Источники и формы права в современной финансово-правовой науке Кол авт Пешкова

укреплению

принципа

равенства

бюджетных

правРФ . субъектов

Несмотря

тона что

распределение

каждой

конкретной

субсиди

происходит

соответствии

единымс

для

всех

субъектовРФ

нор-

сов

мативным

актом

федерального

ведомства

, определение-

ного

объема

предоставляемых

региону

средств

может

оказа

не вполне

обоснованным

,

поскольку

средства

субсидий

прих

от разных

ведомствпо разными

основаниям

.

вывод

, что-

реа

Подводя

итог

вышесказанному

о сделать, можн

лизация

принципа

федерализмаРоссии

в нетолько

зависит

во, но

многом

определяется

нормами

бюджетногосвязиправаэтимс. В

представляется

обоснованнымнеобходимым

,

произвести

-

рефор

м

мирование

блока

нормативных

актов

регламентирующих-

жетные

отношения

Российской

Федерациисубъектови . Ориен-

тирами

такого

реформирования

должно

стать

стратегическое-

витие

доходных

источников

регионовповышениеи

их

финансовой

самостоятельности

рамкахв

определенного

КонституциейРФ

предмета

ведения .

3.9.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ

ПРАВОВЫЕ

АКТЫ

КАК

ИСТОЧНИКИ

БЮДЖЕТНОГО

ПРАВА

Вопросам

,

касающимся

источников

права

, уделено-

немало

мания

,

как отечественной

,

такзарубежнойи

юридической-

на

учной

учебнойи

литературе

. Вместетем

научныйс

интересис-

к

следованию

дефиниции

термина

« источник

права

»,

иерархич

конструкции

,

содержания

,

юридической

природызначения, роли

и

в правовой

системе

источников

такжеправа

,иха

взаимосвязи

во

между

собой

,

безграничен

. Следует

отметить

, что

данные

имеют

важное

как

теоретическое

практическое, так

значение .

Обусловлено

это , прежде

всего

, темправильного, что от

понимания

источников

права

напрямую

зависит

сущностьосновные

ичерты

правовой

системы

того

или

иного

государства

,

ее

общесоциаль

ценность

действенностьи

.

всей

совокупности

проблем-

источ

Не

вдаваясь

подробностив

ников

,

права

,

акцентируем

вниманиеисточникахна

бюджетного

вн

права

которые

также

являются

предметом

пристального

и дискуссий

среди

ученых

. И

это

неслучайно

, четтак-

как

« от

кого

понимания

сущности

, состава

, иерархиисистемы

итакже,

функций

источников

бюджетного

многомправа

возависят

эффек-

,

тивность

функционирования

правовой

системы

общества-

шенствования

финансово

- правовой

практики

,

укрепление-

ности

иправопорядка

финансовой

деятельности

государства

1

и ,безусловно

,

муниципальных

образований

.

1 Крохина Ю .ААктуальные.

вопросы

понимания

термина

« источники-

б

жетного

права// »Юридическая

наука

. 2019. С.

20.№.

Учитывая

, что состоянию, по

сегодняшнийна

день

Российская

»

Федерация

находится перекресткена

сложной

« перезагрузки

и восстановления

после

кризиса, вызв нного

вспышкой

пандемии

1

COVID-19,

исследование

некоторых

теоретико

- правовых

ас

категории

« источники

бюджетного

права

» представляет-

осо

туальность

.

Данное

обстоятельство

обусловлено

, прежде

все

что , несмотря

« наагрессивные

»

экономические

потери - , многие

сударства

Россия,

этомв

плане

исключениене

, предпринимают

сверхусилия

для

спасениявыходаи

избеспрецедентного

коллапса .

В частности

,

реализовывается

поддержка

внутреннего-

;

пот

тельского

спросаподдержание

государственного

спроса-

осуще

ствляется

поддержка

корпоративного

сектора

посредством-

менения

ряда

налоговых повышениямер

доступа

предприятий

к финансовым

ресурсам

;

предпринимаются

меры

, направленн

на активизацию

ресурсов

финансовойбюджетнойи

систем

для

поддержания

экономического

т .ростад. Реализация

вышепере-

2

численных

рядаи

иных

государственных

илив

мероприятий-

,

напра

ленных

на« возвращение

» экономикитой

иной

степени

на « докризистный

» уровеньсоответственно, а

на, стабилизацию

финансовой

системы

страны

, безусловно

собой, влечеткак

завне-

, т

сение

изменений действующие

нормативные

правовые

акты

и принятие

новыхцелью, с

результативной

адаптациисложив-

к

шейся

обстановкестранев .

бюджетного

права

» базизакреуется-

на

Категория

« источник

пившемся

теориив

государстваправаи

общем

понятии

источника

сп

права

, определяемом

как

« государственно

идет

- официальные

выражения

закрепления

норм

права. Речь»

обофици-

3

альных

документах которых, в

закреплены

юридические

нормы

Так ,

установление

,

изменение

либо

отмена

норм

бюджетно

права

осуществляется определенныхв

формах

, придающих-

содер

жавшимся

нихв

предписаниях

, официальную

общеобязательную

силу .

Следовательно

,

под

источниками

бюджетного-

права

маются

конкретные

формы

выражения

бюджетно

- правовых

т .е . принятые

уполномоченными

органами

государственной

1

См .:

ЧуеваА .С Актуальные.

вопросы

ответственностинарушениеза

бюд-

жетного

законодательства

Российской

Федерации

: необходимостьдей-

ствительность //

Очерки

новейшей

камералистики

. Краснодар

: Кубанск

2

государственный

университет

2,.2021С . .2. №

Подробнее

данномупо

вопросу

см .: Приложениедокладу к Президенту

Российской

Федерации г . «COVID2020 -19:

последствия

для экобизнеса-

и

номики

». URL: https://www.garant.ru/files/5/8/1376885/doklad_bizness_

3

ombudsmen_covid_19.pdf (

дата

обращения

: 23.05.2021).

Рассказов Л .П Теория.

государстваправаи

: учебник

для

вузов .

М .: РИОР

,

2008.

С253. .

( местного

самоуправления

) правовые

акты ,

содержащие

н

бюджетного

права

обязательные

для

всех

участников

бюдж

правовых

отношений

.

бюджетного

права

,

следует

отме

Характеризуя

источники

что

им

свойственна

многочисленностькак

следствие,

,

опреде-

бюдж

ленная

иерархичность

. Многоуровневость

источников

права продиктована

тем ,

что

бюджетно

- правовые

нормы

на

свое

закрепление правовых

актах

различных

),

уровней

публичной

власти

( федеральном

нальном, регио

,

местном

обладающих-

раз

личной

юридической

силой .

права

себявключает: Кон-

в

Система

источников

бюджетного

ституцию РФ ;

международные

договоры

; бюджетное-

законод

тельство РФ ; подзаконные

нормативно

- правовые

-акты

, регу

рующие

общественные

отношениябюджетнойв

сфере

;

договоры

между

уполномоченными

органами

вопросамвла ти

побюджетной

сферы

. Кроме тогосовременных,

реалияхособымк

источникам

бюджетного

права

целесообразно

относить

также

-решения

туционного

СудаРФ .

муниципальных-

пра

Подробнее

остановимсярассмотрениина

( на

вовых

актов качестве

источников

бюджетного

примереправа

муниципального

образования

город

Краснодар

).

того ,

Как

свидетельствует

историявек , принесXX

понимание

об

что

демократическое

, правовое

государство

, гражданское

может

решать

свои

основные

задачи

только

при

наличии

раз

системы

самоуправления

как

местногообщественного, так и

-.

По

этому

необходимо

учитывать

,

что

обеспечение

определенно

уровня

жизни

населения

осуществляетсягосударствене

вообще

,

а в конкретных

территориальных

образованиях

компактного-

живания

граждан .

Жители

населенных

пунктов

должны

и

возможность

самостоятельно

,

под

свою

ответственность

р

вопросы

организации

своей

жизни

, используя

формы

как

п

демократии

,

такчерези

избранные

ими

органы

самоуправления

Причем

объем

полномочий

этих

органов

должен

определяться-

можностями

их реализациин чем и иным .

активно

развивается

Следует

отметить

, чтопоследниев

годы

нормативная

база

местного

самоуправления

, общее

направл

которого

характеризуется

стремлением

создать

систему

че

и полного

правового

регулирования

связанныхним общественных

отношений

. Выстраивается

определенная

иерархия

правовых

на федеральном

, региональном

также,

местном

уровнях .

Особого

внимания

,

как

справедливо

отмечаетЖалсановБ .Ц, .

заслуживает

местное

нормотворчество

, предполагающее-

ботку

комплекса

нормативных

правовых

актов

,

регулирующ

различные

стороны

организациифункционирования

муници-

пального

образования

,

устанавливающего

определенный

п

решения

конкретных

вопросов

местного

формзначенияучастия

населения этихв

процессах.

1

Согласно

ст2 Федерального.

закона06 окотября

2003

года

само

№ 131-ФЗ

« Обобщих

принципах

организации

местного-

управления

Российскойв

Федерации( далее» — Федеральный

2

закон №131-ФЗ ) муниципальный

правовой—

решениеакт

, при-

образов

нятое

непосредственно

населением

муниципального

по вопросам

местного

значения

,

либо

решение

,

принятое

орг

местного

самоуправления( или )и должностным

лицом

местного

самоуправления

вопросам

местного значениявопросам, по

осу-

, переда

ществления

отдельных

государственных

полномочий

органам

местного

самоуправления

федеральными

за-

законами

конами

субъектовРФ ,

атакже

поиным

вопросам

,

отнесенным

уставом

муниципального

образованиясоответствии

федеральс

-

ными

законами полномочиямк

органов

местного

самоуправления

и ( или ) должностных

,

лиц

местного

самоуправления-

,

доку

тально

оформленные

обязательные

для

исполнениятерритории

на

муниципального

образования

, устанавливающие

либо

измен

общеобязательные

правила

или

имеющие

индивидуальный-

рактер .

43ст . Федерального

закона131-ФЗ№

всистему

-му

Согласно

ниципальных

правовых

актов

входят

: 1)

устав

муниципальн

образования

, правовые

акты , принятыеместном нареферендуме

( сходе граждан ); 2) нормативныеиные правовыеи

акты - пред

пра

ставительного

органа

муниципального

образования

; 3)

акты

главы

муниципального

образования

,

местной

администр

и иных

органов

местного

самоуправлениядолжностныхи

лиц

муници

местного

самоуправления

,

предусмотренных

уставом-

ного

образования

,

.

данную

норму

Федерального-

Тем

временем

конкретизируя

кона

« Обобщих

принципах

организации

местного

самоуправлени

в Российской

Федерации

61»,Устава.

муниципального

-

обра

зования

город

Краснодар( далее— Устав

МО

город

Краснодар

)

3

закрепляет

следующий

состав

системы

муниципальных

пра

актов

: 1)

Устав

муниципального

образования

город

Красно

правовые

акты , принятыеместномна

референдуме

; 2)

решения

1

См .: ЖалсановБ .Ц Устав.

муниципального

образования

как

акт

высшей

юридической

силысистемев

муниципальных

правовых

актов

:

монография

2

М .: ЮНИТИ

- ДАНА

: Законправо

и, 2015. 3.С .

СЗ РФ . 1998.

31№.

Ст3823. .

3

Решение

городской

думы

Краснодара21.04.2011от№ 11

п6. « Опринятии

Устава

муниципального

образования

город //Краснодарские»

известия

. 2011. 89№. 09 июня .

городской

думы

Краснодара

; 3)

постановленияраспоряжения

председателя

городской

думы Краснодара

; 4)

постановлениярас-

поряжения

главы

муниципального

образования

город

Красн

5)

постановления

распоряжения

администрации

муниципального

образования

город

Краснодар

; 6)

распоряженияприказы

руковои -

дителей

территориальных

органов

администрации

муниципал

образования

город

Краснодар

; 7) приказы

руководителей-

левых ( функциональных ) органов

администрации

муниципального

образования

город

Краснодар

,

являющихся

юридическими

8)

распоряжения

приказы

председателя

Контрольно

-счетной п

латы

муниципального

образования

город

Краснодар .

В свою

очередь

7, стФедерального.

закона131-ФЗ№ содержит

положение

том ,

что

муниципальные

правовые

должныакты

не

противоречить

КонституцииРФ , федеральным

конституционным

законам

, Федеральному

закобщихну« Обпринципах

организации

фе

местного

самоуправленияРоссийскойв

Федерации

»,

другим-

деральным

законаминым

нормативным

правовым

актам-

Рос

сийской

Федерации также,

конституциям

( уставам

),

законам

иным

нормативным

правовым

актам РФсубъектов.

образов

Необходимо

отметить

,

что

уставы

муниципальных

являются

основным

видом

нормативно

- правовыхместномактов

на

уровне

. Они

получили

широкое

распространениеправотворче-

в

ской

практике.

1

Устав муниципального

образованияоформленныеи

виде

пра-

вовых

актов

решения

, принятыеместномна референдуме

( сходе

граждан

),

являются

актами

высшей

юридическойсистеме силы

в

муниципальных

правовых

актов

, имеют прямоепридействие-

меняются

навсей

территории

муниципального

образования

Иные

муниципальные

правовые

должныакты

непротиворечить

уставу

муниципального

образованияправовым и

актам

, принятым

на местном

референдуме

( сходе граждан ).

-

образо

Как

отмечает

ААкмалова. .

,

устав

муниципального

вания — один

изнаиболее

традиционных

актов

местного-

само

управления

.

Хартии

вольностейАнглии в ,

уставные

грамоты

в Русском

централизованном

государстве ввXVI.идругие–XVII

подоб

источники

постепенно

формировали

опыт

создания

актов

местного

самоуправленияконцу

. XXКвека

мировая

муници-

пальная

практика

имеласвоем в распоряжении

огромное -

разнооб

разие

уставов

, различающихся

формекак ,потакпоисодержанию2.

1

Бондарь Н .С ., ЧернышевМ .АМуниципальное.

правопрактика

его

реали-

зации

городскомв

самоуправлении

. Ростов

н / Д : Издунта- во, 1996Рост. .

2

С .56.

См .:

АкмаловаА .А .Муниципальное

право

России

:

учебник

.

М .:

ИКФ

« ЭКМОС

», 2002.98. С .

В настоящее

время

устав

муниципального

образования

яв

основным

нормативно

- учредительным

актом

,

который

опред

не только

статус

муниципального

образования

,

особенности-

низации

деятельности

органов

властиместахна, нотакже

закре-

пляет

правовую

,

экономическую

, территориальнуюныеосновы и

местного

самоуправления территориина

того

или

иного

-муници

пального

образования

.

отношенийбюджетнойв

Применительно

регулированиюк

сфере

,

можно

привести

следующие

положения

,

закрепленн

в Уставе

муниципального

образования

город

Краснодар .

Так

,

согласно

8стназванного.

Устававедении,

муници-

ряд

вопр

пального

образования

город

Краснодар

находится

местного

значения том,

в числе

:

1) составлениерассмотрение

образо

проекта

местного

бюджета

( бюджета

муниципального

город

Краснодар

); 2)

утверждениеисполнение

местного

бюджета

;

3) осуществление

контроляисполнениемза

бюджета

муниципаль-

ного образования

город

Краснодар

; 4) сосутавлениеверждение и

отчета

обисполнении

местного

бюджета .

Статья

9

Устава

закрепляет

положениетом , что оорганы

местного

самоуправления

муниципального

образования

Краснодар

вправе

решать

вопросыотнесен, ные

вопросамк

обра

местного

значениясчетза доходов

бюджета

муниципального-

зования

,

город

Краснодарисключением, за

межбюджетных

-

транс

фертов

предоставляемых бюджетовиз

бюджетной

системыРФ ,

и поступлений

.

налоговых

доходовдополнительным

нормативам

отчислений

муниципального

образования

город

Красно

В ст 10.

Устава

перечислены

полномочия

органов

местного

самоуправленияре-

шению

вопросов

местного

значениятом числе, в

: 1)

создание-

му

ниципальных

предприятийучреждений

,

осуществление

-

финан

сового

обеспечения

деятельности

муниципальных

- казенных

дений

финансового

обеспечения

выполнения

муниципального

задания

бюджетнымиавтономными

муниципальными

- учрежде

ниями

, также

осуществление

закупок

товаров

,

работ

,

услуг

обеспечения

муниципальных

нужд ; 2)

организация

-

сбора

ст

ческих

показателей

, характеризующих

состояние

со-экономики

циальной

сферы

муниципального

образования

город

Красн

и предоставление

указанных

данных

органам

государственно

власти

порядкев

,

установленном

ПравительствомРФ ; 3)

осуще-

в

ствление

международныхвнешнеэкономических

связейсоот-

в

ветствии

федеральнымис

законами

; 4)

иные полнсоомочиятвет-

ствии

Федеральнымс

законом общих« Об принципах

организации

местного

самоуправленияРоссийскойв

Федерации также», а

Уставом

МО

город

Краснодар .

Согласно

ст19 . Устава

публичныена

слушания

должны-

выно

ситься

ряд

вопросов

,

среди

которых

: 1)

проект

бюджета-

му

пального

образования

город

Краснодар

; исполнении2) отчет

об

местного

бюджета

; 3)

проект

стратегии

социально

- экономичес

развития

муниципального

образования

город

Краснодар

; 4

вопросы .

мнения

населегония учетаи

при

принятии

Для

выявления

решений

органами

местного

самоуправлениядолжностными

образов

лицами

местного

самоуправления

муниципального

город

Краснодар также,

органами

государственной

власти

може

быть

проведен

опрос

гражданвсей

территориина

иличастина

тер-

.

Пр

ритории

муниципального

образования

город

Краснодарэтом

финансирование

мероприятий

, связанныхподготовкойс провеи -

дением

опроса

граждан

, осуществляется счет либосредствза

-бюд

жета

муниципального

образования

город

Краснодар-

( при

дении

опроса инициативепо

органов

местного

самоуправления

жителей

муниципального

образования

город

Краснодарже

), л

за счет

средств

бюджета

Краснодарского

края ( при

проведен

опроса

поинициативе

органов

государственной

власти-

Краснод

ского

края

) (20ст Устава.

).

Краснодарисключительнойв

Согласно

25ст . Устава

МО город

: 1)

ут

компетенции

городской

думы

Краснодара

находятся-

дение

местного

бюджетаотчетаи

его

исполнении

; 2)

установ-

ление

,

изменение отменаи

местных

налоговсоответствии

за-с

конодательством РФ

налогах

сборахи

; 3) утверждение

стратегии

социально

- экономического

развития

муниципального

образо

город

Краснодар ; 4)

определение

порядка

управленияраспоря-

и

жения

имуществом

,

находящимсямуниципальнойв

собственности

муниципального

образования

город

Краснодар

; 5) - определени

рядка

участия

муниципального

образования

городор-

Краснодар

ганизациях

межмуниципального

сотрудничествадр .

и

н

Кроме того компетенции, в

городской

Думы

Краснодара-

ходятся

: 1) установление

порядка

составлениярассмотрения

Красн

проекта

бюджета

муниципального

образования

город

утверждения

исполнения

местного

бюджета

,

осуществления

контроля

егоза

исполнением

;

2)

установление

порядка-

пред

ставления

льгот платежампо

местныйв

бюджет

; 3)

установление

отдельным

категориям

граждан

компенсации

оплатур сходов

на

жилых

помещенийкоммунальныхи

услугсчет засредств

бюджета

муниципального

их

образования

город

Краснодар

, определение-

рядка

условий

предоставления

; 4) ряд

иных соотвопросов-

в

ветствии

федеральнымс

законодательствомзаконодательствоми

Краснодарского

края .

Статья

29

Устава

муниципального

образования -

город

нодар

закрепляет

положениетом

, что

расходы

обеспечениена

деятельности

городской

думы

Краснодара

предусматриваются-

дельной

строкойместномв

бюджете

.

Городская

дума

Краснодара

самостоятельно

распоряжается

средствами

бюджета-

муници

ного

образования

.

город Краснодар

, направляобемымиспечение

на

ее деятельности

стсо. 36 названного

Устава

глава

-муници

В

соответствии

пального

образования

город

Краснодар

как

глава администра

муниципального

образования

город

Краснодар

: 1)

осуществ

функции

главного

распорядителя

бюджетных

средств-

бюдже

ниципального

образования

город

Краснодар

; 2)закрыоткрывает-

и

вает

счета банковских

учреждениях

; 3)

подписывает

финансов

документы

; 4) вноситгородскуюв

думу

Краснодара

предложения

об установлении

,

изменении

или

отмене

местных

-налогов

; 5

ществляет

иные

полномочия

, предусмотренные

федеральными-

конами

, законами

Краснодарского

Уставомкрая

иМО

город -

Крас

нодар .

ст40 . Устава

финансирование

администрации-

мун

Согласно

ципального

образования

город

Краснодар

осуществляетсясчет

средств

местного

бюджета

. Организационное

,

информацион

правовое

материально

- техническое

обеспечение

администраци

муниципального

образования

город

Краснодар

осуществляется

самостоятельно

согласно

смете

расходов

.обеспечениеРасходы

на

деятельности

администрации

муниципального

образования

Краснодар

предусматриваются

город

отдельной бюджетестрокой -мув

ниципального

образования

Краснодар .

Нельзя

неакцентировать

вниманиест .41наУстава

, согласно

город

которой

,

администрация

муниципального

образования-

нодар

областив

планирования

, бюджетафин нсови

: 1)

составляет

и вносит

проект

местного

бюджетаутверждениена

городскуюв

о

думу

Краснодара

; 2)

исполняет

бюджет

муниципального-

вания город Краснодартом , числев

осуществляет

сбор

доходов

местного

бюджета

; 3)

осуществляет

финансовый ис-контроль

полнением

бюджета

муниципального

образования

город

Кра

4) оставляет

представляети

отчетисполненииб

местного

бюджета

на утверждение

городской

думе

Краснодара

; 5)

устанавливаетис-

полняет

расходные

обязательства

муниципального

образова

город

Краснодар

; 6)

ведет

реестр

расходных

обязательств-

м

пального

образования

город

Краснодар

; 7)

предоставляет-

м

жетные

трансферты местногоиз

бюджета

случаях; 8) в

, предусмот-

из

ренных

законами

Краснодарского

края ,

предоставляетбюджета

муниципального

образования

город

Краснодар

бюджету-

К

дарского

края

субсидиисоответствии

требованиямис

Бюджет-

ного

кодексаРФ ; 9)

осуществляет

муниципальные

заимствования

предоставляет

муниципальные

гарантии

,

управляет-

мун

пальным

долгоммуниципальными

активами

; 10)

осуществляет

закупки

товаров

,

работ

, услуг

для

обеспечения

муниципальны

нужд

; 11)

разрабатывает

прогноз

социально

- экономического-

вития

территории

муниципального

образования

город

Крас

12) осуществляет

иные полномсочияответствии федеральнымс

края .

законодательством

законодательствоми

Краснодарского

В области

внешнеэкономической

деятельностизарубежных и

город

связей

администрация

муниципального

образования-

нодар

: 1)

осуществляет

внешнеэкономическую

индеятельность-

тересах

населенияустановленном

законом

порядке

,

осуществляет

зарубежные

связи

,

направленныепривлечениена

иностранных

инвестиций

; 2)

проводит

работуорганизациипо

поддержанию

дружественных

экономических

связейгородамис

- побратимами

и партнерами

муниципального

образования

город

-Краснодар

держивает

контактыдипломатическими

представительствами

;

зарубежными

муниципальнымигосударственными

органами

3) устанавливает

зарубежные

контактыобласти

вэкономики -

, жи

лищно

- коммунального

хозяйства

, образования

,

здравоохранен

культуры

,

искусства

, спорта ,

выставочной

деятельноституризма ;

и

4) осуществляет

иные полномочиясоответствии федеральнымс

края .

законодательством

законодательствоми

Краснодарского

Нельзя

оставить

без

вниманияположения

Устава

МО

город

Краснодар

,

касающиеся

Контрольно

- счетной

палаты-

,

которая

ется

постоянно

действующим

органом

внешнего

муниципальн

финансового

контроляобразуетсяи

городской

думой

Краснодара

Так , согласно

57ст .Устава основнымк

полномочиям

-

Конт

рольно

- счетной

палаты

муниципального