Источники и формы права в современной финансово-правовой науке Кол авт Пешкова

На

территории

Российской

Федерации

действуют

следую

виды

законов

: законыпоправках

Конституциик

Российской-

Фе

дерации

; федеральные

конституционные

законы

; -федеральны

коны

;

законы

субъектов

Российской

Федерации

.

Законы

поправках

Конституциик

Российской

Федерации

.

Они

занимают

особое

местоиерархическойв

системе

правовых

актов

,

поскольку

после

вступлениясилу

содержащиесяв

них в

Фе

поправки

инкорпорируютсятекст

вКонституции

Российской-

дерации

,следовательно,

,

выступают

надежным

« каркасом-

»

вития

системы

финансового

права

. Так ,

принципиальное

зн

для правового

обеспечения

финансовых

отношений

имела

редакция

статьи

75 ЗаконаРФ опоправке

Конституциик

РФ

от

от 14.03.2020

1№- ФКЗ «совершенствованииО

регулирования-

дельных

вопросов

организациифункционирования

публичной

власти

», которая частности, в

, внесла

четкостьпониманиев

функций

Банка

России.

1

Федеральные

конституционные

Даннаязаконы разновидность.

тол

правовых

актов

,

отличается

тем ,

что

они

принимаются

по тем

вопросам

которые

непосредственно

предусмотрены

Конституцией

Российской

Федерации

конкретизируя, развивая

не

ее

положения

. Конституция

Российской

Федпредполарации-

гает

принятие

федерального

конституционного вопросзамкона

по

регулирования

исключительно

финансовых

отношений-

, ч

дует

признать

ее

явным

недостатком

,

поскольку

финансовое

выступает

правовой

основой

формирования

частныхпубличных

и

финансов

, создает

предпосылки

для

достижения

целей прав

регулирования

общественных

отношений

. Без материального-

дамента

сделать

это

просто

невозможно

. Действующие-

нын

деральные

конституционные

законы

содержат

лишь

отдель

принципы

нормыи

финансового

2,праваполучающие

свою - даль

нейшую

конкретизациюфедеральныхв

законахподзаконныхи

правовых

актах .

1

Закон РФ поправке

Конституциик

РФ от14.03.2020

1№- ФКЗ

«соверО-

шенствовании

регулирования

отдельных

вопросов функциоорганизации-

и

нирования

публичной власти// Официальный»

интернет

- портал

правовой

2

информации

http://www.pravo.gov.ru, 14.03.2020.

Федеральный

конституционный

06закон.11.2020от 4№- ФКЗ «ПраО-

вительстве

Российской

Федерации// Официальный»

интернет

- портал

правовой

информации

http://pravo.gov.ru, 06.11.2020;

-Федеральный

ституционный

закон21.03от.2014 6№- ФКЗ

«принятииО

Российскуюв

Федерацию

Республики

Крымобразовании

составе

Российской - Феде

рации

новых

субъектов

Республики городаКрымфедеральногои

значения

Севастополя

//»Официальный

интернет

- портал

правовой

информации

http://pravo.gov.ru, 21.03.2014.

Федеральные

законыДанная.

разновидность

правовых -

актов

на

правлена

регулированиена

наиболее

важных

вопросов

публично

и частной

финансовой

деятельности

.

отрасльюко-

права

Финансовое

право

является

уникальной

,

торой

движение

отличие, в

отвсех

других

отраслей

права

идет

от частного

общемук

. Особенности

предметода

иправового

регулирования

обусловили

объективннеобходимостьи

- про

ведения

кодификационной

работына отраслевомне

на, аподотра-

слевом

уровне результате, в

— появление

двух

кодифицированных

правовых

актов

( думаетсяпоследних, не

множества) и

базовых-

за

конов

для

каждого

направления

публичнойчастной

той( ви части ,

де

которая

регулируется

финансовым

правом

)

финансовой-

ности .

субъектов

Российской

Федерации. Отличаются

тем ,

Законы

что принимаются

представительными

( законодательными-

нами

власти

субъектов

Российской

Федепредметамации посо

вместного

ведения

Российской

Федерациисубъектов

иРоссийской

Федерации

,

предметам

исключительного

ведения -

субъектов

сийской

Федерации

,

действуют

территориитолькона

соответству-

ющего

субъекта

Федерации

.

письменные

официальные

Подзаконные

правовые

—актыэто

,

документы

,

содержащие

принципынормы

финансового

права

которые детализируюторганизационно

обеспечивают

действие

законов .

правовые

акты отличаются

тем , что

издают

Подзаконные

в соответствии

законамис

, поэтомудолжныне

им

противоречить

,

содержащиеся

нихв принципы

нормыи

финансового

права-

пред

назначены

для

регулирования

отдельных

аспектов -

финансовы

ношений .

правовые

акты

весьма

разнообразны

. Среди

Подзаконные

особое

значение

имеют

правовые

акты РФПрезидента, фактически

выступающие

как

акты

« финансово - правового

целеполагания.

1

Внимание

привлекают

также

правовые

акты

особых

субъе

права

,

отличающиеся

своим

уникальным

финансово-

- правовы

ложением

. относясьНе

ник какой

ветви

власти

, тоониже ввремя

власти

выполняют

важнейшие

функции

государственной -

пользуя

широкий

круг

государственно

- властных

ихполномочий

числу , наш взгляд , могут

быть

отнесены

Центральный-

банк

сийской

Федерации

,

Счетная палата

Российской

Федерации-

сионный

фонд

Российской

Федерации

,

Фонд

обязательного-

цинского

страхования

, Фонд

социального

страхованияэтом

.

Пр

1 Омелехина Н .В Обеспечительная.

функция

публичных

конфинансов-

в

тексте

конституционных

принципов

социального

//

Журналгосударства

российского

права

. 20218. . С 76.№–85.

следует

учитывать

, что все они правомочны

издавать

локаль

правовые

акты

, адресованные

ограниченному

в токругуже

лиц

,

и

время

невсе

особые

субъекты

финансового

права

правомочны

принимать

правовые

акты , обращенныенеопределенномук

кругу

лиц

. Таких

правовых

возможностей

нет , Счетнойнапример

-па,

у

латы

Российской

Федерации

,

Фонда

обязательного

медицинс

страхования

. Еслиже

такими

полномочиями

они

обладаютпри-

,

то

нимаемые

правовые

акты

могут

касаться

только

тех-

вопросов

торые

отнесены их компетенции

.

законом10.07от.2002

Так

, всоответствии

Федеральнымс

( Бан

№ 86-ФЗ

« ОЦентральном

банке

Российской

Федерации

России

)» Центральный

банк

Российской

Федерации-

вправе

вать

правовые

актыформев

указаний

,

положенинструкций

.

Содержащиеся

нихв принципы нормыи

финансового

права-

обяза

тельны

для

органов

публичной

власти

,

физюридических и

лиц1.

формой

финансового

праваправовыевыступают-до

Следующей

говоры

Они.

представляют

собой

письменные

официальные-

менты

, содержащие

принципынормы

ифинансового

права- ,

выра

ботанные

уполномоченными

субърезультатектами

в согласования

их

воль .

Российской

Федерации

предусматривает-

во

Конституция

ность

передачи

части « своих

полномсоответствиичий

междус -

народными

договорамиРФ , если

это влнечет

засобой ограни-

чения

прав свободи

человека гражданина

неипротиворечит

».

основам

конституционного

строя

Российской

Федерации

Правовой

договор

характеризуется

тем ,

что

является-

ре

татом

договорного

или

согласительного

правотворчества

, п

содержащиеся

немв принципы нормыи

финансового

права

имеют

согласительную

природу

; пределы

финансово

- правового-

лирования

, осуществляемого

посредством

правовых

догово

устанавливаются

одной, с

стороны

,

Конституцией

государства

а с другой —

принципами

нормами

международного

права .

Данной

форме

финансового

права

свойственны

такие

призн

как

« согласованность

,

добровольность

,

свобода

волеизъявлени.

2

Правовые

договоры

следует

отличатьдоговоровот ,

являющихся

формой

реализации

финансового

права

,

актами

индивидуальн

регулирования

числу. К

последних

можно

,

например

,-отнести

д

говоры

залога

имуществапоручительства

, заключаемыесоот-

в

ветствии

статьямио

7374и НКРФ . Хотя

онистроятсяи

сона-

1

Федеральный

закон10.07от.2002

86№-ФЗ

« ОЦентральном

банкеРос

сийской

Федерации

( Банке

России// Собрание)»

законодательстваРФ .

2

2002.

№28. Ст2790. .

Ершов В .В Регулирование.

правоотношений483.

. С .

гласовании

воль

их участниковотличие, в отправовых

договоров

не содержат

принциповнорми финансового

права .

выполняют-

Так же ,

как правовыеи

акты

,

правовые

договоры

гулятивную

,

охранительнуюстимулирующую

функции

-, что

обу

словлено

особенностями

содержащнихсяпринципов

норми

финансового

права .

как

форма

финансового

права-

весьма

Правовые

договоры

образны .

Их

можно

классифицироватьразличнымпо

основаниям

.

По

действию

пространстве

выделяются

внутригосудар-

ственные

международныеи

правовые

договоры

. Внутригосудар-

ственные

правовые

договоры

потеряли

свое

значение

. Прак

убедительно

показала

необходимость

использования-

единых

ходов

правовом

регулировании

финансовых

отношений

.

В то же

время

значение

международных

правовых

договор

возросло

. Согласно

Венской

конвенцииправе международных« О

«

договоров

» международный

договор

представляет

-

собой

народное

соглашение

, заключенное

государствамиписьменной

в

от

форме

регулируемое

международным

правом

,

независимотого ,

содержится ли

такое

соглашениеодномв

документе двух, в или -не

скольких

связанных

между

собой

документахтакже независимо,

от его

конкретного

наименования.

»

1

По

порядку

действия

международные

договоры

могут

б

разделены

двена

категории

:

международные

договоры-

, содер

жащие

принципы нормыи

финансового

права

непосредственного

действия

,международныеи

договорысоответствии,

которымис

договаривающиеся

стороны

принялисебя обязнательства вне-по

сению

необходимых

измененийдополнений

действующие

- пра

вовые

акты .

- содержательный

критерий

позволяет -

различать

Субъектно

щеполитические

соглашения

, определяющие

характер-

взаи

ношений

между

государствами

( Европейская

социальная

Заключительный

акт

совещаниябезопасностипо

сотрудничеству

на

в Европе

); предметные

соглашения

,

принципынормы которыхи

-

правлены

регулированиена

конкретных

общественных

отношен

общего

или

специального

характера

( Венская

правеконвенция

о

международных

договоров

,

ДоговорЕвразийском

экономическом

сотрудничестве

).

критерий

дает возможность

классифициров

Количественный

.

правовые

договорымногосторонниена

двусторонние

Последние

,

в свою

очередь

,

могут

быть

подразделенысоглашенияна

общего

отлич

и специального

характера .

Первая

группа

соглашений

тем , что

они

предназначены

для

регулирования

широкого-

к

1 Венская

конвенцияправео

международных

договоров

( ЗаключенаВене

в

23.05.1969) //

СПС

« КонсультантПлюс

».

щественных

отношений

,

включая

финансовые

(торСоглашение-

гово - экономическом

сотрудничестве

между

Евразийским-

мическим

союзомего игосударствами

- членамиодной , сстороны ,

и Китайской

Народной

Республикойдругой

, стороны ; Согла-

шение

социальном

обеспечении

между

Российской

Федераци

и Восточной

Республикой

Уругвай

).

Специальные

соглаше

нацелены

правовоена

обеспечение

преимущественно

финансовы

отношений

( например

, международные

договорыизбежании

об

двойного

налогообложения

).

позволяет

выделять-

м

Временно

- субъектный

критерий

народные

договоры

,

заключенные

Российской

Фме-дерацией

ждународные

договоры

,

заключенные

другимиСССР

странами

и не утратившие

свою

юридическую

настоящегилудо

времени .

Субъектный

критерий

позволяет

выделять

: международные-

говоры

,

заключаемые имениот

Российской

Федерации

-( межгосу

дарственные

);

международные

договоры

, заключаемыеимени

от

Правительства

Российской

Федерации

( межправительственные

международные

договоры , заключаемыеимени уполномоченныхт

органов

государственной

власти

( межведомственные

).

В финансово

- правовой

наукепрекращаютсяне

дебатыюридио-

ческой

силе

правовых

договоров

,иерархичихместескойв

системе

форм

финансового

права .

Очевидно

, что

межгосударственные

и межведомственные

правовые

договорымогут

обладатьне

одина-

ковой

юридической

силой .

« подливает

» Конституци

Масла

огоньв

научных

,

дискуссий

Российской

Федерации

закрепившая

приоритет

международ

договоров

перед законамипородившая

тем

самым

множество

вопросов

, решенныхне

настоящегодо

временичастности, в

,

какие

разновидности

международных

договоров

попадают

под де

вышеназванной

нормы

, каково

соотношение

международных-

воров

федеральныхи

конституционных

законов .

роль

В финансово

- правовой

науке

по - разному

оцениваютзна-

чение

правовых

договоров

.

Думается

,

чтоисследователиправы

,

в

которые

считают

развитие

договорного

,

правотворчествафинан-

совой

сфере

прогрессивным

явлением

являющимся

отраже

процессов

глобализациирегионализации

.

финансового

права

В качестве

самостоятельной

формы

ученых

называют

судебные

прецеденты

, связываядеятель-

их

с

ностью

Конституционного

РФСуда, Верховного

РФСуда. Данная

1

позиция

представляется

малоубедительной

,

поскольку

стат

1 См .,

например

: ГолубевА .В Решение.

Конституционного

Суда

Российской

Федерации

как

источник

бюджетного// Финправансовое

право

. 2016.

№ 5.

С .32–37;

БляшкинаН .А Правовые.

позиции

судов

как

источник-

на

логового

права

России// Финансовое

право

. 20173. С. 38.№–42.

Конституции РФ

закрепляет

принцип

разделения

властей-

, искл

чающей

правотворчество

органов

судебной

власти ,

закрепляю

их исключительную

прерогативуотправлениюпо

правосудия

.

При внимательном

рассмотрении

оказывается

, что -признание

вового

акта

соответствующимне

Конституции

является

способо

устранения

правовой

коллизии

между

правовыми -

актами

ющими

разную

юридическую решениясилу ,

а , вынесенные

судом

по вопросам

, урегулированнымне

нормами

финансового

прав

опирается

принципына

права

, выступая

формой

их

реализации

Большая

часть

принциповнорм ифинансового

права -

содер

жится

правовых

актахсожалению. К

,

достаточно

часто -

они

при

нимаются

спешкев

, без учета системных

правовых

ресвязей-

. В

зультате

это

приводитнеобходимостик

их

постоянных

« латаний

превращению

кодифицированных

правовых« лоскутныеактов

в

одеяла 1,»сложностям

однозначного

толкования

целей

правово

регулирования

финансовых

отношенийбез этого ,

оказывается-

не

достижимой

задача

формирования

высокого

уровня

правосоз

и правовой

культуры

, уважительного

отношенпринципамя

к

и нормам

финансового

права .

нареканиясодержание

правовых

Вызывает

многочисленные

тер

актов

, частностив

,

их

перегруженность

экономическими-

нами

икатегориями

, формулировками

, оказывающимися-

с

ными

для

восприятия

даже

для

профессиональных

участников -

фи

нансовых

правоотношений

многом. Во

это

является

результатом

пренебрежительного

отношенияправовойк

наукецеломв

наукеи

все

финансового

правачастностив

.последниеВ

годы это

стало

очевиднее — законодатель

многихво

случаях

перестал

себя-

« на

прягать

»,

используяправовом

регулировании

финансовых-

от

ношений

преимущественно

обязывания

меры, запретыгосудар-и

ственного

принуждения

.

времени -

обсуж

В финансово

- правовой

наукетечение в долгого

дается

вопроснеобходимости

принятия

системообразующего-

вового

актавиде

закона финансахо

2. Данное

предложение

-

заслу

живает вниманияподдержки . Базовый правовой

акт необходим

прежде

всего ,

для

четкого

определения

перечняспециобщих-

и

альных

принципов

финансового

права

, выступающих

первич

правовыми

регуляторами

финансовых

отнемошенийдолжна. В

поло

содержаться

также

норма ,

закрепляющая

приоритет

его

над всеми

иными

правовыми

актами

,

направленнымигулиро-

на

вание

финансовых

отношений

.

1

Поветкина Н .А .

Бюджетное

законодательство

Российской

Федерации-

:

2

спективы

развития// Финансовое

право

. 20159. С. 3.–№6.

Горбунова О .Н Проблемы.

законафинансахо

проекти

закона

фи« -о

нансах

//»

Государство правои

. 2017.

5.№С 69.–84.

Спорным

видится

предложение

придать

рассматриваемому-

стемообразующему

правовому

акту

форму

единого-

кодифиц

ванного

акта. Финансовое

право— это уникальная

отрасль-

рос

1

сийского

права

,

отличающаясяиных

отэлементов

системы

права

по предмету

,

методам

, субъектному

составу

главное, формам , , а ,

пра

имеющая

особое

значение

для

развития

других

отраслей

финансовой

основы

невозможно

функционированпублиечно

- ни

правовых

образований

коллективных, ни

,индивидуальных

субъектов

права .

деятельность

себявключаетнескольков

Публичная

,

финансовая

направлений

для

правового

обеспечения

которых

- выработаны

ственные

принципынормыи

финансового

права

,

отличающиеся

неповторимым

понятийно

- категориальным

аппаратом

, субъе

составом

,

содержательной

направленностью

.

Данные-

общ

зательные

правила

поведения

неприменимы

для

регулирован

других

разновидностей

финансовых

отношенийэтом нормы. При

финансового

права

действуют

системно

,

подчиняясь

требова

общих

специальных

принципов

финансового

права .

Имен

разнообразие

финансовых

отношений

обусловливает

прове

кодификации

подотраслевомна

уровнеотраслевом. В

разрезе

се

возможна

только

консолидация

правовых

актов

,

которая

не востребована

вряди

ли

будет

актуальной

когда

- либо .

,

Финансовое

право— это ,

как

точно

отметила ГорбуноваО .Н .

,

« самая

рыночная

отрасльвсехизпубличных

отраслей

права

именно нейв ярко проявляется

суть

тех

кибернетических

поня

которые

лежатоснове

управления

вообщена которыхи

основы-

а

вается

современная

школа

финансового

права

:

системный

прямые

обратныеи

связи

,

информационная

сущность -

норм

фи

сового

права мониторинг

,

постоянное

слежение

всемирублем

за

процессами

, происходящимигосударстве обществеи

2. »Фи-

нансовое

право

стоитстыкена

права экономики

, « публичного

и частного

права, создавая»

условия

для

реализации

интересов

3

всех субъектов

финансовых

отношений

.

трансфор-

Это

важно

забыватьне

сегодняусловиях

цифровой

мации

публичной частнойи

финансовой

деятельности

,

появления

цифровых

финансовых

правоотношений

.

Цифровизация

поз

сблизить

техническоеправовоеи

регулирование

. Она расширила

предмет

финансового

права

, способствовала

появлению

пра

актов

иправовых

договоров

, специализирующихсярегулиро-

на

1

Еремин С . Г .Современная

система

источников

финансового

права

2

России //

Право

управление

. XXIвек . 2021.

17Т.. №2 (59).

С42.–52.

Горбунова

ОУправление.Н .

делами

государстваобществаи

помощьюс

3

норм

финансового

//праваГосударство правои

. 2017. 1.№С 54. .

Там

же . С59..

вании

цифровых

финансовых

отношений

.

Содержащиесяних

программно

- правовые

принципынормы

,икажущиеся первыйна

»

взгляд

« правилами

взаимодействияинформационнойс

системой,

1

при более

пристальном

рассмотрении

оказываются -

новой

видностью

принциповнорм и права ,

результатом

локальной-

пра

вотворческой

деятельности

.

Думается

,

что

масштабное

усиле

значимости

, ценностибудет и дальнейшемв

определять

новые-

тен

денции

развития

системы

источниковформ финансового

права .

Итак

, разграничение

источникфоврм

финансового

права

позволяет

провести

системный

анализ

сложных

взаимосвязей-

никающих

между

юридическим

« творчествомее результатами»

,

дает

возможность

определить

ответственность

уполномоченн

субъектов

выработкуза

принциповнорми права

,

составляющих

.

правовую

основу

публичнойчастнойи

финансовой

деятельности

Дальнейшее

развитие

системы

источниковформ

финансового

.

права

вомногом

будут

определять

процессы

цифровизации

1.2.

ПРАВОВЫЕ

СРЕДСТВА

РЕАЛИЗАЦИИ

ФИНАНСОВО-

ПРАВОВОЙ

НОРМОТВОРЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ

ГОСУДАРСТВА

В КОНТЕКСТЕ

РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПУБЛИЧНЫХ

ФИНАНСОВ

Финансы

, являясь

важнейшей

составляющей

экономическ

развития

общества

,

нуждаютсяпостоянномв

,

целенаправленном

управлении

стсороны

государства уровнена

их

нормативного

упорядочения — формирования

системы

источниковформ

праваи

;

,

и в этом

смысле

они

существенно

отличаютсяиных отношенийт

складывающихся

товарномна

рынке

. Последние

обычно-

понима

ются

как сфера

частно

- правовых

сделок

,

вытекающихчастной

то

из

заинтересованности

.

товаропроизводителейпотребителей

-

варов

, работ услуги

Однако

рынку

свойственныдругие

и,

вер-

у

тикальные

имущественные

отношения

,

опосредствующие

,

государства

экономическомв

обороте— налоговые

, бюджетные

инвестиционные

, эмиссионныедр . Помимо

экономических-

раз

личий

,

эти

два

вида

отношений

весьма

существенно

отличаю

друг

отдруга

своими

юридическими

свойствами

, что-

предопре

деляет

различные

правовые

режимы

их

регулирования-

норм

ными

правовыми

актамиправовойи

охраны .

интереса

Будучи

естественными

, как

продиктованными

одного

, двух болееи

самодействующих

,

субъектов— носителей

этим

частного

экономического

интереса

они

формируютсяже

субъектами

практически

независимомнения

отинтересов

иных

1 Омелехина Н .В Цифровая.

модель

финансовой

деятельности

публично

правовых

образований

: некоторые

правовые// Финансовоеаспекты

право .

2021.

№7. С 18.–22.

лиц

,

неучаствующих

этихв

отношениях

. Весьма

ограничена

в своих

возможностях публичная

власть , котораявысокомна

в

уровне

своего

развития

становится

заинтересованнойюридиче-

ихв

ском

регулировании

частно

- правовых

отинтересахошений

участников

в исобственных

интересах

.

Трудно

преодолеваемым

препятствием

для

государства

или

иной

публичной -

власти

вится

формальная

неопределенность

частно

- правовых

отно

и их

врожденная

,

черта— диспозитивность

. Темменеене государ-

в

ственная

власть

обладая

значительным

,

потенциаломвоздействии

на гражданский

оборотна егои участников

достаточно

далеко

продвинулась

регулировании

отношений

частного

-права

, пр

внося

нихв

публично

- правовое

начало

. Лидером

здесь

выступа

политические

режимы

,

построенныеэтатическихна

принципах

в

.

Общеизвестна

позиция ЛенинаВ .И .

,

считавшего

, что обвсе-

ласти

хозяйства

есть

публично

- правовоене частное,1.аНапротив ,

современный

этап

экономического

строительства

характеризу

в основном

как

либеральный

,

связанныйприоритетомс

частно

-

правовых

экономических

ценностей

над

публично

- правовы

Но даже

впериоды

полновластия

государствасфере экономикив

,

изнач

частно

- правовые

отношения

остаются

таковыми

,

хотя

в видоизмененном

виде .

,

навсегда

данное

,

получившее

Публичная

властьестьне нечто

объективно

необходимую

юридическую

регламентацию-

. О

вивается

совершенствуетсяи

мерепо развития

общества

,

которому

она

служит

котороеи

ее

формирует

. Достигнув

степени

развитог

государства

, она

предполагает

существование

соответствующе

сектора

экономики

,

построенногоиных

началах

, нежели

частное

право

,

более

того

, отрицающего

его

основополагающее

прин

и ,прежде

всего

, диспозитивность

. Вместо

последней

использу

императивность

,

требующая

предельной

формальной-

опред

ности

имущественных

отношенийсубъектномупо

составу

,

времени

возникновения

сроками

прекращения

условиям, по

взаимодей-

ствия

участников по мерами

принуждениясоблюдениюк

соответ-

часть

ствующих

правилпо последствиям

их

неисполнения

.

Эта

экономического

оборота

воплощает

собой

реализацию

публи

интереса

,

предполагающего

отрицаниесли не

неиигнорирование

интереса

частного

вообще крайней, то , по

мере

,

наделение

-публич

ного

интереса

существенным

приоритетом

.

над

интересом-

видуального

или

коллективного

индивида

И

поскольку

нос

частно

- правового

интересаадресатыи