Источники и формы права в современной финансово-правовой науке Кол авт Пешкова

программы

обнеспечивается

одниой

иззадач

или

задача на-не

правлена

достижениена

однойни

изцелей1. В целом

перефорс-

матированием

федерального

бюджетатрадиционногоиз

формата

в формат

госпрограмм достигнутане

основная

—цельувязка

бюд-

жетных

ассигнованийконкретнымис

достижимыми

показателями

и мероприятиями

.такомПри подходе

госпрограммымогут нерас-

плани

сматриваться

как

полноценныйде ственныйи

инструмент

-

рования

исполнения

федерального

2бюджета;

сферы

реализа

2)

некорректное

описание

характеристики

госпрограмм

,

основных

проблемрасс атриваемой

сферетакже, а

прогноза

развития

сферы

реализации

госпрограмм

;

задач

, ин

3)

нечеткость

,

размытость

формулировок

целей -,

торов

ожидаемых

результатов

государственных

программ

;

4)

избыточное

количество

задач

госпрограммподпрограмми

,

а также

целевых

индикаторов

;

приводят

достигнут

5)

невсегда

ответственные

исполнители

результаты

целомв

погоспрограмме

только, а

поотдельным

меро-

приятиям .

частив

показателей

госпрограмм

:

Проблемы

ряда-

показателе

1)

имеет

место

несогласованность

значений

спрограмм

документови

стратегического

планированияэтом

. При

выявлено

несоответствие

целей

госпрограмм

целям-

госу

ственной

политикисферев

их

реализации

, которые

установлены

в документах

. Имеет

место

несогласованность

значений-

ряда

зателей

госпрограммдокументови

стратегического

планирования

В законопроекте

материалах

немук

содержатся

объемы-

бюд

жетных

ассигнований

федерального

бюджетагоспрограммампо

,

,

входящим

ихв состав

подпрограммам

, паспорта

госпрограмм-

торые

дальнейшемв

будут скорректированыотсутствует, и

инфор-

мация

обизменениях

показателей

( индикаторов

) госпрограмм

не позволяет

оценить

целесообразностьрезультативность

-плани

руемых

расходов;

3

2)

отсутствует

информацияизмененияхоб

показателей

-

( инди

каторов

)

госпрограмм

,позволяетчтоне

оценить

целесообразность

и результативность

планируемых

расходов

;

, не

3)

неудачно

подобранные

показатели

госпрограммпозво-

ляющие

оценить

эффективность

их

реализации

.

Отсутству

оценка

возможностей

,

нальныхрегио

бюджетов также,

коммер-

( на

ческих организаций

участвующихреализациив

госпрограмм-

пример

,госпрограммев

« Развитие

здравоохранения

»

отсутству

данные

финансировании

программных

мероприятийсчет

за

средств

консолидированных

бюджетов

РФсубъитерриториктов-

);

альных

фондов

обязательного

медицинского

страхования

4)

слабая

взаимосвязь

;

мероприятий

госпрограммтакже

ежо-

, а

траслевая

взаимоувязка

сопоставлений

сфереситуации

в

5)

отсутствие

международных

реализации

госпрограмм

;

недостижения

- плановых

6)

часто

отсутствует

обоснование

зателей

нереализации

контрольных

сотчетномбытий

в периоде .

На

заседании

Госдумысентября23

2020г . заслушали

отчет

правительства

исполненииоб

бюджета2019за год , председатель

испол

Счетной

палатыРФ

Алексей

Кудрин

дал

жесткие

оценки-

нению

бюджета

-2019.

Он

указалдва

антирекордана

прошлого

адр

года . « Самый

низкий

уровень

исполнения

федеральных

целевых

программ 20 летза — 77,2%.

Четверть

объектовсданыне.

»,

Объем

неисполнения

составил

192,6

миллиарда— деталирублей-

зировал

Кудрин .

исполнение

программы

-

привати

Второй

антирекорд— низкое

зации .

Кудрин

отметил

низкое

качество

индикаторовпро-

и

Также

гнозов . Поряду макроэкономических

параметров

, которые-

пуб

кует

правительство

, наблюдаются

« значимые

отклонения-

,

ворит

недостаточной

степени

реалистичностинадежностии

-раз

необх

рабатываемых

прогнозов

».

Счетная

палата

считает

,

что

принять

меры повышению

точности

прогнозирования

основны

макроэкономических

показателей

. Глава

СП

Алексей-

Кудри

стаивает

нааудите

госпрограмм согласовании

их

показателей

с национальными

целямистратегиями

,

которые

были

заявлены

гораздо

позже .

финансового

обеспечения

госпрограмм

:

Проблемы

частив

1)

неравномерно

запланированы

бюджетные

ассигновани

на госпрограммы

годампо

их

реализации

,

что

ставит

под

вопрос

реалистичность

выполнения

запланированных

госпрограмм

2)

отсутствие

обоснований

финансового

обеспечения-

ленных

параметров

финансирования

госпрограмм

;

с

3)

отсутствие

;

информациисогласовании

госпрограммсо-

исполнителями

могут

вноситься

изменобъемыния

бюджетныхв

ассигнований

федерального

бюджетасравнениюпо

утвержс

-

денными

паспортами

госпрограммподавляющему

числу

-госпро

грамм .

госпрограммы

содержат

значительное

количе

Отдельные

,

,

мероприятий

реализуемыхсчет

зарегиональных бюджетов

без

оценки

возможностей

бюджетов

конкретных

регионов-

, что

шает

риски

их

неисполнения

.

при

реализации

госпрограмм

Проблемы

частив

оценок

рисков

1)

в ряде

госпрограмм

;

отсутствуют

количественныекаче-

и

ственные

оценки

рисков

мер

государственного

регулиров

2)

отсутствие

обоснования

( в том

числе правовогосферах) в

реализации

госпрограмм

;

3)

отсутствие

информацииучастииоб

субъектовРФ , государ-

ственных

внебюджетных

фондовюридических

лицреализациив

госпрограмм

;

исполнители

приводят

достигнут

4)

невсегда

ответственные

результаты

целомв

погоспрограмме только, а

поотдельным

меро-

приятиям .

госпрограмм

показывает

, что

процедура-

идент

Экспертиза

кации

рисков

реализации

госпрограмм

проведена

- неудовлетв

тельно

, рядев

госпрограмм

отсутствуют

количественныекаче-

и

ственные

оценки

рисковкачестве. В

одного основныхиз

рисков

большинство

разработчиков

отмечает

недостаток

финансирова

мероприятий

госпрограммысчет

засредств

федерального -

бюд

жета

. Упоминание

такого

риска свидетельствунедоветрии

-оот

.

ветственных

исполнителейтакомук

институту

, как

госпрограмма

В результате

вопросы

финансирования

ставятсяпервоеими

на

место , значит , мало внимания

уделяется

соответствующим-

казателям

. Притаком подходе

максимальные

параметры

расходо

по госпрограммам

будут

естественнымпродуманными

ограни-

чением

,неа механическим

секвестированием

бюджета .

отнести

К иным

проблемам

внедрения

госпрограмм

можно

— наличие

регионального

аспекта многихво

госпрограммах

и отдельных

программах

нальногорегио

развития ;

— разногласия

принадлежностипо

мероприятийбюджетныхи

ассигнований

;

случаях

наблюдается

чрезмерное-

число

—

в некоторых

,

исполнителей

программы

затрудняющее

ее

реализацию

;

—

отсутствие

описания

участияреализациив

данного

- доку

мента

стратегического

планирования

РФсубъектов, внебюджетных

фондов

юридических

лиц ;

конкретного

описания - мер

госу

—

отсутствие

достаточно

ственного

регулированиясфере в реализации

госпрограмм

;

;

—

завышение

параметров

финансового

обеспечения

эф

—

недостаточность

методик

расчетов

экономической-

тивности

госпрограмм

;

госпрограммы

-

как

инст

—

недостаточная

оперативность

мента

финансирования

момента( с

появления

проблемымо-

до

мента

реализации

госпрограммыее

решениюпо

проходят

годы

);

—

недостаточность

научной

базы

;

бюджетированию

пок

—

переход

программнок

- целевому

в значительной

степени

декларативенбольшинстве,

госпро-

,

грамм

он

подменен

финансированиемдостигнутыхот

показателей

и многие

сформированные

госпрограммы

являются-

набором

ходных

,

требований

, недостаточно

.

подкрепленных

обоснованн

целями

задачами

, показателями

программы

могут

стать

Считается

, что

государственные

из главных

направлений

переходаинновационномук

социально

, с

ориентированному

типу

экономического

развития

страны

условий

для

улучшения

качества

жизни

российских -

граждан

собны

давать

разносторонний

эффектнаряду

основнойи

целью

играть важную рольрешениив

социальных

проблем

, обеспечивая

создание

дополнительных

рабочих

мест

, рост повызанятости-

и

шение

благосостояния

населения

страны .

3.5.

МАТЕРИАЛЬНЫЕ

И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ

ИСТОЧНИКИ

ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

НАЛОГОВЫХ

ПРАВООТНОШЕН

ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ

НАЛОГОВОГО

ПРОЦЕССА

Раскрывая

вопрос

материальныхпроцессуальныхи

источников

правового

регулирования

налоговых

правоотношений

, для

нужно

раскрыть

категории

« источники « формыправа

»праваи

»,

поскольку

,имеяне

четкого

представлениятаких

оосновных

-кате

гориях

,также

их

сущностихарактерныхи

особенностях

-

, доста

точно

сложно

провести

полноценноекачественноеи

исследование

материальных

процессуальныхи

источниковформ

иправового -

ре

гулирования

налоговых

правоотношений

.

Следует

отметить

,

чтотериив

государства праваи термины

« источники

права« формы» и

права

»,

как

правило

, используются

как синонимы

. Ряд

ученых

использует

термин

« форма ( исто

права

»,

понимая

под

этим

совокупность

средств

- фиксации

крепления

),

установлениявнешнегои

выражения

правовых.

норм

1

Сторонники

такой

позиции

отмечают

,

что

научныйпо-

подход

ниманию

системы

права

должен

исходитьиз форм

невыражения

права

( формально

- юридических

источников

права

: нормат

правового

акта ;

нормативно

- правового

договора

;- правового

цедента

;

правового

обычая

; религиозных долженнорм рассмат), -

з

риваться

сквозь

призму

правовой

нормы

как

первичного.

2

То есть

источники

юридических

норм

определяются

понят

1

Хропанюк В .Н Теория.

государстваправаи : учебное

пособие

. М .: « Дабахов

,

2

Ткачев

, Димов », 1995.

Азми Д .М Понятие.

, видыструктурнои

- системное

значение

юридических

источников

права//

Современное

право

. 20105. .

№

форма

права

, которая

представляет

собой

способ

-внутренней

ганизации

внешнегои

проявления

,

правовых, их объективинорм-

их

об

зации

материальной

фиксации

который

удостоверяет-

бязательность

уровнена

всего

государства.

1

Однако

невсе

ученые

поддерживают

указанную

нормативист-

скую

позицию

относительно

трактования

формы

права-

, они

ляют

право закони

,

опираясь

естественнона

- правовые

концепции .

Так

, источник

« надпозитивного

»

права

объектнививнойдят в

),

пр

или

рациональной

идее

( разуме

, общественном

сознании-

лениях

Божественной

воли ,

природе

вещей

, моральных

ос

( когда право сводитсясправедливостик

т .)д и. Приэтом

, когда

прав

право

исходит государстваот

( позитивное

или

объективное

под

термином

« источник

( форма

) прававиду» имеетсяформа

-ввы

ре

ражения

воли

государства

, форма

, содержащая

правовое

государства

,

направленноепризнание

факта

существования

факт

права ,

его

формирование

,

изменение

или

констатацию-

кращения

существования

права

определенного

2.

содержания

В свою

очередь

,

некоторые

исследователи том говорят, что без-

о

основательно

считать

волю

государственных

органов

юридич

источником

, поскольку соназдаетне

новых

общественных -

отно

т

шений

,

поэтому

более

логично

считать

источником

права

порождает

общественные

отношенияне формулирует, а

или-

от

ражает

,

так

как

право

может

устанавливатьсянеофициальных

форм ( т .е . тольконе

законодательстве

).

ученыеи

поддер-

В

современной

,

теории

государствапр ва

п

живают

позицию

согласно

которой

понятия

« источник

и « форма

права

» взаимосвязаныне идентичны, но

( т .е . источник

и

права

раскрывает

истоки

формирования

правазаконо, причины-

мерности

процесса

его возникновенияразвития

и форма,

права

показывает

, как

содержание

права

нормативно

организуетсявы-

ражается

вовне

). Под

« формой

права

»

они

понимают

исход

от государства

или

признанные

им

внешние

официально-

- док

тированные

способы

выражения

( организации

) содержания.

3

Вместе

темс

ученые

акцентируют

вниманиевыделенииа

по

внешней

внутреннейи

формы

организациивыражения

права- ,

нимая

качестве

последней

систему егоправаструктуруи 4,

а для

1

Рабинович П .М Основы.

общей

теории

правагосударстваи

: учебное-

по

2

собие

. К .: Атика

, 2001.

Общая теория правагосударстваи

: учебник/ В .С .Афанасьев

, А .П- . Гера

3

симов

, В .И . Гойман[ и др .];

под

ред . ВЛазарева.В .

. М .:

Юристъ

, 1999.

Скакун О .Ф Теория.

правагосударстваи

: учебник

.

К .: Алерта

; КНТ ;

ЦУЛ ,

4

2009.

Протасов В .Н Теория.

правагосударстваи

. Проблемы

теории гоправа-

и

сударства

. М .: Юрайт , 2001;Д .МАзмиПонятие.

,

видыструктурнои

--сис

темное

значение

юридических

источников// Современноеправа

право .

2010.

№5.

обозначения

внешней

формы

выражения

права

( проявления

во внешней

средетогои , каким

образом

образец

правила

поведения

становится

доступным

для

применения

) используется

тер

« источник

права

», под

которым

понимают

совокупность

сп

формирования

документированной

государственной.

воли

1

Однако

сам

термин

« источник

права

» определяется

учен

сразу

несколькихв

аспектах

: 1)

как

источник

возникновения

как

социальной

категории

( исторической летописипамяти,- су,

дебных

дел обычаеви

, существовавших

историческигене- ); 2) в

тическом

понимании

как

условия

формирования

права

( фа

правотворчества

общечеловеческие

ценности , которыенепосред

ственно

влияют процессна

формированияфункционирования

проя

права

); 3) юридическомв

значении

как

способ

внешнего-

ления

права

( текстуальные

источники

права

); 4)

как

деятель

субъектов

общественных

отношенийрезультате, в

которой

-реали

зуются

их

потребностиудовлетворяютсяи

интересы.

2

Термин

« источник

права

» употребляетсяматериальномв

-, иде

ологическом

,

институциональном

или

формальном

( юридическом

значениях .

когда

речь

идетвторичных

( формально

- юридиче-

Однако

,

ских

)

источниках

права

, формаисточник

права

выступают-

тож

дественными

категориями, .е .

совпадают

. Относительноже пер-

3

вичных

источников

права

, которые

рассматриваютсебея

,

сами п

как

справедливо

отмечает

,

М .Н .Марченковиде материальных, в

,

социальных

иных

факторов

оказывающих

постоянное

влияни

и предопределяющих

процессы

правообразования

,

правотворче

и законотворчества

здесь, то

совпадения

формисточников

права

быть

неможет 4 .

идет« источникахоб

( формах

) праваподчер», -то

Так , если

речь

кивается

,

что

источник

права

используетсяформальномв

( юриди-

ческом

)

значении есть, то имеются виду

акты

уполномоченных

и

субъектов

права

,

которые

выступают

формой

закрепвыражения-

ления

правовых

нормпринципов

,основена

которых

возникают

,

изменяются

прекращаютсяи

правоотношения

.

Иными

словами

внешние

проявления

бытия

объективно

существующих

пра

1

Основи

теории

правагосударстваи

вопросах

ответахи

: учебное

пособие/

А .С .Васильев , И .В . Борщевский

, В[.Ви др. Іванов.]; под

ред .

АВаси.С . -

2

льева . Х .: ООО

« Одиссей

», 2002.

Теория

государства праваи

.

Академический

курс : учебник/ под

ред .

О .ВЗайчука.

,

Н Онищенко.М .

. 2- е изд .,

перерабдоп .

К.

и.:

Юринком

Интер

,

3

2008.

Мирошник С .В Источник.

праваформаи

права

: соотношение

понятий//

4

Пробелы

российскомв

законодательстве

5. .2013С . .5–37№.

Марченко М .НИсточники.

права57.. С .

норм

принципов

, которые

являются

мерой

охраняемого-

госу

ством

права .

данного

исследования

интересна

позиция

В рамках

С .В .Мирошник

, которая выделяетзависимости юридическогоот

пр

значения

очередности

появления

такие

виды источников

как

первичные

( КонституцияРФ ,

содержащая

основополагающие

о

идеи

, лежащие основе

механизма

правового

регулирования-

щественных

отношений

),

вторичные

( нормативно

- правовые

нормативно

правовые

договоры

,

правовые

дополниобычаи- ) и

тельные

,

( судебные

прецеденты

, которые

появились

относите

недавно

ноуже

прочно

заняли

свою

нишусистемев

правового

регулирования 1.

)

нашему, по

мнению

, является

Очень

интереснойобоснованнойи

позиция В .В .Ершова

,

который

,

опираясьфилософскиена

,

теорети-

ческие

»

, правовые

, историческиеязыковыеи

аргументы

, « источники

права

рассматривает

как

его

начала

, характеризующие-

»

его

хождение

,

генезис

, точего, изправо

происходит« формы; а

права

как

его

внутреннее внешнееи

выражение

,

, что , исхподязициииз

о

интегративного

правопонимания

позволяет

томговорить, что

право

объективируется принципахв

нормахи

2.

и Л .В .Жук

, которая

,

Заслуживает

отдельного

вниманпозиция

исследуя

соотношение

источникаформы

иправа

, приходитвы- к

воду

,

что однихв

случаях

форма

праваисточник

права

являются

тождественными

категориямидругих , вслучаях—

они

выступают

,

различными

правовыми

явлениямисоответственнои ,

,

понятиями

которые

раскрываютобозначаюти

эти явления

. Совпадение

формы

права

источника

права

имеет

место

)

тогда

, когда вторечь-

идет о

ричных3 ( формально

- юридических

источниках

права-

. Она

деляет

форму

права

как

способ

( прием

)

внутренней

организ

и внешнего

выражения

права

( выражения

правил -

поведения

торые

содержатся нормахв

права

источник), а

права

предлагает

,

рассматривать двух аспектах -первых: во

,широкомв

,

как

сложное

многогранное

, многоуровневое

явление

объективной-

действи

ности

,

которое

невозможно

определитькаком

- тов одном

аспекте

,

поскольку

это

даст

неполнуюодностороннююи

его

оценкупред-

и

)

зна

ставление

немо ;

во-вторых

,узкомв

( формально

- юридическом-

чении

,

как

способ

выражения

( оформлениязакрепления) и норм

права

качестве

идейнадлежащемо

допустимом

, как то , -где со

держатся

нормы

права

,

где

юристы

- практики

черпают

свои

1

Мирошник С .В .

Источник

права

и форма

права

:Соотношение

понятий

2

Пробелы

в российском

законодательстве

5. С..201335–37. .

№

Ершов В .В Правовое.

индивидуальное

регулирование

общественных-

о

3

ношений

. М .: РГУП

, 2018168. . С .

о нормах

позитивного

права

.

Такой

подход

обусловлен

харак

правопонимания

конкретным

обществом

способа -

признания

циальных

нормкачестве

общеобязательных

, поэтому

источником

права

выступает

то ,

что

придает

ему

такую

общеобязательность.

1

Таким

образом

, термины

« форма « источникправа » и права -» вза

имосвязанные

не, ноидентичные

понятия

, однакослучае, в,

когда

зна

речь идет

обисточниках

праваформальнов

- юридическом-

чении

, топонятие

« форма

права« источник»

права

» совпадают .

Уважая

все

вышеобозначенные

позициипон маниюк

« источник

права« форма» и

права рамках», в

данного

исследования

об

мы

небудем

разделять

указанные

категории

,

поэтому-

для

чения

материальныхпроцессуальныхи

источников

правового-

регу

лирования

налоговых

правоотношений

будем

использовать

« источники

( формы

) праваформально» в

- юридическом

значении .

Переходя

понятиюк

« источники

налогового

права -»,

следует

метить

, что

наиболее

общая

формулировка

данного-

понятия

значена Н .И .Химичевой

,

которая

предложила

под - источникам

логового

права

понимать

нормативныекоторыхакты

содержатся, в

по

нормы

права

, регулирующие

общественные

отношенияповоду

установления

взимания

налогов .

налогового-

права

С .Г .Олейникова

,

исследуя

источники

сийской

Федерации

, понимает

их

как

форму

выражения-

во

сударства

сферев

налогообложения

,

выступающеговиде

нор-

в

мативно

- правового

акта ,

имеющего

высшую

юридическую

,

принятого

особомв

порядке котором, в

содержатся

нормы

права

регулирующие

общественные

отношенияповоду

установленияпо

,

введения

взимания

налоговсборови 2.

источники

налого

Как

видим

, такой

подход

рассматривает

права

сквозь

призму

понимания

категории

« налоговые-

право

шения

»,

которые

определяются

как

отношенияповоду

установпо -

ления

взимания

налогов

,

чтосожалению, к

, очень

фрагментарно

и частично

,

поскольку

полностьюохватываетне

такое

сложное

и многогранное

явление

, как

« налоговые

правоотношения

которыми

, нашемупо

мнению

,

следует

понимать

гарантированные

силой

государственного

принуждения

общественные

отнош

которые

возникают , изменяютсяпрекращаютсяи

соответствии

с нормами

налогового

законодательстваюридическими

- фак

тами

между

плательщиками

налсборгов

, контролирующими

органами

иными

субъектами

этих

отношенийповоду поуста-

новления

,

введения

, изменения

, приостановления

-, администр

1

Жук Л .В Источники.

налогового

права

Украины

:

дис ....

канд

. юрид

. н

2

Черновцы

, 2005.

Олейникова С .Г .Источники

налогового

права

Российской

Федерации-

:

тореф . дис .... канд

. юрид

. наук

. Саратов18. , 2005.

С .

вания

,

отмены

налоговсборови ,

их

уплаты

плательщиками

налогов

и сборов

доходнуюв

часть

федерального

нальных, регио местныхи

бюджетов

, естьто

исполнение

налоговой

обязанности-

платель

щиков

налогов сборови

поналоговой

регистрации

,

ведению-

нало

гового

учета , подаче

налоговой

отчетности

, погашению

налог

обязательства

реализации,

полномочий

контролирующих-

о

ганов

поисчислению

,

контролюобеспечению

внесения

-соответ

ствующих

сумм

налоговсборови

, привлечениюответственностик

за налоговые

правонарушениятакже ,

аотношения обжалованиюпо

уведомлений

,

требований

, решений

,

действий

или

бездейст

контролирующих

органових должностныхи

1. лицДумается , что

под источниками

налогового

права

должны

пониматься-

н

тивные

акты

, содержащие

нормы

налогового

права-

,

регламе

рующие

все вышеперечисленные

элементы

такого

комплексн

явления

, как

« налоговые

правоотношения

».

В свою

очередь Е .Ю .Грачеваотмечает ,

что

источники

- налого

вого

права— это

внешние

конкретные

формы

его

выражения

,

различные

нормативно

- правовые

акты

представительныхиспол-

и

нительных

органов

государственной

власти

( Российской-

рации

ееи

субъектов

местного) и

самоуправлениякоторых, в

-со

держатся

нормы

налогового 2. Следуетправа

отметить ,даннаячто и

формулировка

также

нуждаетсядоработкев

редактировании

,

особенно

свете

принятия

Законапоправке

Конституциик

-Рос

сийской

Федерации— 20203, которым

введен

новый

термин-

« пу

бличная

власть

», соответственно

,

под

источниками

налогов

права

должны

пониматься

внешние

конкретные

-формы

ег

ражения

, т .е . различные

нормативно

- правовые

акты-

органов

личной

власти

,

содержащие

нормы

налогового

права .

Вместе

темАс .В . Деминотмечает

, что

источники

налогового

права — это официально