Источники и формы права в современной финансово-правовой науке Кол авт Пешкова

Действительно

,

без

достойной

экономической

основы

ме

самоуправление

останется

фикцией

. Как

показывает-

пред

вующий

опыт

нашего

государства

, отсутствие

экономической-

мостоятельности

,

собственных

.

материальных

ресурсов

поро

бесправие

органов

властиместахна

Напомним

, советскийчто

иск

период

деятельность

местных

Советов

финансировалась-

тельно

засчет

средств

государственного

бюджета

, что

приводи

на практике

ихк

полной

зависимости вышестоящихот

органов

власти

управления

. Следовательно

, принцип

достаточности-

ственных

средств— непременное

условие

существованиярезуль-

и

Несм

тативного

,

осуществления

местного

самоуправления

.

на то

что

как

показывает

опыт

особенно

последнлет, этих

, т

источников

хватаетне

для

покрытия

всех

местных

расходов

не менее наличие

собственной

экономической

основы-

являетс

обходимой

предпосылкой

для

сохранения

статуса

органов м

самоуправления

как самостоятельных

органов

власти .

Важно

отметить

, что мерысозданиюпо

экономической

основы

местного

самоуправления Россиив

были

приняты

еще-

в на

чале 1990ггх. Так

, было

закреплено

право

муниципальной-

с

ственности

,

принципиально

изменилась

система

формирова

местных

бюджетов. Конституция

Российской

Федерации

1993

1

года ,

подтвердив

право

гражданместноена

самоуправление -

, за

крепила

заорганами

местного

самоуправления

право-

самосто

тельно

управлять

муниципальной

собственностью

, формиро

утверждать

исполнять

местный

бюджет

,

вводить

местные

нал

и сборы

( ст .прробел

132).

экономических

осн

В настоящее

время

формирование

местного

самоуправления

регулируется

,

помимо

Федерального-

кона №131-ФЗ , положениями

гражданского

, бюджетногонало-

и

гового

законодательства

Российской

Федерации

.

Как

отмечает

ИБабичев.В .

, становлениеразвитие

экономи-

с

ческой

основы

местного

самоуправления

теснообщесвязано-

экономическими

преобразованиямиРоссийскойв

Федерации

.

Оценку

этих

преобразований

можноследующсвестим

к

аспектам .

Проблемы

экономического

развития

местного

самоуправлен

непосредственно

связаныпроводимымс

странев

курсом

обна-

щеэкономическое

развитие

,

предпосылкфонойм дляи

которой

, придав

стали

существенные

политические

преобразования

стабильность

конституционному

строю

России

. Внедрение

форм

экономических

взаимоотношений

становится -

серьезны

мулом

измененийво внутреннейи

структуре

организации -

муници

пальной

власти .

Структурныефункциональные

преобразования

,

1 См .:

АкмаловаА .А .Муниципальное

право

России

: учебник

. М .: ИКФ

« ЭКМОС

», 2002.140С–141. .

направленные

обеспечениена

экономического

развития

, привел

к тому

, что

деятельность

органов

местного

самоуправления-

лизация

нормативных

установлений

позволяетряде случаев

накаплив

успешно

решать

задачи

экономического

развития

,

положительный

экономический

потенциал

. Экономические-

в

разования

муниципальныхв

образованиях

, осуществляходемые

реализации

экономической

политики

государства

- ,

получают

вовое

закрепление

какуровнеа

Российской

Федерации— вфе-

актах

деральных

правовых

актах в ,нормативныхтак

правовых

субъектов РФ ,

также

муниципальныхв

,

правовых

актах .

отм

Продолжая

наше исследование

считаем

необходимым

что бюджет— финансовая

основа

функционирования

государств

и муниципальных

образований

, центральное

звено

финансо

системы

обществакоторым, с

связаны

все

ее

звенья .

Согласно

ст6

Бюджетного.

кодексаРФ

бюджет

представляет

собой

форму

образованиярасходования

денежных

средств-

, пред

назначенных

для

финансового

обеспеченияфункцийзадач госу-и

дарства

местногои

самоуправления

.

имеет

собственный

б

Каждое

муниципальное

образование

Бюджет

муниципального

образования

( местный - бюджет

назначен

для

исполнения

расходных

обязательств

муниципал

образования

.

бюджетнойс

классифи-

В местных

бюджетахсоответствии

кацией

Российской

Федерации

раздельно

предусматриваютс

средства

,

направляемые исполнениена

расходных

обязательств

муниципальных

образований

,

возникающсвязих осущев -

ствлением

органами

местного

самоуправления

полномочийво-

просам

местного

значениярасходных, и

обязательств

-муници

пальных

образований

, исполняемыхсчет

субвенцийза

другихиз

бюджетов

бюджетной

системыРФ для

осуществления

отдельных

государственных

полномочий15 БК(РФст. ).

закона131-№ФЗ

В свою

очередь

, 52ст . Федерального

« Об общих

принципах

организации

местного

самоуправления

в Российской

Федерации

»

гласит

, что

каждое

муниципальное-

разование

имеет

собственный

бюджет

( местный - бюджет )

кретизируя

данное

положение89 Устава, .

МО город

Краснодар

закрепляет

следующее

: « муниципальное

образование-

город

нодар

имеет

собственный

бюджетэтом».

Прикачестве

составной

д

части

местного

бюджета

могут

быть

предусмотрены

сметы

и расходов

отдельных

населенных

пунктов

, других

территор

не являющихся

муниципальными

образованиями

. -Порядок

ления

, утверждения исполнения

указанных

смет

определяется

органами

местного

самоуправления

муниципального

образо

город

Краснодар

самостоятельнособлюдением

требований -

,

уста

новленных

Бюджетным

кодексомРФ .

бюджета

муниципального

Составление

рассмотрение

проекта

образования

город

Краснодар

, утверждениеисполн ние и

местного

бюджета

,

осуществление

контреголяисполнениемза

,

составление

об

и утверждение

отчетаисполненииоб

бюджета

муниципального-

разования

город

Краснодар

осуществляются

органами

мес

самоуправления

самостоятельнособлюдением

требований -

,

уста

новленных

РФБК .

муниципального

образования

Бюджетные

полномочия

Краснодар

закрепленыст .9 Бюджетногов

кодексаРФ .

бюджета

Проект

местного

бюджета

,

решениеутвержденииоб

отче

муниципального

образования

город

Краснодар

,

егогодовой

исполнении

,

ежеквартальные

свеходенияисполнения

местного

бюджета

ои численности

муниципальных

служащих

органо

местного

самоуправления

муниципального

образования

Краснодар

,

работников

муниципальных

учрежденийуказанием

с

фактических

расходовоплатуна их

труда

подлежат

официальному

опубликованию

.

доходов

бюджета

муниципального

образов

Формирование

за

город

Краснодар

осуществляетсясоответствии

бюджетнымс

-

конодательством РФ

,

законодательством налогах сборахи

заи-

).

конодательством

иныхоб

обязательных

платежах90 Устава( .

Формирование

расходов

местного

бюджета

осуществляет

в соответствии

расходными

обязательствами

муниципального

образования

город

Краснодар

,

устанавливаемымиисполняе-

и

мыми

органами

местного

самоуправления

муниципального-

зования

город Краснодарсоответствии

требованиямис

РФБК .

образо

Исполнение

расходных

обязательств

муниципального

город

Краснодар

осуществляетсясчет

средствза

местного

бюджета

в соответствии

требованиямис

Бюджетного

РФкодекса. Органы

местного

самоуправления

муниципального

образования

Краснодар

имеют

право

дополнительно

использовать

собстве

материальные

ресурсыфинансовые

средства

для

осуществления

переданных

им

отдельных

государственных

полномочийсоот-

в

ветствии

федеральнымис

законами

( законами

Краснодарского

края ). Приэтом

объем

средств

местного

бюджета

, направляемый

на дополнительное

финансирование

переданных

отдельных-

дарственных

полномочий

,

утверждается

решением

городской

Краснодара

бюджетео

муниципального

).

образования

-

город

Кр

нодар

насоответствующий

год92 (Устава.

образования

В настоящее

времятерриториина

муниципального

город

Краснодар

действует

Решение

городской

думы

Красн

от 17 декабря

2020

года5 п№.4 « Оместном

бюджете

( бюджете-

му

ниципального

образования

город

Краснодар2021

год)наинапла-

новый

период

202023и годов1. »

Как

отмечает

АКозырин.Н .

, вопросупо

природе

законов

-

( му

ниципальных

правовых

актовбюджете) о

юридическойв

науке

давно

ведутся

спорыактивные

дискуссии

. Делотом , чтов

прав -

вовой

теории юридической

практике

законом

принято

считат

акт

высшей

юридической

силы

,

изданный

представительным-

ганом

государственной

власти

или

иным

органом -, наделенным

конодательными

полномочиямиимеющий, и

общемупо

правилу

нормативный

характер . Законкачествев нормативного

акта-

уста

навливает

общие

правила

поведения

или

нормы

,

рассчитанн

на неоднократное

применениераспространяющиеся

все напре-

дусмотренные

ими

случаи

или

субъекты .

С

этой

точки

зрения

законыбюджетео

являются

весьма-

спе

цифичными

актами

законодательства

, обладающими-

особой

вовой

природой

. Сложность

идентификации

этих

правовых

объясняется

их

композиционной

неоднородностью

: они

вкл

несколько

групп

правовых

положений

,

различающихсясвоей

по

правовой

природе .

Первую

группу

составляют

положения

закона

, которым

утверждаются

основные

показатели

бюджета

( общий-

объем

жета подоходам расходами

, предельный

размер

дефицита

,

сумм

запланированных

поступленийглавнымпо

источникам

доходов

,

размеры

ассигнованийте илина

иные

цели

,

финансируемыебюд-

из

жета

, ит .п .).

Именно

эти

положения

закона

( бюджетерешения

)

о

составляют

главное

его

содержаниеэтом .

Присами

посебе

они

не носят

нормативного

характера .

Вторую

группу

положений

закона

( решениябюджете

)состав-

ляют

статьи

,

устанавливающие

общие

правила

или-

нормы ,

танные

намногократное

применение

, однако

действующие

л

в пределах

ограниченного

срока

( один бюджетныйдва года год

и

установленного

планового

периода

).

Если

обычно

принимае

законодателем

правовые

нормы

рассчитанынеопределеннона

длительный

срокдействуюти

впредь ихдотмены

или

замены

другими , нтормы данной группы , содержащиесязаконах

в(-ре

шениях

)бюджетео

насоответствующий

плановыйгоди

период

,

сохраняют

свою

юридическую

силупределахлишь

всоответству-

ющего

бюджетного

годаплановогои

периода

истечении. По

этого

Глава

.4

АКТУАЛЬНЫЕ

ВОПРОСЫ

ФОРМИРОВАНИЯ

ИСТОЧНИКОВ

ФИНАНСОВОГО

ПРАВА РОС

ПРИМЕНИТЕЛЬНО

К КОМПЛЕКСНЫМ

ПРАВОВЫМ

ОБРАЗОВАНИЯМ

МЕЖОТРАСЛЕВОЙ

ЗНАЧИМОСТИ

Понятие

источника

банковского

права

базируетсяобщепри-

на

нятом

понимании

источника

юридическомправа в

смысле— как

внешней

формы

права

, способа

выражения

государственной.

4

В российской

правовой

доктрине

основным

источником

является

нормативный

правовой— акт актправотворчества

- , содер

жащий

нормы

права

,

регулирующий

определенные

обществе

отношения

рассчитанный

неоднократноена

применение.

2

Согласно

2чст.

2.

Федерального

законабанках« О банковскойи

деятельности 3 правовое»

регулирование

банковской

деятельности

осуществляется

Конституцией

Российской

Федерации

,

наст

Федеральным

законом

, Федеральным

закономЦентральном« О

банке

Российской

Федерации

( Банке4, другимиРоссии

)»феде-

ральными

законами

, нормативными

актами Банка

России .

К числу

источников

банковского

права

следует

-отнести

признанные

принципынормыи

международного

правамеждунаи-

родные

договоры

Российской

Федерации, Конституцию

Российской

Федерации,

нормативные

правовые

акты

государственных,

орга

нормативные

акты

Банка

Россииобычаи

иделового

оборота .

4

Марченко М .НТеория.

государстваправаи : учебник

. 2-

е изд . М .:

Проспект

,

2

2009. С509. .

Банковское

право . Субъекты

банковской

требованиясистемы

ихк дея-

тельности

: учебникпрактикум

для

магистратуры/ под

ред . ДАлексе.Г . -

3

евой , С .ВПыхтина.

. М .: Юрайт

, 201636.. АвторС.

раздела ПыхтинС .В . .

Федеральный

закон02.12от.1990

395№ -1 «

Обанках

банковскойи

-дея

4

тельности

//» СЗРФ . 1996.

6№. Ст 492.

Федеральный

закон10.07от.2002

86№-ФЗ

« ОЦентральном

банкеРос

сийской

Федерации

( Банке

России// СЗРФ)». 2002.

28№.

Ст2790. .

Согласно

4чст.

15.

Конституции оссийскойР

Федерацииобще-

1

признанные

принципынормыи

международного

, апртакжева ме-

ждународные

договоры

Российской

Федерацииявляются

составной

частью

ее

правовой

системы .

элемент

-стабиль

Международные

договоры— существенный

ности

международного

правопорядкаотношений

Россииза-

с

государ

рубежными

странами

, функционирования

правового

Если

международным

договором

Российской

Федерации-

новлены

иные

правила

,

чем

предусмотренные

примезаконом-

, то

няются

правила

международного

договора .

Согласноч 3

и. 4 ст .5 Федерального

законамеждународных« О

опу

договорах

Российской

Федерацииположения»

официально-

2

бликованных

международных

договоров

Российской

Федер

не требующие

издания

внутригосударственных

актов-

для

п

нения , действуютРоссийскойв

Федерации

непосредственно

.

Дл

осуществления

иных

положений

международных

- договоров

сийской

Федерации

принимаются

соответствующие

правовые

Решения

межгосударственных

органов

, основаниипринятые

-напо

ложений

международных

договоров

Российской

ихФедерации

истолковании

, противоречащем

Конституции

Российской-

рации

,

неподлежат

исполнениюРоссийскойв

Федерации

.

Такое

противоречие

можетыь бустановлено

порядкев

, определенном

федеральным

конституционным

3. Соответствующиезаконом

-

по

правки

были

внесеныиные

федеральные

законы .

В целом

внесенные

изменения

служат

целям

защиты-

без

ности

суверенитета

Российской

Федерации

путем

выстраивания

механизма

,

направленногообеспечениена

высшей

юридической

с

силы КонституцииРФ . Началом

выстраивания

такой

системы-

дует

признать

установление

КонституционнымРФ

дополСудом-

з

нительных

гарантий

обеспечения

,

реализации

российских

на территории

Россиимеханизмов

направленныхсогласона-

, реа

вание

взаимодействие

международногороссийского

права-

лизуемых

рамкахв

национального

правопорядка.

1

К данной

группе

источников

относятся

,

например

, Конвен

о единообразном

законепростом

переводноми

векселе, Кон-

2

венция

УНИДРУА

международнымпо

факторинговым -

опера

циям3,

Конвенция

отмыванииоб

,

выявлении

, изъятииконфи-

и

скации

доходов

преступнойот

деятельности, Конвенция

Совета

4

Европы

отмыванииб

,

выявлении

,

изъятииконфискации

5

доходов

от преступной

деятельностифинансировании

терроризмадр .

права

Не

могут

быть

отнесенычислу к источников

банковского

различного

рода

рекомендации

международных

организаций

как :

Международные

стандартыпротиводействиюпо

отмыванию

денег

, финансированию

террорфизманансированию

распростра-

2

нения

оружия ссовогома

уничтожения

( Рекомендации

ФАТФ

года 6); « Принципы

агрегирования

рисковпредставления

отчет-

1

Грешных А .А ., УткинН .И .,

ШеншинВ .М . Онекоторых

тенденциях -

раз

вития

российского

права ,

направленныхзащиту

насуверенитетатеррии-

ториальной

целостности

Российской

//ФедерацииГосударственная

власть

2

и местное

самоуправление

. 20215.С. 8.–№11.

Конвенция

Единообразном

Законепереводном

простоми

векселе -

. За

ключена

Женеве

07.06.1930//

Собрание

Законов

. 1937.

Отд18.. II. №

3

Ст .108.

Документ

вступилсилу вдля

СССР

23.02.1937.

Конвенция

УНИДРУАмеждународнымпо

факторинговым

операциям-

. За

ключена гв. Оттаве

28.05.1988//

Бюллетень

международных

договоров .

2015.

№7. С .3–15. Россия

присоединиласьданномук

документу

-( Феде

4

ральный

закон 05от.05.2014

86№-ФЗ ).

Конвенция

отмыванииоб

, выявлении

,

изъятииконфискации

доходов

от преступной

деятельности

. Заключенаг . Стр сбургев

08.11.1990//

Бюл-

летень

международных

договоров

3.. 2003Март. .№С14.–46.

Документ

5

вступил

силув

для

России

01.12.2001.

Конвенция

Совета

Европыотмыванииоб

,

выявлении , изъятииконфи-

и

скации

доходов

преступнойот

деятельности финансировании

-терро

ризма . Заключена г . Варшаве

16.05.2005//

Бюллетень

международных

договоров

. 4№. Апрель

,

2018.

Документ

вступилсилу

дляв России

6

01.01.2018.

Рекомендации

ФАТФ

: Международные

противодействиюстандартыпо -

от

мыванию

денег

, финансированию

терроризмафинансированию

распро-

странения

оружия

массового

уничтожения/ пер . сангл М. .:

МУМЦФМ

,

2012.

ности

порискам

»

Базельского

комитетабанковскомупо

надзору

,

январь 2013г . (Basel Committee on Banking Supervision, «Principles

for e ective risk data aggregation and risk reporting», January 2013);

« Декларация сотрудничестве

рамкахв

европейского

партнерства

в сфере

блокчейн

- технологий

» ( принятаг. Брюсселев

10.04.2018)

и иные

. Зачастую

нормы

подобных

документовтой или

инойв

- сте

пени

имплементируютсяроссийскоев

законодательство

( например

положения

Рекомендаций

ФАТФмногом во включены требов -

вания

Федерального

закона07.08.2001от

115№ -ФЗ

« Опроти-

водействии

легализации

( отмыванию

)

доходов

,

полученных-

ступным

путемфинансированию,

терроризма).

»

2

Конституция

Российской

Федерацииявляется

основным-

за

коном

Российской

Федерации

,

имеет

высшую

юридическую

и прямое

действие территориина

страны .

Она

представляет

собой

« не только

закрепление

жизненных

интересов

определенных-

циально

- политических

общестсил ве

, тольконе

выражение

-

, как

правило

,

достигнутого

компромиссаконцентрированное,

отра

жение

установленныхобществе

базовых

взаимосвязей.

»

3

Применительно

банковской

деятельности

существенное-

зна

чение

имеют

статьи

71, 74, 75, 83, 103, 104, 11406

Конституции

Российской

Федерации

.

отношениебан-

к

Условно

нормы

КонституцииРФ , имеющие

ковскому

праву

, можно

подразделитьнесколькона

групп:

4

1) Нормы, устанавливающие

уровень

правового

регулирования

банковской

деятельности

.

установление

правовых

Согласно «пж. »

ст71.

КонституцииРФ

,

основ

единого

рынка ;

финансовое

,

валютное

, кредитное-

женное

регулирование

,

денежная

эмиссия

, основы -

ценовой

тики

;

федеральные

экономические

службы

,

включая

федерал

банки

относятся ведениюк

Российской

Федерации

.

уста-

На

территории

Российской

Федерациидопускаетсяне

новление

таможенных

границ

, пошлин каких, сборовлибои иных

и

препятствий

для

свободного

перемещения

товаровфинан- ,

услуг

совых

средств

74(стКонституции.

РФ ).

Кроме

того

, законопро-

1

Письмо

Банка России27.05от.2014

96№- Т

« Орекомендациях

Базель-

ского

комитета

банковскомупо

надзору

“ Принципы

агрегирования

риск

и представления

отчетностирискампо

”»//

Вестник Банка

России

. 2014.

2

№ 52.

СЗ РФ . 2001.

33№.

Ч . I. Ст3418. .

3

Хабриева Т .Я .,

ЧиркинВ .ЕТеория.

современной

конституции

. М .: НОРМА

4

2005. С46. .

Банковское

право . Субъекты

банковской

требованиясистемы

ихк дея-

тельности

: учебникпрактикум

для

магистратуры/ под

ред . ДАлексе.Г . -

евой

, С .ВПыхтина.

. М .: Юрайт

, 201637–.38.С .

екты

овведении

или

отмене

налогов

, освобожденииих уплаты от,

о выпуске

государственных

займовизменении, об

финансовых-

обя

зательств

государства

,

другие

законопроекты

, предусматривающ

расходы

, покрываемые счет зафедерального

бюджета ,

могут

быть

внесены

только

при

наличии

заключения

Правительства-

сийской

Федерации

104)( ст. .

Статьи

106 114и

Конституции

устанавливают

положения

об обеспечении

Правительством

Российской

Федерации-

п

дения

вРоссийской

Федерации

единой

финансовой

,

кредитн

и денежной

политикитакже,

требования

рассмотренияСовете

в

Федерации

принятых

Государственной

Думой

федеральных-

конов

повопросам

финансового

, валютного

,

кредитного-

,

тамож

ного

регулирования

, денежной

эмиссии .

2) Нормы,

регламентирующие

основы

денежной

- системы

сийской

Федерации .

Вопросам

определения

рублякачестве

денежной

единицы

в Российской

Федерации

,

осуществления

денежной-

эмиссии

ключительно

Банком России ( введениеэмиссия

идругих

денег