Источники и формы права в современной финансово-правовой науке Кол авт Пешкова

записанные

студентамивремяво

занятий

( например

,

конспект

курса Н .СВасильева.

1),

и литографированные

конспекты-

. Лито

графирование

лекций

было

неотъемлемой

частью -

учебного

цесса

нагуманитарных

факультетах

университетов50–70-

е годыв

XIX века

. Их существование

было

вызвано-первых

, ,вонедостатком

научной

учебнойи

литературы том,

вчисле

пои финансовому

праву , во-вторых , тем

положениемкотором, в

оказывались

многие

студенты

университета

.

Поступивуниверситет

,

они

вынуждены

были

искать

средства

для

существования

,

,

тем

самым

пропу

лекции

преподавателей

.

Таким

образом

написанные

аккура

подчерком

затем,

размноженныеи

лекции

были

незаменимы

пр

подготовке

экзаменам

.

Даже

московские

ростовщики

брали

лекции

закладв

, уверенныетом в,

что

оставивший

их

непременно

за ними

вернется. Университетское

руководство

отрицательно-

2

носилось

подобнымк

студенческим

изданиям

,

нередко

искажавш

профессорский

курсекомендовало, и

пользоваться

литографиро-

ванными

лекциями

, обработаннымиизданными

профессорами.

3

Частой

практикой

являлось

литографирование

-

курса

ст

тами , затем

одобрение

профессором

записейпротивном.

В

случае

на издании

могло

быть

указано

,

что просмотрентекст не

профес-

сором

. Примером

последнего

случая

является

литографированн

конспект

лекцийнаукепо

финансахо

,

читанных

профФрид. М-.И .

отделен

маном

1909/1910в

году

для

студентов

экономического

императорского

Санкт - Петербургского

политехнического-

ститута

Петра

Великого .

» конспектовлитографированныхот

Отличие

« традиционных

на,

состояло

томв

, что

первые

велись

непосредственнолекции

, на

в то время

как

вторые

составлялись

уже

после основелекций

записок , сделанных лекциина . Таким образом , литографированные

издания

представляются

более

надежным

источником-

, так

добные

конспекты

составлялись

кооперативнонекоторые и- во

просы

, неосвещенные

одним

студентом

,

могли

быть

дополнен

из записей

его

товарищей

.

Кроме

того , предсебятавляязаписииз

не

по факту

лекции

,

литографированный

конспекттолькомог

носить

описательный

характери содержать, но

определенные

элементы

аналитического

подхпродаслушанномук

материалу .

В качестве

иллюстрацииприведенномук

тезису

можно

привести

литографированный

курсФридманаМ .И .

наукепо

офинансах

,

изданный

кассой

взаимопомощи

студентов

Санкт

- Петербургс

института

императора

Петра

Великогохранящийся

фондев

Рос-

сийской

государственной

библиотеки

.

Каждая

страница

из

изобилует

множеством

заметок

( подчеркивания

,

выделение

пометки

наполях

«NB»),

по - видимому

, сделанных

-разными

дентами .

Литографированные

конспекты

лекций

студентпо-в

могли

следующем

стать

основой

для

издания

учебника

- .

Ярким

мером

подобной

ситуации

является

« Курс

финансового

п

Иннокентия

Устиновича

Патлаевского

,Одессеизданный1885в

в

году

. Данная

работа

была

издана

после

ухода

самого

професс

из жизни

его

ученикамипамятьв

немо . Названный

курс

был

составлен

Л Федоровичем.В .

литографированнымпо

запискам

лекций , читанных1879/80в

годах .

К

началу

XXвека

литографированные

конспекты

уступают

место

многотиражным

печатным

изданиям

,

издаваемым

,

о

не профессорами

самими,

студентами помощьв

себе своим

день

коллегам

при

подготовкесдаче к экзамена.

На сегодняшний

1

аналогом

таких

изданий

могут

служить

многочисленные-

галки

потой

или

иной

дисциплине

,

обещающие

студенту

помо

в подготовке

экзамену

.

Посвоей

природе

данные

работы

схожи

с литографированными

курсамиед нственным, за

исключением

:

целью

появления

подобных

произведений

является-

, скорее

лание

издателей

заработать

, чем

корпоративная

солидарность-

дентов

. Подобный

вид

учебной

литератнаукеры

финансовогопо

права

неполучил

широкого

распространенияРоссии

. вПоявление

таких

изданий

наш,

взгляд , явилось

следствием

обширности

профессорских

печатных

курсов

. Таким

своемуобразом харак, по-

теру

данная

литература

носит

вторичный

,

как

уже

было

ука

« повторительный

»

характер .

Заключительной

группой

учебной

литературы

-являются

раммы

учебных

дисциплин

. Ценность

программ

-учебных

д

1 Повторительный

курс

финансового

права

. Составлен

применитель

к программе

университета ВладимираСв .

курсампо финансового

права

:

Иловайского

, Озеровадр . Киев

,

1914;

Конспект

финансового

права

по программе

юридических

комиссий/ сост М. .Лукрейн

.

2-

е изд .СПб .,

1898;

Краткое

пособиефинансовомупо

правопросаху

ответахи

. Доходы

и расходы

указаны распоисаниям

19081909игг ./ сост

. поОзерову

, Ило-

вайскому , Никитскомудр . Применимо

экзаменационной

программе .

Киев

, 1909;

Конспектфинансовомупо

праву

: ответыбилетына , составлены

применительно

программек

финансовомупо

правуЯнжулупо

Озеровуи

.

М ., 1908

дри .

плин

заключается том в, что

нихв

в« концентрированном

» виде

излагается

система

учебного

курса .

проявление

литератур-

Учебной

литературой огранеивалось

ее

ха

ного

творчества

профессуры

. Однако

именно

развитие-

ризует

формирование

финансового

права

как

самостоятельной-

расли

науки .

Дореволюционные

—

учебмногомики

отличаютсяво

от современных

. Их

характерная

академизмчерта

универ-

сальный

подходосвещении

общественных

явленийявляются, не

осо

исключением

учебники

пофинансовому

праву

. Еще

одна-

бенность

учебной литературы— вней

находят

отражениеидеите

науки

,

которые

уже

получили

апробациюне вызываюти

,

сомнения

с

( при

этом

исключенне

дискуссионный

момент

связанныйтем ,

что авторы

могли

придерживаться

различных

методологическ

установок

). Основная

задача

учебников— знакомить

обучающихся

Та

с главными

положениями

той

или

иной

отрасли

знания .

образом

, революционные

для

науки

идеи

вначале

находят

апробацию

статьяхв

, публичных

выступлениях

,

монографических

работах

,ужеа

затем

попадаютучебникив

.

Особенность

учебников

по финансовому

праву

заключаласьтом , чтов подобные

идеи

почти

сразу же

включались

учебникив

ужеи

вних

находили

свое - даль

нейшее развитие . Авторы часто включалитекст учебников

уже

опубликованные

свои

работы

. Например

,

учебникОзерова

И .Х .

представлял

собоймногомво

компиляцию

уже

изданных

работ

Однако

стоит

отметить

, что

переиздавая

свой

учебник

неско

раз , автор

тольконе

актуализировал

материалсоответствиена

- дей

ствующему

законодательствуи изменял, но

теоретические

разделы

курса

поизменению

взглядовотдельныена

институты

финансо-

вого

права .

XXвека

происходит

формирование

- финансо

В XIX— начале

вого

права

как самостоятельной

отрасли

праваучебной, науки

и

дисциплины

. Разнообразные

источники

финансового-

права

раторской

России

являютсятольконе культурным

наследием-

рос

сийской

юриспруденции

и дают, но

богатый

фактическийтеоре-

и

тический

материал

для

современных

правоведов

.

2.2.

ИСТОЧНИКИ

И ФОРМЫ

ФИНАНСОВОГО

ПРАВА

В СОВЕТСКОЙ

РОССИИ

Источники

норм

советского

финансового

права -

можно

о

вать

двумя

способами

.

Во - первых

,

привычнымтрадиционным

образом

, через

последовательное

описание

актов

законодатель

и иных

нормативных

правовых

мереактов

убыванияпо

ихюри

в

дической

силы . Во - вторых

,

через

изложение

источниковсоот-

ветствии

ихс

принадлежностью

разделамк

институтам

науки

финансового

права

, выделяя

наиболее

значимые

,-поворотные

кументы

,

знаменующие

изменение

государственной

финанс

политики .

, первыйназванныхиз

способов

является -

дидакти

Без

сомнения

чески

верным

создает, но

опасность

упустить

многие

важные-

обс

ятельства

исказить

реальную

картину

правового

регулирования

финансовых

отношенийСССРв . Такое

положение

вещей

связано

с тем , что ,однойс

стороны

,

многие

правовые

акты

высшей-

ю

дической

силыСССРв

носили

декларативный

характер

, особенн

в довоенный

периоддругой. С

стороны

, необходимо видуметь

в

особенности

советской

системы

управления

, для - которой

терно

повышенное

значение

административного

какусмотрения

следствие

, значимая

роль

подзаконныхдаже

ведомственныхи

-

нор

мативных

правовых

актов .

годы

прошлого

-века

от

Такую

особенность

ещедвадцатые

метит М .ДЗагряцков.

. Так

какпервые

годы

советской

власти

разделение

властейгосударственном

управлении

было -

принципи

ально

ликвидировано в последующие, а

периоды— восстановлено

лишь

частично формальнои

1,

то для

советской

администрации

ее

дик

отсутствовали

какие

- либо

механизмы

,

сдерживающие-

ство2. Такое диктаторство

проявлялось

ведомственномименно

нормотворчестве

.

Впрочем

,

нужно

уточнить

, что

сдерживаю

механизм

для

советской

администрации

все - таки

существовал

представители

власти

были

членами

коммунистической

п

и находились

рамкахв

партийной

дисциплины

. Руководство-

к

партии

принимало

непосредственное

формированииучастие

-

ор

ганов

государственной

власти

, более— многиетого постановления

правительства

принимались

совместглавнымо

спартийным-

ор

ганом3. Начиная большевистского

переворотадо эпохи

зре-

лого социализма

именно

РСДРП

(—б ),Коммунистическаяпозже

партия СССР ( КПСС )

фактически

руководила

народным-

ством

, структура

послевоенных

партийных райобкомов и

строилась

пох зяйственным

отраслямэтой.

Всвязи

описание

а

форм

советского

права

будет

неполным

без упоминания

партконтроля

,

решений

партийных

постансъездовлений

-цент

рального

комитета

КПССТакие . важнейшие том,

в числе дляи

пла

финансового

планирования

,

документы

,

как

пятилетние-

вития

народного

хозяйства

( знаменитые

советсткие

« пятиле

утверждались

директивами

съездов

КПСС .

1

Речь

идето

Верховном

Совете

СССР

, который

появился

после

при

2

« сталинской

» Конституции г .

1936

Бельский К .П Крупный.

ученый

- административист

профессорЗа-

М .Д .

3

гряцков //

Государство

правои

. 2013.

8.№С 68. .

ЦК

ВКП

( б ),

позже

ЦК КПСС .

Формально

руководящаянаправляющаяи

роль

КПСС

была

закреплена

довольно

поздно— в Конституции

СССР

1977

года

« развитого

социализма

фактически», но

том( в

числе

виотно-

издава

шении

публичных

финансов

)

весь

советский

период

совместные

акты

партийных

органов

игосударственной

в

власти

.

Здесь

проявляется

своеобразие

формсоветскуюправа

эпоху .

идеямк

М .ЗагряцковаД.

,

вспомнитькоторых

Возвращаясь

очень

уместно связи

рассматриваемой

темой

, вследним

слеза-

пу

дует

подчеркнуть

,

чтоподавляющем

большинстве

случаев-

блично

- правовые

отношения

возникалиСССР

силувв

волевых

публ

актов

публичной

власти

, которые

« представляют

собой

правовую

параллель

цивилистической

сделки

»,

что

приво

в определенной

областивручениюк

определеннойв

области-

ор

гану

публичной

администрации

дискреционных

1. Фиполномочий-

нансы

были

именно

той

областью

, где

дискреционные

полно

советской

администрации

проявлялись

широчайшим

обра

а подзаконные

правовые

акты

регулировали

почти

весь

об

финансовых

правоотношений случайно. Не

этотв

период юрив -

» подра

дической

практике

под понятием

« законодательство -

вались

нетолько

собственно

законодательные

, т .е . утвержденны

Верховным

Советом

СССР

, нормативные

правовыеи по-

акты

, н

становления

ЦИКСНКи , Совмина ,

инструкции

Минфина

СССР

Госбанка

СССР

, иные

правовые

акты

. Сложившееся

полож

вещей

стало

похожимту

ситуациюна

,которой

предостерегал

М .ИБоголепов.

—

правительство

стало

судьсвоемй

собственном

деле2.

подчеркнем

,

что это

обстоятельство

партий, вместе-

с

Вновь

ными

актами

,

определяло

своеобразие

форм

финансового

в Советской

России .

убедительнойеще

одна и точка

зрения

,

Одновременно

кажется

которая

выглядит

как

апология

советского

Пискотинпорядка . М .И .

в своей

известной

монографиисоветском

бюджетном

праве-

за

мечает , что «...

гласность

бюджета

пришлаустановлениемвслед за

. Так

о

права

представительных

органов

утверждать

бюджет

дело

при

историческом

зарождении

данного

своейпринципа

на

первой

родине— вАнглии — он

действительно

выроспарлаиз-

его

ментского

утверждения

бюджетапо - своему. Но

складывалась

история

каждойв

отдельной

стране буржуазной». «... В

правовой

и финансовой

науке

бюджет

длительноеотождествлялсявремя

1

Загряцков М .ДАдминистративная.

юстицияправо

ижалобытеориив

заи-

2

конодательстве

. М .: Правожизнь и, 1925.

159С –.160.

Боголепов М .ИФинансы.

,

правительствобщественныеи

интересы

. СПб .:

Изд - во

О .ПоповойН.

, 1907. 9. С .

с законом

немо . ...

Этот

взгляд

сложился

исторически праквместе-

с

тикой

утверждения

бюджета

парламентскими

учреждениями

сохранял

свое

значение

,

пока ... последние

( буржуазно-

- демо

ческие

силы— Д.

. К.)

добивались

установления

бюджетных-

преро

гатив

парламента

достижением. С

,

этой почвацели

для

его

суще-

ствования

исчезла» . Иначе

говоря

бюджет

должен

быть

утвержден

1

законом

парламентскойв

республике

, такэтомкакслучаев

эта

единственная

формакоторой, в

народные

представители

-

могут

ре

ализовать

свое

волеизъявление иной. Приформе

государственного

устройства

( советской

системе

) нет

необходимостипарламент-

в

ском

обсуждении в отдельноми

законебюджетео

, при

этом

сам

бюджет

( как

было

сказано

выше ) утверждается

верховной

в

Систематизация

советского

финансовогоЕще

однойправа .

особенностью

советского

финансового

права

является

форм

систематизации

,

которая

осуществляласьвиде периодическогов

издания

сборников

финансового

законодательства

.

Эти

сбо

составлялись

компетентными

специалистами

Министерства-

нансов

СССР содержали

подборку

важнейших

нормативных

правовых

актовсферев

финансов. Такие

сборники отсутствие,

2

общедоступных

информационных

ресурсов

,

являлись-

рабочи

кументами

руководствоми

принятиюк

решений

,

так

как-

пользо

ваться

архивами

Минюста

или

хранилищами

отделов

кодифи

которые

создавалисьсоветских

ведомствах

,

было

неудобно-

.

По

мимо

сборников

нормативных

правовых

актов

, издавались

статистические

сборникитогахоб

исполнения

бюджетов

. Такие

сборники

, однако , имели гриф

« для

служебного

пользования

Такая

ситуация

сложиласьсвязи втемс ,

что

централизованная

кодификация

прошла

мимо

финансового

законодательства-

фикационные

работы

,

которыесоветскоев

время

постоянно

велись

в рамках

специальных

комиссийдошли, недофинансового

права

в отличие

гражданскогоот

,

трудового

,

земельного

,

уголовного-

,

цессуального

права

.

Можно

предположить

,

что

это

было

вы

многими

факторамитом , вчисле сменойи

приоритетов

.

Тем неменее 1929в

году комиссия

, работавшая

при

Управлении

делами

СНК

СССР

,

получила

задачу

систематизироватьподгото-

и

вить

кодификации

все

действующие

законы

. Результатом

появление

свода законодательстварех

книгахв

, последняяко-

из

1

Пискотин М .И Советское.

бюджетное

право

.

Основные

проблемы

. М

2

Юрид

. лит ., 1971.200С. .

Такие

сборники

неизбежно

неслисебе

иотпечатокна

субъективной-

по

зиции

их

составителей

,

которые

,

впрочем

, всегда

являлись

авторитетн

специалистами

сферев

финансов финансового

права .

торых

была

посвящена

финансамкредиту1. иОднако

данная

работа

совпала

завершениемс

НЭП« сталинским

разворотоминдус»-к

.

триализации

,

что

сделало

содержание

свода

неактуальнымэто же

время имел место запрет преподавания

финансового

права

учебной

дисциплины 1930( спо1938

год, )а также

чистка

старых

2

профессоров

всехи

,

разделявших

взгляды

отставного

министра

финансов

ГСокольникова.Я .

, которыйсвоих в реформах

опирался

на классическую

школу

финансовой

финансовогонауки

права .

Утверждение

свода

законодательства

было

принятияотложено

до

Конституции

1936

годаи после, но

невозобновилось

началу. К

право

,

1940-

х годов

сложилось

новое

советское

финансовое-

чавшаяся

1941в

году

Великая

Отечественная

десятилетиевойна и

с

послевоенного

восстановления

вновь

заставили

отложить-

тизацию

финансового

законодательства

.

период-

практ

В итоге

силув

необходимости

,

весь

советский

ковалась

,

полуофициальная

систематизация

финансового-

за

тельства

которая

выражаласьизданиив

упомянутых

выше-

сбор

ников .

« Обзор

финансового

законодательства1917–

за

Первый

1921 гг .»

был

издан

ещепериодв

НЭП 1921в

году

Институтом

экономических

исследований

при

Наркомфине.

3

Последующие

сборники

финансового

законодательства

, к

издавались

после

разворота

экономической

индустрполити-ки

к

ализации

, именовались

уже

иначе

: « Бюджетнаяединыйсистема

и

план

СССР

» (1932г .) ; « Бюджетная

система

Союза

ССР

» (1933,

4

основных

нормативных

советактов-

по

1937, 1947 гг .); « Сборник

5

1

Антонова Л .И Революционная.

кодификация

законодательства

РСФС

(1920–1930- гг .е)// Управленческое

консультирование

4. С. 2008136.–.

№

2

155.

Лушникова М .В .Лушников,

А .М Развитие.

науки

финансового

права

3

в России

. СПб

.: Юридический

центр

Пресс89–91,2013. .

С .

Обзор

финансового

законодательства1917–1921загг . Петроград

: Ин - т эк .

4

исследований

НКФ

, 1921.

Бюджетная

системаединый

финансовый

план

СССР

:

систематический

сборник

общесоюзного

законодательстваЕдиный: Ч .государственныйI.

бюджет

единый

финансовый

план

СССРII. Местные. Ч .

финансы

и местное

хозяйство/ сост С. .С .Глезин

.

М .:

Огиз

Советское

законода-

5

тельство

, 1932.

Бюджетная

система

Союза

ССР

: сборник

общесоюзного-

законо

тельства

: IЧ. Единый.

государственный

бюджет

IIСССР. Местные. Ч .

финансы

местноеи

хозяйство/

сост С.

.С .Глезин

.

М .: Власть

советов

.,

1933;

Бюджетная

система

Союза

ССР

: сборникинструкцийзаконов / и

сост С. .Глезин . М .: Власть

Советов

1937;

Бюджетная

система

Союза

сборник

законод

. матер/ сост .С. .С Глезин.

. М .:

Госфиниздат

, 1947.

скому

финансовому

праву

» (1961,г .)1.1967Их

неизменным

-соста

вителем

был

сотрудник

Наркомфина

Самуил

Соломонович

После

него

значительное

количество

сборниковфинансовомупо

законодательству

было

составлено

Таисией

Владимировной-

ховой2. Многотомный

сборник

нормативных

актов

« Финансо

система

СССР

»,

который

издавалсяпрот жениина

последних

двух

десятилетий

существования

СССР себя, собралвсе

правовые

хозяй

акты

пофинансированию

отдельных

отраслей

народного

за 1977–1989

3 гг .

)

указанных

сборниковцелом совпа- в

Структура

( содержание

эту

си

дала

системой

науки

финансового

права

. Рассмотрим

на примере

сборника

1980 года

( составительКонюхова— Т .В)..

ф

Сборник

включал

восемь

разделов

: « Правовые

- основы

совой

деятельности

советского

государства

»; « Бюджетное

« Правовое

регулирование

доходов

государственного

бюдж

« Правовые

основы

государственного

имуществеличнного

и

страхования

»; «

Правовое

регулирование

государственных-

ходов

»; «

Правовые

основы

кредитованиярасчетов

»;и « Правовое

дела

регулирование

денежного

обращения

,

сберегательного-

скредита

»; «

Основы

валютного

законодательства

».

Указанные

разделы

состоялиглав

, изкоторые

соответствовали

,

раз

институтам

субинститутам

финансового

права

. Например

первый

включалсебяв главы

:

конституционные

основы

;

вопросы

совершенствования

планового

управления

экономикой-

;

мочия высших органов властиуправления

Союза

ССРобластив

со

финансов

; полномочия

высших

органовуправлениявласти

и-

ор

юзной

республики областив

финансов

; полномочия

высших-

ганов

власти управления

автономной

республикиобласти

вфи-

нансов

, местные

органы

властиуправления

; правовые

основы

финансового

контроля .

наполнены

актами

Все

без

исключения

раздеглавы ибыли

ор

различной

формыюридической

силы

,

изданными

разными-

ганами

власти

.уровнеНа

правительства ведомстви

была

широко

1

Сборник

основных

нормативных

советскомуактов по

финансовому

/

праву

сост С. .С Глезин.

. М .: ВЮЗИ

, 1961;

Сборник

нормативныхсовет-

актов

по

2

скому

финансовому

праву

. М .: Юрид . лит ., 1967.

Сборник

финансовомупо

законодательству/ под

ред . ТКонюховой.В .

. М .:

Юрид

. лит ., 1980.

Последний

сборник

под редакциейКонюховой Т .В, уже.

российского

финансового

законодательства

2000,былг . (изданСборникв

финансового

законодательства

Российской

Федерации

.-М .:

Ин - т за

3

тельства

сравни

. правоведения

при ПравительствеРФ , 2000).

Финансовая

система

Союза

Советских

Социалистических

Респуб

сборник

нормативных

документов/ под ред . ВДеменцев.В .

др[ и.]. М .: Фи-

нансы

, 1977–1989.

распространена

практика

совместных

актов

. Можно перечис

следующие

формы советских финансово

- правовых

норматив

актов

:

, принятые

Верховным

Советом

СССР

;

—

законы

—

указы

Президиума

Верховного

Совета

СССР

;

—

постановления

ВЦИК

( ЦИКСНК ) СССРи

( либо

только

СНК );

ЦК

КПСовминаС

СССР

( либо

только

—

постановления

Совмина );

МинфинаГоспланаи

СССР

;

—

инструкции

—

инструкции

Госбанка

СССР

;