

органов-

исп

1

нительной

власти

установлена

указом

РФПрезидентаот21 января

2020 г . №21 «

Оструктуре

федеральных

органов

исполнительной

власти

».

Поскольку

акты

рассматриваемых

органов

издаю

в соответствии

законамис

, указами

ПрезидентаРФ ипостано-

влениями

ПравительстваРФ ( указ ПрезидентаРФ

от09 марта

лишь

в

2004 г . №314),

они

регулируют

денежное

обращениеогра-

ниченной

сфере— сфере

публичных

финансов

. Значительную

р

здесь

играют

нормативные

правовые

акты

Министерства

фи

Российской

Федерации

,

Федеральной

налоговой -

службы

,

рального

казначейства

федеральных. Из

ведомственных

актов

как

источников

права

, регулирующего

денежное

обращение

вне

публичных

финансов

,

отметим

лишь

приказ

Минкомсвязи

от 31 июля

2014г . №234 «

Обутверждении

Правил

оказания

услуг

почтовой

связи

»,

устанавливающий

правила

оказанияосу-

услуг

ществлению

почтовых

переводов

денежных

средств-

. Основны

просы

денежного

обращенияРоссийскойв

Федерацииуровнеа

подзаконных

нормативных

правовых

актов

регулируются-

го

тивными

правовыми

актами

Банка

России

, обладающего-

ственно

- властными

полномочиями, акты

которого

являются-

фак

2

1

Марченко М .НИсточники.

права

: учеб

. пособие

. М .: ПроспектС .231.

, 2005.

2 Пастушенко Е .Н ., ЗемцовА .С .О правовом

статусе

Центрального

банка

Российской

Федерации

: тенденции

законодательного

сурегулирования-

дебной практики// Банковское

право

. 20136. .С 35.№–41.

тическими

основаниями

для

формирования

денежно

- кредитных

отношений1. Цели

правовых

актов

Центрального

банкаРоссии

заны

достижением

им

законодательно

определенных-

целей

тельности

соответствии

стсо.3

Федерального

закона10 июляот

2002

года

69№-ФЗ

« ОЦентральном

банке

Российской

Федерации

( Банке

России

)» ( далеетекступо— ФЗРФ

« ОБанке

России

»),

среди

которых

защитаобеспечение

устойчивости

обесперубля-

и

чение

стабильности развитие

национальной

платежной

системы

( например

, указание

Банка

России14 мартаот 2019г . №5094-

У

« О порядке

установленияопубликования

Центральным

банком

Российской

Федерации

официальных

курсов

иностранных

по отношению

рублюк

»,

указание

Банка

России26 декабряот

2006 г . №1778-

У

«признакахО

платежеспособностиправилах

обмена

банкнотмонетыи

Банка

Россиидр .»). иСреди

источников

права

,

которые

регулируют

денежное

обращколичественномние,

выражении

преобладают

нормативные

правовые

акты Ба

России

.

Кисточникам

права

, регулирующим

денежноеРос-

в

сийской

,

Федерации

, относятся

документы

стратегического-

рования

разрабатываемые федеральномна

уровнерамкахв

целе-

.

полагания

,

прогнозирования

,

планированияпрограммирования

На уровне

субъектов

Российской

Федерацмуниципальногои

,

образования

ими

являются

документырамках

целеполаганияв

прогнозирования

, планированияпрограммирования

также,

стратегия

социально

- экономического

развития

муниципальн

образования

( Федеральный

28закониюняот 2014г . №172-ФЗ

» ( далее

« Остратегическом

планированииРоссийскойв

Федерации

по тексту —

ФЗ

« Остратегическом

планировании

»)).

Документы

стратегического

планирования

формулируют

публичные

ин

имеющие

временныйпериодический

характер

документе. Так , в

стратегического

планирования

Банка— в«РосОсновныхии

- на

по

правлениях

единой

государственной

денежно

- кредитной

на 2021

год период

20222023и

годов

» ( одобрено

Советом-

дирек

торов Банка Россииноября05

2020г .)

сформулирован

публичный

интерес

временного

характера— поддержание

годовой

инфляции

вблизи

4%

постояннодопуском

небольших

колебаний

инфляции

вокруг

4%.

иныхИз

документов

стратегического

планирования

формулирующих

публичные

интересы

применительноденеж-

к

ному

обращению

, отметим

: ежегодное

послание РФПрезидента

Федеральному

Собранию

Российской

Федерации

,

стратег

развития

таможенной

службы

Российской

Федерации2030

до

года

( утв . распоряжением

Правительства

Российской

Федер

от 23 мая

2020г . №1388-

р ), стратегиюазвитияр

экспорта

услуг

до 2025

года

( утв . распоряжением

Правительства

Российской-

1 Пастушенко Е .Н . Квопросу

понятии

правовых

актов

Центрального

банка

Российской

Федерации//

Банковское

право

. 2006. .

№

дерации

от14 августа

2019г . №1797-

р ),

стратегию

нальнойцио

безопасности

Российской

Федерации

( утв . указом

- Президента

сийской

Федерации 31 декабряот

2015г . №683)

идр .

-права

, рег

Нормативный

правовой

договор

как источник

рующий

денежное

обращение

,1

обладает

общими черп -изнаками

тами

, присущими

всем

видам

дого, раворовно какособыми

при-

знаками

. особымК

признакам

относятся

: наличиенормативно

-

правовом

договоре

какакте в правотворчества

, правовых

норм

и принципов

праватакже,

преимущественно

публичный 2.

характер

Юридическая

сила

внутригосударственных

нормативных-

вовых

договоров

( договорразграничениио

предметов

ведения

и полномочий

между

Российской

Федерациейсубъектами и

-Рос

сийской

Федерации

,

соглашениепередачео части

полномочий

Федер

между

органами

государственной

власти

Российской

и субъектов

Российской

Федерациидр .)

определяетсяи

самим

субъектом

договора

,

поскольку

лишь

для

международных-

воров

юридическая

сила

является

определеннойзаконода-

на

тельном

уровне. Фактически

юридическое

значение

-внутригосу

3

дарственных

договоров

сведенонулю

попричинек

доминирования

феде

законодательного

разграничения

полномочий

между-

ными

органами

властиорганами

власти

субъектов

Российской

Федерации4.

Следовательно

,

вполне

логично

,

что

внутригосудар-

ственный

договор регулируетне

вопросы

денежного

обращения

а имеющиеся

нормы

дублируются

соответствующими

нор

Конституции РФ . Внастоящий

момент

внутригосударственными

договорами

регулируются

лишь

отдельные

вопросы-

денежног

ращения

сферев

публичных

финансов

( напримервопросам, поре

структуризации

государственного

предоставлениюдолга , по

- меж

бюджетных

трансфертов .д .), ипри этом

юридическая

природа

этих

договоров

, их нормативный

характер

остаются-

дискусс

ными

вопросами.

1

К

международным

договорам

относят

договорыодномили в

нескольких

документах

, имеющие

разные

названия -

( договор

венция , трактат , декларацият .д .),

изаключенные

письменнойв

форме

соответствующие

нормам

международного. Эти

до-права

2

говоры

заключаются

, как

правилорамках ,

вмежгосударственных

организаций

объединений

( союзов

),

поскольку

затрагивают

вопросы

государственного

суверенитета

.

Проявлением-

го

ственного

суверенитета

применительденьгамо

кденежномуи

обращению

предстает

денежный

суверенюридическойтет. В

- ли

тературе

высказывалось

мненалиечиио государства

« валют-

н

ного