Источники и формы права в современной финансово-правовой науке Кол авт Пешкова

правовые

акты вопросампо

налогов

,

сборов

, страховых

взносов

( п .2

ст . 4

НКРФ ), что является

логичным

продолжением

систе

и структуры

органов

исполнительной

власти

, установленной-

зидентом РФ1. Федеральные

службыобщемупо

правилу вправене

своей

осуществлять

нормативное

правовое

регулирование

деятельности

. Исключения

могут

быть

установлены -

указами

зидента РФ

или

постановлениями

ПравительстваРФ . Аналогичная

по

норма

содержитсяПоложениив

ФНСо

России

,

утвержденном-

становлением

ПравительстваРФ2.

изсвоих

определений2007 в

Конституционный

РФсудводном

году

указывал

, что лишение

федеральных

органов

исполнител

власти

,

уполномоченных

осуществлять

функцииконтролю

по

и надзору

областив

налогов сборови

ви области

таможенного

дела

, их

территориальных

органов

права

издавать

нормативн

правовые

акты вопросампо

налоговсборови

,

направлено

зана

щиту

прав

граждан.

3

С другой

стороны ряде, в

положений

Налогового

РФкодекса

в контексте

реализации

заинтересованными

лицамиоб-

права

жалование

используется

понятие

« нормативные

акты налог

органов » ( 137)ст . . Таким

образом

, косвенно

допускается-

возмо

ность

принятия

ФНС

России

нормативных

правовыхна-

актов

логовой

сфере .

нормах Налогового РФкодексапрямо

Более

того некоторых, в

устанавливается

полномочие

ФНС

России

урегулировать

принятия

правового

акта

тот

или

иной частностивопрос

, в -раз

работать

порядок

получения

налогоплательщиками

- физичес

лицами

доступа личномук

кабинету

11(.2ст .НКРФ ),

порядок

проведения

совместнойналогоплательщикомс

сверки

расчетов

по налогам

, сборам , пеням , штрафам

, процентам11 п1. ст( 32подп.

.

НК РФ ),

установить

формыпорядоки

заполнения

налоговых-

де

клараций

7( пст.

80. НКРФ ) многие

др . Некоторые

акты

должны

быть

приняты

ФНС

Россииогласованиюпо

Минфиномс

России .

Позже

, уже2010в

году

, Конституционный

РФ

Судобосновал

России

делегирование

нормотворческих

полномочий

ФНС-

рокой

свободой

усмотрения

, которой

обладает

федеральный-

конодатель

.

Он мнению, по

суда

,лишенне

права

наделить

ФНС

России

полномочиями

изданиюпо

подзаконных

нормативных

1

Указ

ПрезидентаРФ

от09.03.2004

314№

«

Осистеме

структуреи

феде-

2

ральных

органов

исполнительной

//

властиРоссийская»

газета . 20504. .

№

Постановление

ПравительстваРФ

от30.09.2004

506№ «

Обутверждении

Положения

Федеральной

налоговой

службе// Российская»

газета

. 2004.

3

№ 219.

Определение

Конституционного

РФ

Судаот01.03.2007

326№ - О - П//

Вестник

Конституционного

РФСуда. 2007. 4№.

правовых

актоввопросам , касающимся

налогообложения

, пут

прямого

указания

таких

полномочийНалоговомв

кодексеРФ1.

в

А .Н Козырин.

полагает

,

что

запрет

, установленный.4 Нало-

гового

кодексаРФ

, стоит

рассматривать

как

«участиезапрет

нафи-

скальных

ведомствнормотворческой

деятельностичасти

формив -

рования

материальных

норм

налогового

права

,

устанавливающ

обязанность

уплатео

налоговсборови

, порядок

ее исполнения.

»

2

Правотворческая

практиканалоговой

сфере

, как

указывает-

иссле

дователь

, пошла путипо

наделения

названных

служб

правом-

при

нимать

процедурные

налоговые

такимноры

подходом. С

сложно

согласиться

, посколькуст .4 изНалогового

кодексаРФ

вовзаимо-

связи

сост .6

Налогового

кодексаРФ , определяющей

основания

признания

нормативных

правовых

актов

несоответствующими

кодексу

,

следует

общий запретсозданиена

материальных

норм

налогового

права

подзаконными

актами

. Подзаконные-

акт

зависимо субъектаот , который уполномочен

их принятьмогут

,

не

затрагивать

существа

налоговых

отношений

,

устанавливать

и обязанности

субъектов

налогового

права

, определять

содер

налоговой

обязанностипорядоки

ее

исполнения

.

п

Созданную

коллизию

относительно

нормотворческих-

мочий

ФНС Россииналоговой

сфере

ТютинД.В .

комменти-

рует следующим

образом

: « Формальный

общий2 ст .4запрет п .

НК РФ

нивелируется

специальными

положениями

Налогов

кодекса РФ ,

вкоторых

прямо предусмотрены

полномочия

ФН

России

попринятию

нормативных

правовых.

актов

»

3

Проанализировав

полномочия

ФНС принятРоссиию

попод-

, что

законных

актовсферев

налогов сборови

, можно

заключить

в последнее

время

эта

компетенция

ведомства

постепенно

расширена

, что

связаноразвитиемс

цифровых

технологий-

,

при

меняемых

налоговом

администрированииналоговоми

контроле

,

и соответственно

увеличением

числа

технико

- юридических

В обозримой

перспективе

количество

такихактовправилпро-

и

должит

расти .

черт

подзаконных

актов

, как

уже б

Одной

изотличительных

указано

выше

, является

более

сравнениипостая взаконамис

про-

прин

цедура

принятия

, что обеспечивает

большую

скорость

таких актов ,

гибкостьподвижность

регулирования

.

Именно

эти

особенности

, которыестабильныхв

условиях

хозяйствования-

рас

1

Определение

Конституционного

РФ Судаот09.11.2010 № 1434-

О -//О

2

СПС « КонсультантПлюс

».

Козырин А .Н Налоговое.

право

: учебник . М .:

Изд . дом

Высшей-

школы

3

номики , 2021. 78С. .

Тютин Д .В Налоговое.

право

: курс лекций// СПС

« КонсультантПлюс

»,

2017.

сматриваются

зачастую

как

негативные

, сказывающиесяопреде-

на

ленности

правового

регулирования

налоговых

отношений-

,

лись

востребованными кризисныхв

условиях .

правотворче-

Первоначально

предоставление2020

годув

особых

ских

полномочий налоговой

сфере

ПравительствуРФ ивысшим

органам

исполнительной

власти

РФсубъектовбыло связаноне- с

обходимостью

осуществления

мер

налоговой

поддержки-

ствующих

лицпериодв

распространения

новой

коронавирусной

инфекции

(COVID-19).

Имеющийся

опыт

« чрезвычайного-

гового

регулирования

был

использован

2022повторногоду дляв

поддержания

стабильности

финансовой персистемыодпрове-

На

дения

специальной

военной

операцтерриторияхна

Донецкой-

родной

Республики

,

Луганской

Народной

РеспубликиУкраины .

и

Дискуссия

целесообразности

предоставления

ПравительствуРФ

и высшим

исполнительным

органам властиРФсубъектовособых

ра

правотворческих

полномочий

выхопределыит занастоящей-

боты

,

которойв

необходимо

сосредоточить

вниманиеправовых

на

особенностях

таких

полномочий

.

особых

( чрезвычайных-

Выделим

следующие

общие

черты

вотворческих

полномочий

ПравительстваРФ высших

органов

исполнительной

власти

субъектовРФ : 1)

исключение

общегоиз

о

запрета

навозможность

изменения

; 2)

законодательстваналогах

и сборах

подзаконными

актами

закрытый

перечень

вопр

которые

могут

быть

урегулированы

подзаконными -

актами

занных

субъектов

; 3)

временный

характер

как самих

полном

названных

субъектов

принимаемых, так

ихнаоснове актовсо,- и

здаваемого

налогово

- правового

регулированияцелом . Все в три

пол

названные

чертысовокупности

делают

правотворческие-

номочия

ПравительстваРФ

ивысших

органов

исполнительной

власти РФ

исключительными

,

придают

им

особый

, чрезвычайн

характер .

,

который

может

урегулировать-

Прав

Круг

вопросов

тельство РФ

своими

подзаконными

актами

,

основномкасается

в

сроков

исполнения

налоговых

обязанностосущействления

-

на

логового

контроля есть, то процедурных

аспектов

налоговых-

отно

шений

, незатрагивая

ключевых

обязанностейправи

субъектов-

на

логового

права

, содержания

налоговой

обязанности

. Таким

федеральный

законодатель

, наделяя ПравительРФ особымитво

правотворческими

полномочияминалоговой

сфере вышел, не

.

за пределы

установленного

КонституциейРФ регулирования

Интересно

отметить

,

что

ПравительствоРФ наоснове особых

к

полномочий

могло

принять

правовые

акты

,

изменяющие-

ложения

собственно

Налогового

РФкодекса, так правила

, уста-

новленные

законодательством

субъектовРФналогах

сборахи

и нормативными

правовыми

актами

муниципальных

образов

о местных

налогах

есть, то

« вторгнуться

компетенцию» в

регио-

Прав

нальных

местныхи

представительных

органов

власти-

.

тельство РФ

было наделено

полномочиями

продлить

сроки

уп

авансовых

платежей транспортному

налогу

, налогуиму-

на

щество

организаций земельномуи

налогу

, установленные-

регио

нальными

местными

законаминалогах

( абз .3 стп .4. НКРФ ).

Все

особые

правотворческие

полномочия

ПравительстваРФ

и высших

исполнительных

органов

государственной

-

власти

ектов РФ

ограничены

временными

рамками .

Соответствующие

правовые

акты могут быть принятытечение

в ограниченного -

пе

риода

действия 2020:в

и2022

году

. Сами

принимаемые

налогово

правовые

акты также ограниченывременипо

действия

:

они

будут

применяться

отношениямк

, возникающимпериодв

1с января

по 31 декабря

2020

годас 1 январяи

по31 декабря

2022

года - соот

ветственно .

полномочий-

Пра

Как видно , все создаваемоеосновена особых

вительства РФ

высших

исполнительных

органов

государственной

власти

субъектовРФ

налогово

- правовое

регулирование

-

имеет

в

менный характер , являясь правовым

средством

преодоления-

зисных

явлений

,

позволяющим

хозяйствующим

лицам-

адап

ваться

изменяющимсяк

экономическим

услокончаниивиям. По

к

таких

периодов

регулирование

должно

возвращатьсяординар-

ному порядку , когда соблюдается

общийизменениезапрет

донаи-

пра

полнение

законодательстваналогахо сборахи

подзаконными

-

вовыми

актами .

3.8. РОЛЬ

ИСТОЧНИКОВ

БЮДЖЕТНОГО

ПРАВА

В РЕАЛИЗАЦИ

ПРИНЦИПА

ФЕДЕРАЛИЗМА

В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Согласно

Конституции

,

Российская

Федерация

- является

ративным

государством

, состоящимравноправныхиз

субъектов—

республик

,

краев

, областей

,

городов

федерального

-

значения

номной

области

,

автономных

округов

. Принцип

федерализма-

ляется

базовым

положением

, организующим

систему

публи

власти

управления

странев

.

Основное

содержание

данного

принципа

заключаетсяобеспечениив

государственной

целостности

Российской

Федерации

,

единстве

системы

государственной

разграничении

предметов

веденияполномочий

между

органами

государственной

власти

Российской

Федерацииорганам

госуи-

.

Реал

дарственной

власти

субъектов

Российской

Федерации

принципа

федерализмаправовом

аспекте

обеспечивается-

дей

ствием

обширного

комплекса

нормативно

- правовых

актов

из важнейших

месткоторомв

занимают

акты

бюджетного-

законо

дательства

иные

нормативно

- правовые

акты ,

регулирующие-

жетные

правоотношения

.

является

результатом

многовеков

Российский

федерализм

истории

поискаразработки

наиболее

оптимального

-администра

тивно

- территориального

устройстваимеет

объективные

-факти

ческие

основания

.

Огромная

территория

Российской

Федер

включает

себяв

регионы

, максимально

различающиесяваж-

по

нейшим

показателям—

численность

плотностьи

населения

, его

национальный

демографический

состав ,

уровень струкразвития-

и

тура

экономики

, климат

, наличие

полезных

ископаемыхиных

и

природных

ресурсовт .д .

Тропики вечнаяи

мерзлота

, мегаполисы

,

с критической

плотностью

населениятысячи

километров

тайги

где

невстретишь

одногони

человека

, изобильные

плодородные

земли

местности

,

куда

продукты

питания

завозятся

только

помощи

авиации

.

Унифицировать

публичное

управление-

,

мать

важные

административные

решения одноготолькоцентраиз

в таких

условиях

крайне

неэффективно

местах. Только можнона

вс

организовать

систему

управления

,

которая

сможет -

учесть

гообразие

факторовусловий

конкретного

регионадругой. С сто-

роны , теже факторы— исторические

, культурные

нальные, нацио ,

и , не в меньшей

степени

, экономические

различия-

между

гионами —, обусловливают

необходимость

существования

сил

и авторитетной

, его

власти

Федерации

,

которая

обеспечивает

еди

государства

суверенитбезопасностьи

. Федерализм

-заключа

ется

всочетании

разнонаправленных не противоречащих, но

друг

другу

тенденций— самостоятельности

субъектовРФ решении

вопросов

, составляющих

их

предмет

провведениядение , и

единой

федеральной

политикирешениив

общегосударственных

вопросов

Поддержание

баланса

этих

двух

процессов

является-

важнейш

сударственной

задачейзависит

отмножества

факторов

, большая

доля

которых

относитсферея к финансов .

принципа

федерализм

Непосредственным

воплощением

в бюджетной

системе

является

сочетание

принципов

единс

бюджетной

системысамостоятельности

бюджетов .

Принцип

единства

бюджетной

системы

предполагает

всейдействиетер-

на

зако

ритории

,

Российской

Федерации

единого

бюджетного-

тельства

принципов

организациифункционирования

бюджетной

до

системы

;

утверждениеприменение

единых

форм

бюджетной-

кументации

бюджетнойи

отчетности

,

бюджетной

классификации

мер

принуждения

нарушениеза

бюджетного

законодательства

функционирование

единого

порядка

установлеисполнения

и

расходных

обязательств

, формирования

осуществлениядоходов

расходов бюджетов , ведения бюджетногосоставленияучета

и -бюд

жетной

отчетности

, единство

порядка

исполнения

судебных

по обращению

взыскания средствана

бюджетов .

Непротиворе-

бюдже

чивая

иерархически

выстроенная

система

источников

права

создает

основу

эффективного

функционирования

бюд

системы

,тов время

как

единая

бюджетная

система

является-

обходимым

условием

последовательной

реализации-

общегос

ственной

социально - экономическойфинансовой

политики-

. От

мечая

самостоятельностьравенствои

прав

бюджетов

, законодатель

ставит

принцип

единства

бюджетной

первоесистемы местона ,

тем

про

самым

подчеркивая

,

что

самостоятельность

бюджетов-

ется

именно рамкахв

единых

основ , принциповпра ил

и, установ-

ленных

нафедеральном

уровне .

бюджетов

проявляетсяустанов-

в

Принцип

самостоятельности

лении

правобязанностейи

публично

- правовых

образованийлице

в

соответствующих

органов

государственной

местноговласти-саи

моуправления

обеспечениюпо

эффективного

функционирования

соответствующих

бюджетов

бюджетной

системы

,

включая

устанавливать

соответствии

законодательством

налогисборы и,

доходы

,

откоторых

подлежат

зачислениюсоответствующий

и

бюджет

право самостоятельно

определять направленияформы

расходования

средств бюджетов обяз, правонностьи

самостоя-

тельно

обеспечивать

сбалансированность

соответствующих-

жетов

эффективность

использования

бюджетных

-

средств

обходимым

условием

реализации

указанныхобязанностейправ

и

является

четкое

определение

полномочий

соответствующих-

ганов

,

также

законодательное

закреплениебюджетамиза

бюд-

,

жетной

системы

доходов

, расходисточникови

финансирования

что ,

свою

очередь

, осуществляется

благодаря

действию

прин

разграничения

доходов

,

расходовисточников

финансирования

дефицитов

бюджетов

между

бюджетами

бюджетной-

системы

сийской

Федерации

.

двумя

уровнями

государственной

вл

Полномочия

между

в Российской

Федерации

разделенысоответствии

предметомс

ведения

каждого

уровня

, определенныхстатьях

71в –73 Консти-

сам

туции РФ . Впределах

своих

полномочий

каждый

уровень-

стоятелен

обладаети

всей

полнотой

государственной

-

власти .

просы

оботнесении

тех

или

иных

полномочийпредмету к ведения

Федерации

или

субъектов

сферележат

государственного

-

строи

тельства

конституционного

права .жеЗадачабюджетного

права

в сфере

реализации

принципа

федерализма томсостоит, чтобы в

бюджетно

- правовыми

средствами

обеспечить

самостоятельно

Российской

Федерациисубъектови РФ

вреализации

полномочий

их предметов

ведения .

самостоятельность

публично

- прав

Фактическая

,

реальная

образования

находитсяпрямойв

зависимости тогоот,

какие

-фи

нансовые

средства находятсяее распоряжениив

для

реализации

обозначенных

полномочий

.

Можно

выделить

несколько

осн

составляющих

финансовой

самостоятельности

того

или

и

уровня

государственной

власти

:

1.

Объем

финансовых

ресурсов

, имеющихсяраспоряжениив

субъекта

власти

для

исполнения

его

полномочий

( недостаточ

для

реализации

полномочий/ достаточный

для

поддержания

имеющегося

уровня

выполнения

полномочий/ достаточный

для

реализации

программ

развитияразличныхв

сферах

реализуемых

полномочий

).

2.

Стабильность

источников

финансовых

ресурсов-

,

их

пр

зируемость

( закрепленныеконкретнойза

административной-

еди

ницей / получаемые

другихот

уровней

управления

единоразово

или

постоянно

при

соблюдении

определенных

условий

).

3.

Свобода

принятиив

решений

относительно

направлений

и способов

расходования

финансовых

средств

( собственн

средства

,

расходуемые реализациюна

полномочийлюбыхв на-

правлениях / средства

, выделенные определенныхна

условиях/

средства

,

выделенные

для

финансирования

конкретных

про

и мероприятий

регламентациейс

порядка

расходования

).

Исходя

изперечисленных

составляющих

,

можно

-проанализи

ровать

бюджеты

субъектов

Российской

Федерациинекоторых

на

примерах

. Финансовый

план

Саратовской

2021областигод

на

утвержден

Законом

Саратовской

области01.12.2020от 141№ -

ЗСО1.

Согласно

закрепленномуданномв

акте

распределению

,

почти

40%

доходов

областного

бюджета

должны

составить-

мездные

поступлениядругихз

бюджетов

бюджетной

РФсистемы,

а именно — изфедерального

бюджетаэтого. Из объема

только

26%

составят

дотации есть, то межбюджетные

трансферты

,-предостав

ляющие

наибольшую

свободуиспользовании

средств

для-

при

нимающей

сторонытакже,

имеющие

наиболее

прозрачные-

меха

низмы

распределения

. Данные

показатели

варьируютсяразных

в

субъектах РФ . Кпримеру

Республике, в

Татарстан

межбюджетные

трансферты

составляют

только

17%

республиканского,

бюд

2

1

Закон

Саратовской

области1 декабряот

2020

г141.№- ЗСО

« областномОб

бюджете

2021на

год наи плановый

период

20223 игодов//» Новости

2

Саратовской

губернии

. URL: http://g-64.ru/ (

дата

обращения

: 4.12.2

Закон

Республики

Татарстан78ЗРТ№

от26 ноября

2020г . « Обюджете

Республики

Татарстан2021на год

наи плановый

период

202023 и

годов

»// Официальный

портал

правовой

информации

Республики-

тарстан

. URL: https://pravo.tatarstan.ru (

дата

обращения

: 27.11.2020).

тогда

как Республикев

Дагестан

доля

федеральных

- средств

п

вышает

75%.

1

Относительно

первого

упомянутого

выше критерия-

сам

ятельности

бюджета

следует

констатироватьабсолютном, что в

большинстве

субъектовРФ собственные

доходы

бюджета

субъекта

не покрывают

полномв

объеме

финансовые

потребности

регион

При этом

внекоторых

субъектах

доля расходовпокрытых, не -соб

ственными

доходами

бюджетатак

значительнане

, тогда -как от

дельные

региональные

бюджеты

более

чем

наполовину

зависят

от федеральной

помощи

. Таким

образом

,

финансовая-

самос

тельность

субъектовРФ

нев полной

мере реализованасовре-в

менной

российской

финансовой

системе . Однако следует пр

что абсолютно

фиксированное

распределение

соответфинансов-

в

м

ствии

полномочиямис

уровней

власти

без

взаимодействия

бюджетами

является

абстракциейреализуемой, не

прнактике .

Даже

допустив

предположение

конкретный, что в

момент -

вре

мени

ресурсы

могут

быть

распределены

оптимально

,

увидим

открытая

подвижная

финансовая

системаже

нарушитсразу

это

. По

хрупкое

равновесиепотребуети

нового

перераспределения-

этому

определенная

доля

оперативного

движения

финансов

бюджетами

разных

уровней— это

именно

тот

инструмент

, который

поддерживает

динамический

баланс

бюджетной

системы

сл

федеративного

государства

.

примеры

организации-

В мировой

практике

встречаются

сударственных

финансов

,

при

которых

входящиесоставгосу- в

дарства

публично

- территориальные

образования

« финансир

центр

. Для

Российского

государства

характерной

-является

трация

достаточно

большой

долинальныхацио

доходовфедев-

ральном

центре

для

наиболее

оптимального

их

перераспределен

обеспечения

экономическойсоциально

- демографической-

це

лостности

страныцелом. В

данный

механизм

оправдан

,

поскольку

соответствует

историческим

,

ментальным

, географическимэко-

номическим

реалиям Россииэтом. Принельзя

отметитьне

давно

существующую

проблему

развития

собственных

источников-

жетных

доходов

« дотационных

»

регионов

. Этот

вопрос

до

решаться

комплекснотом ,

вчисле путем

применения

бюджетно

правовых

инструментовчастности. В

,

представляется

оправданным

расширение

доли целевых

федеральных

трансфертов

для

субъектов

Федерации

. Это

значит

, что

регион

,

имеющий-

1 Закон

Республики

Дагестан28 декабряот

2020 года103№«

Ореспубли-

канском

бюджете

Республики

Дагестан2021

годнанаи плановый

период

2022

и2023

годов //» Официальный

интернет - портал правовой-

инфор

мации

Республики

Дагестан

. URL: http://pravo.e-dag.ru (

дата обра

29.12.2020).

статочную

доходную

базу

, может

получать

федеральные

д

не только

формев

дотаций

,

расходуяпримеруих , к , обеспечениена

социальной

сферыи ,вноформе

целевых

траншейфинанасиро-

вание

инфраструктурных

проектов , программ , способствующ

развитию

предпринимательскойинвестиционной

активности

,

развитие

производстватом , числев

инновационного

, поддержание

сферы

услуг

, туризма

. Этот

вопрос

взаимосвязантретьим

извыс-

шеперечисленных

критериев

самостоятельности

-публично

вого

образования— свободой

распоряжениив

бюджетными-

сред

ствами .

свободырешениив

вопросовнаправлениио

расходо-

Степень

вания

бюджетных

средств

завидасит источникаот

доходако- , по

торому

поступили

данные

средства

. БюджетыРФ

субъектовпопол-

няются

засчет

региональных

налогов

,

установленных

нормативов

отчислений

федеральных

налоговсборов ,иненалоговых

доходов

субъектов

. Регионы

распоряжаются

данными

свосредствамиму

по

усмотрению

при

принятии

законабюджете о

очереднойна

финан-

на

совый

год .бюджетыВ

субъектов

также

поступают

выдотации-

равнивание

бюджетной

обеспеченности— эти

средства

вливаются

в общую

массу

доходов

бюджетасубъект РФи также

свободно

ими

распоряжается

.

Помимо

региэтогональные, в

бюджеты поступают

и иные

трансферты федеральногоиз

бюджетатом ,числев

субсидии

,

направленные

софинансирование

конкретных

расходных-

об

зательств

субъектаРФ .

Указанные

средства

имеют

определенное

целевое

назначениеусловия

расходования невыполнение, за

-

ко

торых

предусмотрена

бюджетно

- правовая

ответственностьтом

числе

виде

приостановления

предоставления

межбюджетных

трансфертов

также,

бесспорного

взыскания

предоставленных

средств

. Такая

форма

перераспределения

бюджетных-

средств

живает

.

самостоятельность

субъектаРФ вреализации

его

полно-

мочий

Однако

такой

подход

может

быть

необходимоправ ан

и,

р

в том

числе

описанномв

»

выше

примере

софинансирования-

ходов

« дотационных

регионов

. Применяя

стратегический

в бюджетном

планировании

,

федеральный

центр

может

доста

строго

ограничить

такой

субъект федерацииплане определенияв

фе

целей

,

направлений способови

расходования

направляемых-

деральных

средств

,

сокращая

его

самостоятельность

сегодня

того

чтобы последующиев

периоды

« вырастить

» собственную-

ходную

базурегионев

. Можно

привестидругие и примеры

целесо-

с

образности

использования

межбюджетных

трансфертовограни-

ченными

полномочиями использованию

вих

передаваемых

средств

принимающей

стороной

,

однакоцелом

объем структураи

должны

быть

пересмотреныфедеральномна

уровне .

касубсидий-

Одной

изособенностей

широкого

использования

честве

формы

межбюджетных

трансфертов

,

выделяемыхфеде-

из

рального

бюджета

бюджетам

субъектов

, является

-негативное

яние

натакой

критерий

самостоятельности

публично

- правов

образования

кактабильность

прогнозируемость

поступлений

в бюджет

. 2021В

году федеральномв

бюджетевыделено

более

1

3 трлн

рублей

для

предоставления

межбюдждетных

трансфе

в бюджеты

субъектовРФ . Изних

32%

составляют

дотации—

, 35%

субсидии

. Общий

объем

дотаций

утверждается

федеральным-

коном

федеральном

бюджете

; распределение

этих-

средств

ществляется

единойпо

утвержденной

постановлением -

Прави

тельства РФ

методике.

Следовательно

данном, в

случае

можно

2

говорить

достаточно

высокой

степени

предсказуемости

объе

поступления

дотаций

для

бюджета

РФсубъекта. Общий

объем

субсидий

также

фиксируетсязаконе

вфедеральном

бюджете-

, од

нако

их распределение

производитсяведомственномупо

принципу .

В 2021

году

предусмотрено

выделение

субсидийсорока

восьмипо

наи

программам

каждой, в

изкоторых

предусмотрено

несколько-

менований

субсидий

;

методика

определения

получателей-

,

деления

объемов

предоставления

субсидий

устанавливаются-

слевым

министерством ведению, к

которого

отнесенаили

инаята

государственная

программа

. Такая

сложность

структуры-

фертов

негативно

сказываетсяпрозрачностина

распределения-

фе

деральных

средствдля, арегионов

порождает

серьезные

проблемы

в бюджетном

планировании

,

поскольку

спрогнозировать

о

объем

поступлений

при

таком

подходе

весьма

,

затруднительн

В правовой

литературе

высказывается

мнение

что-

данное

ятельство

конечномв

счете

ведетневозможностик

3.

проведения-

ре

гионами

самостоятельной

инвестиционной

политики

Положение

бюджетов

разных уровнейструктурев единой

бюджетной

системы

,

помимо

принципа

самостоятельности-

, кот

деляется

также

принципом

равенства

бюджетных

прав

означает

регулирование

бюджетных

правРФсубъектовимуници-

,

пальных

образований основена

единых

принциповтребований

установленных

Бюджетным

кодексомРФ . Описанный

выше

порядок

распределения

целевых

трансфертовспособствуетне

1

Федеральный

закон8 декабряот