Источники и формы права в современной финансово-правовой науке Кол авт Пешкова

Глава

.2

ИСТОРИКО-СРАВНИТЕЛЬНЫЙ

ПОДХОД

В ИССЛЕДОВАНИИ

ИСТОЧНИКОВ

И ФОРМ

ФИНАНСОВОГО

ПРАВА РОССИИ

2.1.

ИСТОЧНИКИ

ФИНАНСОВОГО

ПРАВА

В ИМПЕРАТОРСКОЙ

РОССИИ

Современная

доктрина

финансовое

право трехпонимает

в

разных

ипостасях

:

как

отрасль

права учебную, науку

идисци-

плину

.

Соответственно

, выделяя

источники

отрасли

права ,

и учебной

,

дисциплины

финансового

права .

Воспользуемся

подходом

чтобы

охарактеризовать

источники

финансового

пра

в императорской

России

.

Под

источниками

финансового

отрасли

права

или

позитивного

финансовогонастоящемправа

в

параграфе

будут

рассматриваться

формы

внешнего -

выражени

нансово

- правовых

норм

, под источниками— научныенауки работы ,

а под

источниками

учебной

дисциплины— учебники

учебныеи

-по

собия .

,

употребляя

термин

императорская

Росси

Хронологически

должны

вести речьпериоде

началас

XVIIIвека

до1917

года

,-од

нако

настоящийв

работе

акцент

будет

периодесделан

наXIX— на-

права

ка

чале XXвека как навремени

становления

финансового

самостоятельной

отрасли

права учебной, науки

идисциплины

.

Объективной

причиной

становления

финансового

права

самостоятельной

отрасли

является

развитие

товарно-

- денежн

ношений

,

усложнение

государственного

способовхозяйства

егои

управления

также,

систематизация

российского

законодательства

Источники

позитивного

финансового

права

законодательства

Колоссальное

значение

как

для

развития

и для

правоприменения

имела

систематизация

законодательст

проведенная

20–в30- е годы

XIX

столетия . Издание -Полного

брания

законов

Российской

империиСвода

законови

Российской

ба

империи

обеспечило

создание

информационно

- правовой-

собствовало

совершенствованию

законодательствастимулиро-

и

вало

развитие

юридического

образованияправоведения

также,

определило

систему

законодательства. По мнению

французских

1

правоведов

, мировая

историязнает

некодификаций

, которыебы

1 Кодан С .В Юридическая.

политика

Российского

государства

: 1800–1850

дис . …

д - ра юрид

. наук . М ., 2004.

по своему

размаху

ббылисопоставимы Сводомсо

законов. Опу-

1

бликованный 1833в году Свод законов

Российской

империи-

пр

должал

издаватьсятечениев

всего

императорского

периода-

рос

сийской

историитакже,

выдержал

переиздания1842, 1857,в 1876

годах .

внимание особенностина

правотворческой

- деятель

Обратим

ности

всфере

публичных

финансов

исследуемого

периода .

первых

, предмет

финансового

права

представляет

собой

ши

круг

общественных

отношенийаккумулированиюпо

дохосудов-

и

ществлению

публичных

расходов .

Фактически

нормы

финан

права

содержатся разнообразныхв

нормативных

правовых

актах

При этом

современной

доктрине

принято

выделять

специально

финансовое

законодательство. Для

XIX

столетияспециальнымк

2

актам

можно

отнести

третью

книгу

Собрания

Законов

Росси

империи

редакции( в

1833

года

),

которая

включала по-уставы

о

датях

, пошлинах

, питейном

акцизесборе

и( том

V);

учреждения

и

и уставы

таможенные

( том

VI);

уставы

монетныйсоли, горный

( том

VII);

уставы

лесной

, оброчных

статей

староси, арендных-

и

, н

тинских

имений

( том

VIII).

Кроме

специальных

законов

регулирующие

.

расходы

государства

,

можно

в встретитьдругих

и

источниках

Во - вторых

,

законодательстворазвитием с

обще-

ственных

отношений

постоянно

изменялось

. Издавались

нормативные

правовые

акты1848.Так году, в

появляется

первый

систематизированный

нормативный

правовой

акт- , регламент

ющий

осуществление

финансового

—контроляСчетный

устав.

3

В - третьих ,протяжениина

всего

дореволюционного

периода-

.

отс

ствовала

четкая

иерархия

нормативных

правовых

актов

Нес

на то

что

систематическое

собрание

называлось

Свод-

законов

конов

формальнов

юридическом

смыРослесийскойв

империи

не было

. Так

какусловиях

самодержавной

власти

источником

законодательной

власти

является

монархи значение, то

акта

определялось

егоне местом

иерархиив

актовстепенью, а

участия

в процедуре

его

принятия

императором. Законодательные

акты

4

1

ArminjonP., NoldeB., Wol

M. Traité de droit comparé, op. cit., t. 3,

881.

№

Цит

.

по :

КабриякР . Кодификация / пер .

сфр .

Л .ВГоловко.

.

М .:

Статут

,

2

2007. С78. .

См .например,

: ГорбуноваО .НПроблемы.

совершенствования

финансового

законодательства

условиях

развивающегося

мирового

финансового-

кр

3

зиса //

Проблемы

экономикиюридической

практики

. 20094. .

№

Лагутин И .Б Государственный.

финансовый

контрольРоссийскойв

- им

перии

первой

половине

векаXIX : автореф

. дис . …

канд

. юрид

. наук . М .,

4

2005. С16. .

Ильина Т .Н .Закон

иуказ

: нормативные

акты

Российской

//империи

Новый

ракурс

. 201512. .

№

издавались

различныхв

формах

: указы

,

манифесты

,-правила

,

струкции дри . Апонятие

закон для

всего

периода

надо

понимать

не в формальном

в ,материальном

значении

, как акт , содержащий

нормы

права этой. В

связи

интересным

представляется

бюджетно

законодательство

данного

периодадействующем. В

Бюджетном

кодексе РФ

бюджет

имеет

форму

закона

( акта представительного

органа

власти

)дореволюционной. В

России

сам

термин

бюджет

долгие

годы

использовался

толькодоктринев.

В деятельности

1

органов

государственной

власти

использовался

термин

ро

государственных

доходоврасходови

,

которая

составлялась-

орга

нами

исполнительной

властиутверждаласьи

императоромпо- . С

явлением

Государственной

началеДумы вXXвека

кее

полномо-

сметы

д

чиям

было

отнесено

рассмотрение

государственной

и расходов

, однако

данное

право

было

законодательно2.

ограни

До начала

XXвека бюджетное

право

представлялосебя

нормыиз

доходов

о составлении

исполнении

государственной

росписи

и расходов

. появлениемС

Государственной

Думы

расширяется

регулирование

бюджетного

процесса ,нормывключаярассмоти

-

рении

утверждении

бюджета .

назвать

нормотворзаконами-

, в

Помимо

актов

, которые

можно

ческой

практике

активно

применялисьакты

министерств ве- и

домств3. Данные акты

принималисьоснованиина

воиисполнение

законов

. Несмотря их наподчиненный

,

подзаконный

характер

данные

акты

играли

важную правовомроль

в

регулировании

-

обще

ственных

отношенийсоответствии. В

манифестом

учрежденииоб

и

министерств4 управление

государственными

доходамирасходами

всем

разделялось

трина части : Министерство

финансов

ведало

государственными

доходами

, Государственное

— казначействодви-

жением

сумм Ревизия, а

государственных

—счетовфинансовым

в

контролем

. Нормативные

акты

органов

исполнительной

публиковались

ведомственных

периодических

изданиях .

Та

например

, Министерством

финансов

издавался

« Указатель-

тельственных

распоряженийМинистерствупо

финансовходе».

В

1

Подробнее

см .: Казнабюджети /

отв . ред . Д Комягин.Л .

. М .: Наука

, 2014.

2

С .142–146.

Высочайше

утвержденные

« Правилапорядке

о рассмотрения

Государ-

ственной

Росписи

доходоврасходови

,равно

производстве

казныиз

расходов

, росписью предусмотренныхне

8 »мартаот

1906

года//

Полное

3

собрание

законов

Российской

империи

. Собрание26. №26505III..

Т .

Михеева И .ВРоссийские.

министерстваXIX веке

: опыт

нормотворчества

.

4

М .: Юрлитинформ

, 2010.

Манифест

25отиюня

1811г . « Обобщем

учреждении

министерств// Рос- »

сийское

законодательство

ввX.–:XXв9 т .Т .6.

Законодательство

первой

половины

XIXвека /

отв . ред . О Чистяков.И .

. М .: Юрид

. лит ., 1988.

административных

преобразований

создавались

новые,

ведом

1

происходило

перераспределение

полномочий

,

однако-

вед

венное

нормотворчество

продолжало

занимать

важное

зна

в правовом

регулировании

публичных

финансов .

В целом

можно

утверждать

XIX,что— началев

XXвека

проис-

ходит

формированиестановление

финансового

права

как

отрасли

права

. Нормы

крупных

институтов

финансового— налогиправа,

бюджет

,

финансовый

контроль

, денежное

обращение

находят

формальное

выражениесистематизированных

актах .

Источники

науки

финансового 2

права

Во

второй

половине

векаXIXпроисходит

институционализация

науки

финансового

права

как

самостоятельной

отрасли

зн

В первую

очередь

этому

способствовало

появление-

универ

тетской

кафедрыаналогичнымс

названием

. Так

как

именно-

уни

верситетская

профессура

преимущественно

занималась

нау

исследованиями

появление, то

кафедры

способствовало

-

системати

зации

структурированию

науки

финансового

права .

Важным

обстоятельством

, способствовавшим

формирован

науки

финансового

права

,

являлась

необходимостьнаучном

в

осмыслении

прикладных

задач финансового финансохозяйства-

и

вого

управления

также,

потребность подготовке

специалистов

в сфере

публичных

финансов

. Произошла

специализация

на

знания

,

вследствие

чего

профессорско

- преподавательский

университетов

получил

возможность

сосредоточитьсяизучении

на

собственно

финансово

- правовых

явлений

. Результатом

этог

увеличение

учебнойнаучнойи

литературы финансовомупо

праву .

Одной

изособенностей

развития

финансово

- правового

знан

в дореволюционной

России

стала

его

популяризв амкахция

не

обширных

монографических

3, охватывающихтрудов

собою

всю

систему

знанияпосредствам,

публикаций

периодического-

хара

тера

поотдельным

вопросам

финансов

. «всякомПочти

листкево

газеты

можно

встретить

статьи

, прямо

или косвенно

относящ

к финансам

—», отмечает

автор

курсафинансовомупо

праву

1

Например

1837,в

г . было

образовано

Министерство

государственных-

и

ществ

,

которому

были

переданы

отдельные

полномочия

- Министерства

2

нансов

поуправлению

государственным

имуществом .

Подробнее

см .: ГинзбургЮ .ВФинансовое.

правопериодическойв

печати

России

XIX —

началевв .XX// Публично

- правовые

исследования

. 2015.

3

№ 2. С 104.–113.

Большинство

монографических

работ представлялисебя опубликоиз-

ванные

магистерские

или

докторские

диссертации

, которые

станови

библиографической

редкостьюмоментуже

виздания .

И .У Патлаевский.

1. Однако

многообразие

публикацийфинан-

по

сово

- правовой

проблематике

ставит качествевопрос

оработ .

Во многом

такие

работыносилине

научного

характерасегод. -На

няшний

деньРоссиив

существует

несколько

специализированных

финансово

- правовых

журналовимператорской. В

России

ситуация

была

иная

. Все

периодические

издания

того

времени-

можно

делить

нанесколько

категорий первой. К

можно

отнести

- ведом

ственные

издания первую,

очередь

Министерства

народного

просвещения

Министерства

финансов

. Традиция

публиковать

научные

работы страницахна

ведомственных

журналов

восходит

к началу

XIXвека

. В1804 г . вофициальном

органе

Министерства

внутренних

дел

« Санкт

- Петербургском

журнале

» было

напе

« Изложение

учения

Адама

Смитасравнение

оногоучениемс

французских

экономистов.

»

2

Отдельные

материалы

, посвященные

финансово

-

- правовой

блематике

можно

встретитьжурналахв

Министерства

юстиции

и Министерства

государственных

имуществ .

После

Февраль

революции

стал

издаваться

« Вестник

государственного

конт

Два первых

сдвоенных

номера

вышлиавгуст — засентябрь

1917г .

Журнал

состоял двухиз

отделов первом. В

размещались

авторские

,

аналитические

материалыпрактикео

государственного

контроля

а во втором —

правовые

актыкомментарии

нимк .

составляют-

об

Еще

одну

группу

периодических

изданий

венно

- политические

журналы

. Вторая

половинавека харак-XIX

,

теризуется

расцветом

данного

вида 3.периодикиСреди журналов

пользовавшихся

интересомпублики

, стоит

выделить

-« Совре

менник

», «

Отечественные

записки

», «

Русскую

мысль

», « В

Европы

», «

Слово

». Помимо

традиционно

литературных

раз

в них

содержались разделыи

политические

том, где числе, в

,

нахо-

дила

отражение финансово

- правовая

проблематика

. Интересное

замечание

журнальныхо

публикациях

оставляетсвоих

воспо-

так

минаниях

ИЯнжул.И .

4. В отдельный

период

Иван

Иванович

увлекся

публикацией

журнальных

статей

,

что ради

этого

от

написание

своей

докторской

диссертации

. Стоит

отметить-

о

ность

публикаций такогов

рода

журналах

, связанную

ихименно

с

1

Патлаевский И .У Курс.

финансового

права

. Одесса

: Одес

. вестн

., 1885.

2

С .16.

Блюмин И .Г Очерки.

экономической

мыслиРоссии в первой

половине

3

XIX века

. М .: Изд - во

акад

. наук

СССР ; Л50.,. 1940.

С .

Подробнее

см .: Русская

периодическая

печать

(1702–1894):

справ .

История

русской

журналистики

XVIIIвеков–/XIXпод

ред . АЗападова.В .

.

4

М ., 1973.

Янжул И .И .Воспоминания

пережитом

виденном

1864в –1909 гг .

Вып 1.–2.

СПб .: типТ - ва.

п .ф . « Электро

Н- тип.Я Стойковой. .

», 1910–1911.

общественно

- политической

направленностью

то. Несмотрячто

на

многие

статьи

для

журналов

готовили

маститые

ученые

, эти

всегда

отражали

актуальность отличиедня

в научныхот

журналов

,

где

приоритетной

для

публикации

являетсяактуальностьне

на,-а

х

учная

значимость

работы .

Это

обстоятельство

определяло

публикуемых

материалов

. Так , напримерЯнжул,

И готовил.И .

на

в течение

полугода

статью

« Причины

отмены

соляного

в Англии

»

для

редакции

журнала

« Слово

». Подготовка

да

статьи

была

вызвана

жаркими

спорами

среди

общественност

об отмене

соляного

акциза

. Однакотому моментук

,

когда

статья

была

готова

,

соляной

акцизРоссии в

был

отмененредакция,

отка-

залась

приниматьпубликации

подготовленный

1материал. Особо

»

стоит

остановиться

публикацияхна

журналев

« Русская

мысль

в период

, когда

его возглавлял СтрувеП .Б . (1905–1917гг .).

На-

учный

интерес

главного

редактэкораномической

проблематике

приводил

появлениюк

страницахна

журнала статейфинанспово

-

- прав

экономической

тематике

,

преимущественно

бюджетно

характера

( НЯснопольский.П .

, ЯснопольскийЛ.Н .

, ШараповС.Ф .

.

И .И Янжул.

, А .ШингаревИ.

, НКутлер.Н .

),также

налогово

-- пра

вового

характера

(ФридманМ.И .

, ПГензель.П .

2. )Собственно

-

пе

риодических

изданийфинансовомупо

правудореволюционный

про

период

несуществовало

. Как

правило

, финансово

- правовая-

матика

находила

отражениеэкономическихв

юридических

-

пе

риодических

изданиях тематике. По

финансовомук

праву

ближе

всего

приближался

журнал

« Народное

хозяйство

»,

издавае

Л .В Ходским.

1900с по 1905 г . Основное

вниманиепубликацияхв

жизни

журнала

было

посвящено

« народной

экономической -

бенно

рассмотрению

деятельности

Министерства

кри-финансов

тике

проводимых

им мероприятийХодский. Л .В .,

помимо

осуще-

ствления

общего

руководства

журналом

, восновнойзглавлял

и

и

отдел

журнала— научный

отделполитической

экономиифи-

нансам

, также

являлся

однимпостоянныхиз

авторов. Кроме

3

него

,

постоянными

авторами

журнала Голубевбыли

В, .АС.Ко.Н-.

тельников , ПМигулин.П .

, ЛНеманов.М .

,

А Рыкачев.М .

, ВСвят.В . -

ловский

, П Струве.Б .

, Г .ИШрейдер.

, ВХижняков.В .

.этойК

же

по

группе

изданий

стоит

отнести

монополия« Акциз

и

», «

Вопросы-

1

Янжул И .И . Воспоминания

о пережитом

и виденном

в 1864–1909

Вып 1.–2. СПб

.: тип . Т - ва п .ф . « Электро

- тип . Н .Я . Стойковой

», 1910–1

2

С .191–194.

Гапоненков А .А .,

КлейменоваС .В .,

ПопковаН .А Русская.

мысль

:

ежеме-

сячное

литературно

- политическое

издание

. Указатель

содержания

3

1918.

М ., 2003.

Очерки

поистории

финансовой

науки/ О .Н Ансберг.

, Ю Базулин.В .

,

С .А Белозеров.

др[ и.];

под

ред . ВКовалева.В .

. М .:

Проспект

, 2010.

датного

делаобложения

» ( приложениегазете к « Коммерсант

»),

« Экономист

России 1913»( гс. — «

Новый

экономист

»), «- Финан

сист » идр . Вотдельную

группу

можно

выделить

периодические

издания

, которые условно можно назвать академическимиэту

группу

попадают

журналы

, которые

издавались

университета

и научными

обществами

. Однимних являетсяиз

журнал

« -Юриди

пр

ческий

вестник

»,

издававшийся

юридическим

обществом-

ковском

университете. Этот

журнал

выходилперерывамис

1867с

1

по 1892

год . Первоначально

« Юридический

вестник

» был

за

как

журнал

.

,

анализирующий

изменения

гражданскогоуголов-

и

ного

права

Впоследствии

издатели

расширили

тематику

жу

в том

числе

заи счет

включения

финансово

- правовой -

проблема

тики

. Настраницах

журнала

публиковались

статьиГоль-

В .А .

цева , В .ТСудейкина.

, НЗибера.И .

, А .ИсаеваА.

. этуВ же

группу

юрид

изданий

можно

включить

:

Временник

Демидовского-

ского

лицея

,

Журнал юридического

общества

( Санкт

- Петер

1894–1898 гг .), Записки

Казанского

экономического

общества

2

( Казань

, 1855–1859гг .), Записки

Новороссийского

университета

Записки

Харьковского

университета

,

Известия

Петроградск

политехнического

университетаПетра имВеликого.

:

отдел

наук

экономических

юридических

,

Известия

Томского

университета

Труды

Вольного

экономического

общества

, Университетские-

вестия

( Киев , 1862–1917гг .), Юридические

записки

( Ярославль

1908–1914 гг .)

идр . Особого

упоминания

заслуживает -

деятель

ность

Общества

финансовых

реформ

. Это

общество-

было

о

зовано

поинициативе

МКовалевского.М .

его, а членами

являлись

ведущие

экономистыфинансисты

: АВасильев. .

, АИсаев.А .

,

,

Н . П .Кутлер , И . ХОзеров.

, П .СтрувеБ.

,

В . НТвердохлебов.

М .И Туган.

- Барановский

,ФридманМ.И .

, Л .ЯснопольскийН.

и др . Всоответствии

уставом

целью

его организации

являлось

изучение

финансов

Россиидругихи

государств. Общество

функ-

3

ционировало

как

экспертный

финансовымсоветпо

вопросам

при

III-

й

Государственной

Думемногие, и изего

членов являлись

-

депу

собой

татами

Думы. Наряду этимс

члены

Общества

ставили

перед

4

задачу

пораспространению

финансовых

Россиизнаний

. этойвС

целью

издавались

учебникиучебныеи

пособиятакже,

периодиче-

, на

ское

издание—

Известия

Общества

финансовых

реформстра-

1

Тульская С .А .Московское

юридическое

общество

: гг1865.:дис–1899.…

2

канд . ист . наук

. М ., 2006.

Здесь

далееи

скобкахв

указывается

местогоды

издания .

3

Известия

общества

финансовых

реформ1.

С. 191043. . . №

4

Подробнее

деятельности

Общества

финансовых

реформ-

см .:

Семе

кова Т .Г ., СеменковА .В Денежные.

реформыРоссиив

XIXв

веке

. СПб

.,

1992.

С93.–118.

ницах

которого

публиковались

доклады

,

подготовленные

ч

общества

целом. В

появление

многочисленных

публикаций-

фи

сово - правовой

тематикипериодическихв

изданиях

различной-

на

правленности

является

однимпоказателейиз

формирования

науки

финансового

права. Несмотря

отсутствиена

специализированного

1

органа

печати финансовомупо

правувторой, во

половине

векаXIX

в

статьи

пофинансово

- правовым

темам

все чаще

появляютсяпе-

риодических

изданиях

различной

направленности

.

Источники

учебной

дисциплины

2

права

финансового

Термин

« финансовое

право

» начинает

активно

употреблят

начиная совторой половины векаXIX . Это

связаноуниверси-

тетской

реформой

1863. Вгодасоставе

юридических

факультетов

появляется

новая

кафедра— финансового

права1863/64.С

акаде-

мического

годарасписаниев

занятий

юридических

факультетов

попадает

новый

предмет— финансовое

право.

4

Университетский

устав

1863

года

внес

давно

назревшие-

мены

системув

преподавания

. Финансовое

право

приобрело

институциональную

форму

,

объединиводной в учебной

дисци-

плине

разделы

самостоятельных

наук . Появлениепокафедры

добным

названием

было

связанообщим

с трендом

университет-

ского

устава

котором, в

насмену

кафедр

« законов

о …»

оказались

кафедры

различных

отраслей5. Появлениеправа

учебного

курса

требовало

его

методического

сопровожденияэтой

причине. По

в конце

XIX— начале

XXвека

появилась

многочисленнаяразно-

и

образная

учебная

литературафинансовомупо

праву .

Во - первых , пособия

жеилируководства

(Handbuch— в не-

мецкой

академической

традиции