Источники и формы права в современной финансово-правовой науке Кол авт Пешкова

тали

»,

публичные

имущественные

отношения

складываются

субъектами

« вертикальных

» экономических

— отношениймежду

государством

, его

органамисубъектами

им

( государством - ) упол

номоченными

одной, с

стороны юр, идическими

физическими

кон

лицами

,другойс

, поводу

удовлетворения

того

или

-иного

кретно

исчерпывающе

определенного

публичного

интереса .

Даже

при

том ,

что

все

поступлениябюджет

в обезличиваются

и теряют

целевой

характер

, правовыми

средствами

определенн

платежа

обеспечивается

стадиина

совершения

расходов

путем

утверждения

соответствующего

бюджетаего расходнойв

части .

Независимо

того , посхеме

« снизувверх

» или

« сверхувниз-

» воз

никает

осуществляетсяи

илита иная

публичная

правовая

связь ,

конкретная

целевая

определенность

является

сущностным-

ментом

финансового

или

административного

правоотношения

Важным

обстоятельством

служитвзаимоположение

субъектов

публичных

имущественных

отношений

. Традиционнонадо при-

и ,

знать

,

неверно

, стороны

рассматриваются

как

находящиесяре-

жиме

соподчиненности

. Эта

коренная

ошибка

учеб, кочующая-

и

ника вучебник , измонографии монографиюв

,

скрываетнас от

истинное

положение

вещименной,

а стороны

финансовыхадми- и

нистративных

имущественных

отношенийодинаковой в

мере

несут

юридическую

обязанностьвступлениюпо

имущественную

связь

на определенных

законом

условиях ,посрокахядке

.иРазличие

наблюдается

лишьтом в, накого

возложена

правовая

инициатива

по вступлению

этив

отношения

.

отношения

возникаютини-

по

В

своем

большинстве

подобные

циативе

государственного

органа

, урегулированы

источник

права

,

что ,

кстати

,

внешне

выглядит

как

подчиненность-

( з

мость

) другой

стороны

правоотношения

государственному

В действительности

это

проявление

императивности

право

нормы

, объединяющей

этих

субъектов

как

сторон

правоотнош

Правовые

ситуациикоторых, в

две

( или

более

)

стороны

одного

и того же

правоотношения

являются

носителями

обязанносте

по отношению

друг

другу

, далекостоль нередки

, чтопрепятне

-

про

ствует

одновременно

им

обладать

субъективным

правом-

ального

или

организационного

характера

. Даннаялите-ситуация

ратуре

именуется

долженствованиемполным

и основанием

может

быть

отнесена налоговымк

,

бюджетным

,

эмиссионно

- денежным

правоотношениям

.

обязанностей

,

скрепляющая

сто

Взаимонаправленность

больше

,

чем юридическихв

связях

классического

типа

( прав

обязанность

),

дает

основание

рассматривать

финансовые-

отношения

как

обязательства

особогоименновида , ,финансовые

эта

обязательства

. Хотязаконодательство

в судебнуюи

практику

юридическая

конструкция

вошла оснпрочновательнои

пра, в-

вовой

литературе

сохраняется

сомнениевозможностик

ее

приме-

нения

. Корни

этого

явленежеланииияв

может( а

быть неспо, в -

ка

собности

) отдельных

ученых

осознать

,

что

обязательство-

вовой

инструмент

широко

используетсямногих

отрасляхво

права

,

а не только

гражданскомв

праве

, при

этом

существуют

договорны

деликтные

иные

обязательства

,

отрицающие

гражданско-

- п

вовую

природу опосредствующие

имущественныеиные

отнои-

шения

совершенно

иной

природы .

публичнойза-

власти

Финансы

,

будучи

продуктом

развития

воевания

ею

своего

сектора

экономического

оборота

, сущест

и развиваются

виде

разветвленной

системы

финансовых-

обяз

тельств

, складывающихся формальнойпо

модели

обязательства

,

принадлежащих

.

правуцеломв , нозародившихся

рамкахв

права

гражданского

, «

финансовые

обязательствасвоей

в

По

мнению

НКазанцева.М .

системе

содержат

созидательное

отрицание

» того

или

иного

гражданско

- правовых

обязательствэтом

,качествеи

воспроиз-

водят

соотношение

между публичнымчастным иправомобеспеи

-

чивают

гармонизированное

регулирование

оборота

имуществе

ценностей1.

мысленно

оборот

« созидательное

темотрицание,

Подчеркнем

чтобы

заострить

вниманиетом , начто

является

камнем

преткно -

вения

пониманиив

природы

финансовых

обязательствмнению

. По

Н .М Казанцева.

рядаи

других

ученых

, финансовые

обязательства

есть

диалектическое

производноеобязательствот

гражданско-

- пра

вового

типа

, их

alter-egoследовательнои ,

, их

правовое

-сопрово

ждение

должноможети

воспроизводить

цивилистическую

модел

Противоположной

точкой

зрения

( которой

придерживает

и автор

этих

строк

) является

понимание

финансовых

обязате

как оригинального

феномена

, рождающегосямере

утратыпо

- фи

нансами

прежнего

этатического

наполнениянапротив

,иобретения,

демократического

содержания

. Демократизируя

-финансы

ство

непросто

предпочитает

гражданско

- правовое

регулирован

административному

создает, но

новый принципе« в

»

юридический

режим

регулирования

финансовых

отношенийгенетически, ни

,

ни исторически

связанныйне

гражданским

правом также, но

не связанный

административным

регулированием

.

Изменения

социально

- политического

нашейрежимастранев ,

зак

пришедшиеся

начало

90-

х годов

, вызвали

кардинальные-

нодательные

измененияпараллельнои ,

,

смену

научно

- теоретиче-

1 См .:Казанцев Н .М .

Оразвитии

догматики

финансового

права .

Введение

к монографии

« Институты

финансового

права ». М .: Юриспруденция

С .15.

ского

климата кругупо

финансово

- правовых

проблем

, убедительно

демонстрируют

прямую

зависимость

экономическойправа от

- кон

цепции

развития

общества

. Закономерноновых, чтоусловиях

прежнее

финансовое

законодательство

бесследно

рассыпал

уступив

место

новым

принципам

правового

регулированиясоот-

ветствующим

юридическим

конструкциям

.

анализу

И здесь

мысостояниив

перейтинепосредственномук

в

природы

финансово

- правовой

политики

, положеннойоснову

формулирования

назад

содержания

источников

финансового

п

Многие

годы

известный

советский

писатель

Борис

Ла

в одном

изсвоих

рассказов Первой

мировой

войне

, поставив-

по

литику

напервое

место

, назначил

ее

последователями

стратеги

и тактику .

Очевидно

,

что

это

справедливотолько

дляне

военных

действий

,

поскольку стратегическина

- тактическое

воплощение

может

рассчитывать

лишь

замысел

, идея , пронизанная-

по

ческой

целостностью политической

мощностью

. Финансово

правовая

политика исключениене

—

она , безусловно

, предлагает

высочайшую

степень

концептуальности

, применяющейсяходе

динамического

преобразования

социально

- экономического

Финансово

- правовая политикаконечномв счете

есть

преломление

комплекса

идей

,

руководящих

обществом

, применительнопуб-

личным

имущественным

отношениямходе

реконструкциив

-

эко

номической

модели

общества .

есть

только-

часть

Хотя

финансово

,

- правовая

политика

купности

реформ

именно

она задает

тон

всем

преобразования

затрагивая

характер

экономических

отношений госуобщества-

дарства —

той сфере

социальных

отношений

наибольшей, которая

в

степени

подвергается

реформированию

.

выше

,-публичные

Поскольку

, как

мы

пытались

обосновать

нансовые

отношения

подвергаются

исчерпывающей -

правово

гламентации

,

их

реконструкция

также

требует

коренного

из

действовавшего

,

ранее

правового

— режимавотличие

отсферы

частного

права

запускающей

применимость

соответствующих

и юридических

конструкцийновымк

отношениям

.

Вследствие

в

этих

обстоятельств

новая

финансово

- правоваяпервуюполитика

очередь

предполагает

замену

всего

юридического

-аппарата .

ствляется

как

финансово

- правовая

реформа

тех

или-

иных

тутов

илиже

всей

системыцеломв

,

ниже

мы

попытаемся

осветить

бурное

развитие

финансового

законодательюрисдикционнойтва

деятельности

судовбластив

финансов

как

глубокую

финансово

правовую

революцию

, произошедшуюдевяностыев

годы векаХХ ,

но требующую

завершениянастоящеев

время .

государства-

Та

или

иная

финансово

- правовая

политика

чена

нато ,

чтобы

получить

материализацию

посредством-

зак

дательных

, организационныхюрисдикционных

мероприятий

.

Уместно

привести

быхотянекоторые

,

наиболее

видимыезна-

и

чимые

элементы

финансовой

политики

последлет внихашей

25

стране .

проведена

реформа

самой

философии-

государ

1.

Была

ственных

доходов

:

вместо

так

называемых

неналоговых

плат

превалировавших

весь

советский

период

, была

введена

сис

разнообразных

налогов

, взимаемых законодательнойстрого на

-

ос

нове

;

налогообложением

охвачены

как

платежи

физических

так

июридических

лиц .

совершенный

юридический

механи

2.

Создан

достаточно

защиты

налогоплательщиков чрезмерныхот

,основанныхне

.

зана-

коне

взысканий

денежных

средствдоходы

вгосударства

3.

Бюджетные

отношенияпреимущественноиз

односторонних

ре

волеизъявлений

государстваповодупо выделения

финансовых-

сурсов

получили

преимущественно

,

двустороннее

-

регулирова

путем

предоставления

регионам

муниципалитетам

,

субъекта

зяйствования

гражданами

сопоставимыхкомпетенциейс

финан-

совых

органов

полномочийистребованиена

необходимых

средств .

4.

Бюджетополучатели

выступкачествеют в

субъекта

несущих

обязанностей

эффективномупо

целевомусвоевременномуи

-

ис

пользованию

выданных

ассигновозложениеманийс

юридической

ответственности

отступлениеза

этихот

правил

; внедрение

режима

госзаказа

поставкуна

товаров

, выполнение

оказаниеработ

и

услуг

в

реформировало

сферу

бюджетного

финансировобязательния-

ственные

правоотношения

.

, императивно

-действу

5.

Банковский

кредитплановогоиз

ющего

инструмента

директивного

регулирования

-

приобрел

рактер

коммерческого

взаимодействия предприятийбанков и -, вы

деление

кредита

стало

актом

индивидуальной

заинтересованно

сторон

соответствующего

договора

;

была

деэтализирована

сейч

банковских

иных безналичных

расчетов

, выполняющая

сервисную

роль

для

ее

участников

.

взаимоотношения-

хо

6.

Коренной

реформе

подверглись

ствующих

субъектовгосударством — за пределами

налоговых

и ряда специальных

обязательств

все

доходы

распределяютс

и используются

коммерческими

структурами

самостоятельн

во исполнение

внутрихозяйственных

программпланов и; центра-

лизация

финансовых

ресурсов

внутри

холдинговиныхкрупныхи

хозяйственных

структур

болееносит

нехарактер

безвозмездного

изъятия .

сектора

акционерного

привлекапитала-

и

7.

Возникновение

пот

чение

национальнуюв

экономику

иностранных

инвестиций-

бовало

создание

рынка

ценных введениябумаг

и секьюритизкруг

в

финансовых

инструментов

хозяйствованиясвою . очередьЭто, в

,

вызвало

преобразование РФ ЦБвгенерального

регулятора -

, обес

печивающего

согласованный

контроль

безналичного

, нали

денежного

оборота

ценных

страховогобумаг и

рынка .

к

8. Реформы

финансового

механизма

привелисозданию

особых

,

субъектов

регулирования

экономики— коммерческих

банков

совмещаемых своих

функциях

собственно - банков

скую

деятельность государственными

полномочиямиосу-

по

ществлению

контролянадзораи

,

задействиями

коммерческих

структур .

Каксферев

финансов

таквсмежныхи

областях

,

таких

до

как

внешняя

торговля

или

противодействие

отмыванию

полученных

преступным

путем .

, менее

значимые

В этот

неполный

списоквошлине

другие

и глубокие

изменения

, отражающие

существо

финансовой-

чт

тики

государства

современномна

этапе .

Важно

подчеркнуть

,

путь

реформ

неправомеренмалопредсказуеми

,

нередко -

наблю

дается

смена

парадигм

или

даже

прежниеотходна позиции

как ,

например

области, в

госдоходов

, где правительствомРФ введены

за

многие

обязательные

платежипредусмотренные, не

налоговым-

конодательством

. Финансовой

политикой

целенаправленное-

ществление

реформиныхи изменений

делает

то ,

что нихлюбые,

из

в конечном

счете—

вынужденная,

мера , предпринимаемаяцел х

в

ускорения

процесса

,

либо

восстановления

тойбалансаили инойв

,

сфере

экономики

при

наличии

возможностито . Иначе наговоря

любая

реформа— это

реализованная

возможность

, как правило

в противоречащих

друг

другу

обстоятельствах

.

В науке

финансового

права

рассматривается

упрощенное-

мание

совершенствования

финансового

механизмапрев-

, исходя

ратного

понимания

всесилия

государствасфере

национальныхв

финансов

. Утверждается

, что

процесс— процессеформ

плановый

,

и равномерный

,

государство

разрабатываетили

инуюту реформу

облекает

ееюридическиев

актыреализует

через

свои

админи-

стративные

юрисдикционные

органы. Подобный

подходпоник-

1

манию

финансовой

политики

служит

многие

десятилетия

г

обоснованием

понятия— финансовая

деятельность

государства

ка

и некоему

интегрирующему

взглядуфинансына .

со-

к

Автору

этих

строк

уже

приходилось

обращатьсявопросу

и

держании

понятия

финансовой

деятельности

егосударстваис-

пользования

правовом

контексте.

2

1 См .: СелюковА .Д Принципы.

финансовой

деятельности

//государстваИз-

бранные

труды

кафедры

финансового

права

Российского

государствен

2

университета

правосудия

. М .: Проспект90. , 2018.

С .

Запольский С .В Теория.

финансового

права

. М .: РАП74–,201098. . С .

Но

проблема

оказалась

значительно потребовалаглубже

и

обра-

щения

внимания соотношениена

финансовправа и.

Существуют ли

финансы

отдельноправаот

, как существуют

такие вечные понятия— собственность

, договоротчуждениена

имущества , семьябраки , иные

естественные

правовые

ценности

Скорее

всего

, финансы

есть

продукт

развития

государства

функций

,следовательно,

,

носят

искусственный

возхарактер-

и

никают

как

инструменты

созидательной

деятельности

,

госуда

Налог , бюджет , денежный

,

оборот

, банковский

кредит

финан

контроль

есть

не

что

иное

как

правовые

инструменты-

,

опоср

вующие

деятельность

государсферетва

имущественных

-

отно

шений .

« финансы

»

предполагает

государственное-

, т .

Сам

термин

вовое

опосредствованное

соответствующих

публичных-

и

ственных

отношенийнекоторомв

их количествесовокупности

.

« Право

рождает финансы— эпиграф»

покасуществующегоне

-

за

мех

кона

офинансах

егои

главная

идея

. Более

того , финансовый-

низм

любого

современного

государствасвоем

развитии

,

подобно

транспортному

средствугусеничномна

ходу

создает

себе

дорогу

посредством

ранее

принятых

юридическихрешенийактов.

и

Любая

правовая

ценностьзарожденияот

материальнойдо

реализации

проходит

множество

последовательно

включающ

этапов

развития

. Насколько

связаны

финансово

- правовые

и правоотношения

,

юридические

факты

, юридические-

по

ствия

реализации

этих

норм

финансовымиправа

идеямиих

и

борьбой

,зарождениемс

осуществлением

финансового

замысла

в законе

или инойв

форме

, единонеделимоли

финансово-

- пра

вовое

регулирование

положительном? При

праве

ответеэтот навопрос

впору

былобы

говорить

финансовом

, функционирующем

отдельно

национальнойот

правовой

системыо финансовой,

-дея

пра

тельности

государстваограничивающейся, не

общепринятыми-

вовыми

принципами

. Практикаее « отдельнымис

исключениями

»

для

финансовых

органов

дает

некоторые

основания

для

под

выводов

…

неоспоримость

того

, что

правовая

форма

един

Вместе

темс

действует

своейпо

собственной

философиираспространяетсяи

жизни

на любую

сферу

правового

регулирования

социальной-

нообразно

,

предопределяет

недопустимость

такого-

подхода

нансовое

законодательство

любое, как иноесвоем

применении

,

опирается

общепринятыена

юридические

инструментыпроце-

и

в

дуры .

Следовательно

, сферой

финансовой

деяистинномельности

смысле

должно

быть

признано

только

формирование

полит

в области

финансов—

финансовой

политики

, выражающейсяпо-

в

становке

задачи

,

избрание

методов

ее

достижения

, формиров

эффективных

юридических

конструкций

правового

регулиров

мониторинг

правопримененияцелью

сдорегулирования

ходупо

осуществляемой

финансовой

программыже касается. Что

непо-

средственного

правового

регулированияоно

неможет, то

входить

ни в финансовую

деятельность

государствафинансовую, ни

поли-

тику

,

представляет

собой

общепринятое

гражданским( наряду с

,

уголовным

, административным

, трудовым , экологическимт .д .)

правоприменение

,

характер

которого малтойлькостепенив

-

за

висит отсодержания в ,подавляющем

большинстве— отправовой

формы

проводимого

финансового

мероприятия

.

Необходимость

проведения

этих ,быказалось, элементарных

со

и естественных

констатаций

связнеганативнойс

традицией-

ветского

российского

права

создания

специального

- ,

особого

вового

режима

регулирования

финансовых

отношений

, узак

отдельных

субъектов

финансового

права

, юридических

фа

правоотношений

,

юридической

ответственности.д . Здесь достаи-

точно

упомянуть

бесконечные

бесплодные

попытки-

сформул

вать

собственный

вид

финансово

- правовой

ответственности-

и

знаки

существования

которой

выявить

невозможномеры

,

как

этого

« вида

»

ответственности

.

неправовое

Финансовая

деятельность

государства— понятие

и , если

искать

ему

приемлемый

аналогим может, то быть финан-

сово

- правовая

политика

как

интеллектуальная

составляющая-

ного

процесса

правового

регулирования

,

фазеинансоввыяв-

в

ления

новой

юридической

потребности

выработки

юридичес

механизма

осуществления

этой

потребности

,

мониторинг-

применения

цельюс

дополнительной

регламентации

- или

испра

ления

недостатков

принятых

законодательных

решений .

Финансово

- правовая

политика

продолжаетв оные, каквре-

и

лиц

мена

,

быть

уделом

узкого

круга

высших

должностных-

дарства

. Ей

явно хватаетне

широкого

демократического -

обсуж

дения

путей

решения

социально

- экономических

проблем

об

Так ,

например

, долгие

годы

,

вопреки

господствующимобществе

в

взглядам

, решаетсяне

вопроспрогрессивном

налогообложении

доходов

физических

лиц

; притчейязыцах востала

лапидарность

федерального

бюджета

,

мало

что

говорящего

уж, неряо-

нацио

довых

гражданах

;

под

градом

обоснованной

нальныекритики

финансы

ежегодно

теряют

десятки

миллиардов

долларов-

,

димых

легально

, полулегальнопреступными

методамирубежза .

Болезненные

точки

российских

финансов

можно

- продолжать

вольно

долго

…

финансово

- правовой

политики-

, соот

В

формировании

ствующей

генеральным

задачам

обществагосударстваи

, многое

могла бы

сделать

Российская

академия функцииаук,

в которой

входит

прогнозирование

социально

- экономического

развит

и экспертиза

готовящихсяпринятиюк

национальных

программ

,

и законопроектов

.

Хотя

движениеэтом

направлении

заметно

комплексность

рекомендаций

академическойобластинаукифи-

в

нансовой

политики

покаре лизованане

.

выДума

Важную

инициативу

проявила

ГосударственнаяРФ ,

ступающая

2017с

года

заказчиком

создания

концепций

новы

законодательных

актовсферев

финансов их итекстуального

- про

за

ектного

изложения

. Однако

развитие

нового

финансового-

а

тельства

продолжает

носить ведомственный самихарактеракты

,

отражают

понимание

проблем

,

прежде

всего ,

финансовыми-

ствами . Отсюдачастности, в

, застойность

содержания

Бюджетного

кодекса РФ ,

приобретающего каждымс

его

дополнением

или-

изме

,

нением

свойства

отраслевой

инструкции

для

сотрудников

составлением

исполнением

федеральногорегиональныхи

бюд-

жетов

. результатеВ

основным

источником

бюджетно

- - правового

гулирования

странев

выступает

Законбюджетео

очереднойна

год

и трехлетний

плановый

периодне Бюджетный, а

кодекс .

- фи

Подобное

антиразвитие

наблюдаетсяв других и сферах

нансово

- правового

регулирования этом. Приискажения

-госу

дарственной

воли

,

закрепленнойзаконе

в, происходит тольконе

,

путем

принятия

измененийдополнений

ранеек

принятым

актам

но и исподволь

через

отношениезаконодательстве

различного

рода

международного

влияния

сказать( если —недиктата

). При-

мером

последнего

можно

считать

« рекомендации

-» мирового

ковского

сообщества

, некоторыекоторыхиз противоречат

-россий

скому

законодательству

или

даже

КонституцииРФ .

идей

к

В финансовой

сфере

наиболее

близко

применениесущ-

ностным

ведомственным

интересам

правительства

,

министе

и ведомств

,

регионов

,

политических

лоббистскихпартий и

форми-

рований

, особо

важное

значение

имеет

научное

осмысление

развития

финансовой

системы, чтобыс

предотвратитьодной, с

стороны

, ведомственность

принимаемых

другойрешений— попу-, с

теку

лизм

потворствование

субъективным

, продиктованным

конъюнктурой

мнениямзапросами

.

политика

выступает

Именно

поэтому

финансово

- правовая

одно

изнаправлений

государственной

политики

,

выражающейс

в законотворчестве

формировании

иных

источников

права ,

т .

деятельности

, находящейсянепосредственной

юридической-

плос

кости

. Кроме

того

,

финансово

- правовая

политика

на-неотделима

учного

познания

закономерностей

развития

финансово

- пра

материи

, свободного сиюминутныхот

ценностей

, коррупционного

влияния

ложныхи

приоритетовконечном. В

счете

этоопределяети

место

финансового

правасистемев

юридических

наук

,

постоянное

повышение

его авторитетавлияния

напроцессы

социально -

- эко

номического

развития

нового

общества .

1.3. РОЛЬ

ДОКУМЕНТОВ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО

ПЛАНИРОВАНИ

В ФОРМИРОВАНИИ

ИСТОЧНИКОВ

ФИНАНСОВОГО

ПРАВ

Финансовая

деятельность

государствпубличнои - правовых

образований

в,

всегда

связанаих стратегическими

целямипр -

и

оритетами

идеале

полностью

их отражаетотсутствии. При

последовательной

реализации

стратегических

целей

финанс

деятельность

приобретает

хаотичныйспонтанныйи

характер -

. Вза

имосвязь

финансовгосударственным

целеполаганиемпланиро- и

ванием

имеет

долгуюпоучительную

историю, но здесь

мы

скон-

1

центрируемся

современномна

периодепреждеи , чем

высказать

ряд

теоретических

соображений

,

сначала

покажем

разнообразие-

гических

документовРоссиив

, так

или

иначе

связанныхфинан-

с

совой

деятельностью

государстваместного и

самоуправления

.

Отсчет

современного

периода

можно2005начатьгода

,с когда

в России

были

заявлены

первые

приоритетнальные нациопро-

екты

,

ив практику

стала

внедряться

стратегическая

парадигм

планирования

всехво

сферах

. Изначально

было

объявленоче-

о

тырех

приоритетных

направлениях

развития

:

здравоохранени

образование

,

жилье

заменить

по всейсельскработе

хозяйствои .

Приоритетные

национальные

проекты

стали

опытным

полигоном

для

пересмотра

всей

методологии

финансовой

деятельностипе-

рехода

отуправления

затратамиуправлениюк

результатами

.

Приоритетные

национальные

проекты

осталисьполитическойв

сфере

неи стали

источниками

финансового

топраваже время. В

они

определили

финансовую

политикупоследующийна

период .

В основе

глубины направления

изменения

финансового-

законо

дательства

лежат

фундаментальные

принципы

финансовой-

логии

финансовой

политики

государства

.

На

момент

появления

приоритетныхнальныхнацио проектов

в России

действовал

Федеральный

государственномзакон « О

-

про

гнозировании

программахи

социально

- экономического

развити

Российской

Федерации 20.07».от1995

115№ -ФЗ2, и на его

основе

издавались

разнообразные

прогнозыпланы

, инов большинстве

своем

они имелине стратегических

характеристик

. Стратегическо

планирование

принципиально

отличаетсядругих

вариантовот

-

пла

нирования

,

наиболее

важным

является целеполаганииакцент на

1 См .подробнее

: КудряшоваЕ .В .Современный

механизм

правового-

регу

лирования

государственного

планированпримерея

( государственногона

2

финансового

планирования

). М .: Библио

- Глобус

, 2013.

Утратил

силу .

из будущего

настоящеев

1. Приоритетные

национальные

проекты

были

инструментами

уже

стратегического

управленияпоэтому

и

были

запущены

вне

законодательных

рамок .

Следует

упомянуть

, чтоначалук

2000-

х

постепеннорос-

в

сийскую

практику

входят

такие

документы

, как -целевые

раммы .

Их

законодательной

основой

был

Федеральный

№ 60-ФЗ

от13.12.1994 «

поставкахО

продукции

для федеральных

государственных

нужд, но до» перехода

бюджетированиена

-,

ори

2

ентированное

результатна

,

они имнели

серьезного

значения

для

финансового

права

.

Впоследствии

они

будут

преобразова

в важный

инструмент

стратегического

управления

экономи

и финансами

.

Начиная

2005с

года

массив

документовстратегическихо

целях

и задачах

для

Россиицеломв

идля

отдельных

отраслей

растет .

В 2008

году

принимается

Концепция

долгосрочного

социал

экономического

развития

Российской

Федерации2020 года

до

( утв . распоряжением

Правительства

Российской

Федерац

от 17.11.2008

1662№ -

3р). Издаются

стратегические

указы-

Прези

дента

Российской

Федерации

. Повышается

значение-

целе

гания

для

финансовой

деятельности

. Однако

понятие

доку

стратегического

планирования

законодательно

установлено

в рамочном

Федеральном

законе28 июняот 2014

года172№-ФЗ

« Остратегическом

планированииРоссийскойв

Федерации

» ( далее

ФЗ

« Остратегическом

планированииРоссийскойв

Федерации

»).

Рамочный

законстратегическом

планированииРоссийскойв

Федерации

много

внимания

уделяет

перечислению

разнообра

документов

стратегического

планированияих описанию

, тем

не менее

набор

документов

стратегического

планирования

не ограничивается

перечисленнымиФЗ « Остратегическомв

- пла

нировании

Российскойв

Федерации

».

Продолжают

действоват

разнообразные

концепции

, доктрины

, стратегии , -программы

екты

( планы

),

которые

были

принятыпринятиядо

ФЗ стра« О-

тегическом

планированииРоссийскойв

Федерации теперь», и

попадают

категориюв

документы

стратегического

планирования

Помимо

этого

, ещепринятиядо

рамочного

законаРоссиив сфор-

мировалась

параллельная

система

стратегических

-

указов

1 О стратегической