Источники и формы права в современной финансово-правовой науке Кол авт Пешкова

Источники

формыи

права

,

равно

какотрасли

права

-,

ко

торым

они

присущи—

фундаментальные,

юридические

категории

имеющие

важнейшее

общетеоретическое

,прикладнотраслевое

и

значение .

зарождениягосударстве

права

как

регулятора-

об

Со

времен

-

щественных

отношенийобособления

егов

содержании

более

менее

самостоятельных

правовых

образований— отраслей

права—

проблемы

источников

выражениясуществования

права ,

форм

его

организации

привлекают

внимание

мыслителей

-

, ученых

тиков

специалистов

- практиков. Повышенное

вниманиесточ-к

1

никам

формами

правакаждомв

конкретном

государствеми-

и

имею

ровой

практике случайноне

, поскольку

данные

категории

не только

сугубо

теоретическое

значени информативное, но

:

будучи

связаныподходамис

воздействиюк

общественныена

они

-отно

шения

, упорядочению

их

формированияреализациии

,

несут

в себе

информацию том о, какую

официальную

оценку

государство

дает

отношениям обществе

, какие

пути

их

развития

диктует-

п

средством

формулирования

нормативных

установлений-

, чт

принимает

государствослучаев

несоблюдения

установленных

им же

самим

юридических

ориентиров

.

Справедливо

замече

« Вопросы

,

касающиеся

источников

права ,

являются

своего

отправной

точкойпроцессев

познания

всех

иных

правовых-

инсти

тутов

самогои

права.

»

2

Тематика

источниковформи

права контекстев

развития -

фи

при

нансово

- правовой

науки

представляет

особый

интерес-

смотрении

вопросов

влияния

экономикифинансовых

кризисов

,

разнообразных

явлений

политической

формированиежизни на

-

со

1

См .:

ГринченкоК .А Источники.

муниципального

права Российской-

Фед

рации / под

ред . С Чаннова.Е .

. М .:

ДМК

Пресс

, 2015;

ЮКрохина.А Ак. -

туальные

вопросы

понимания

термина

« источники

бюджетного//

пр

Юридическая

наука . 20192; Кутафин. № О .ЕИсточники.

конституционного

права

Российской

Федерации

. М .: Юрист

, 2002;М .НИсточникиМарченко.

права

: учеб

. пособие . М .: Проспект

, 2009;

ПопондопулоВ .Ф Финансовое.

право : понятие

, природа

, источники// Финансовое

право . 20201; .Ха- №

чатуров Р .Л Некоторые.

методологическиетеоретические

вопросы-

ста

новления

древнерусского

права

: учеб

. пособ

. Иркутск

:- б .и .,

1974;

туров Р .Л . Источники

права

. Тольятти

: ИИП

« Акцент

», 1996;

Ялбул

А .А Федеральные.

источники

финансового

права

: вопросы

систематиза

2

и классификации // Финансовое

право

. 2007. .

№

Марченко М .Н Источники.

права

: учебное

пособие

. М .: Проспект

, 200

С .3.

держания

нормативных

правовых

актов

,

регламентирующих-

отношения

сферев

финансовой

деятельности

государствамуни-

и

ципальных

образований

, анализе

тенденций

систематизации

финансового

законодательстваусиления

немв

процессуальных

во

и социально

- экономических

начал

. Извечным

является

влияния

Конституции

как

основного

закона

государства-

,

навливающего

основы

государственногообщественногои

строя

,

на правовое

регулирование

общественных

отношеразличныхий

в

сферах

,томв

числе

отношенийсферев

финансов

,

выступающих

предметом

регулирования

финансового

права .

-фак

Вне

сомнения

, разного

рода

субъективныеобъективные

торы

немогут

несказаться

насостоянии

системы

источников

и системы

форм

правагосударстве

.

Говоряракурсев

тематики

ок

настоящей

работы

, заметим

,

как

насубъективный

фактор

влияние

постепенная

модификация

предмета

финансово

- пр

регулирования

свою,

очередь

,

приводящаярасширениюк

-мас

разл

сива

нормативных

правовых

актов

,

регламентирующих

« участки

»направления

финансовой

деятельности

государств

и муниципальных

образований

,

.

Меняютсявзгляды

инаотрасли

т

права

иправовым

институтам

оказавшись

под влиянием-

денций

выделения

новых

отраслей

российского. Нарядуправа

1

с этим

система источниковсистема

форм

праваподходыи

госу-

дарства

ихк

формированию

могутне

оказаться

вне

объективного

влияния ситуации , развернувшейсянастоящеев

времямировойна

арене .

Имеется виду

вовлеченность

Российского

государства

и отдельных

стран

миравоенные

действия Укрнаине

,

немалый

поток

беженцев мигрантов

связи

этимс

,

поменявшие

приори-

теты

национальной

финансово

- правовой

политикиговоря

кон, -а ,

в

кретнее

,

обусловившие

предпосылки

внесения законыизменений

и иные

нормативные

правовые

которыхакты,

на

базируется

-

фор

мирование

использование

,

распределение

финансов

. Названны

процессы

оказали

влияниефинансыа

,

как

частные ,пубтак-

и

личные

. Оказавшись

под

воздействием

названныхиныхсубъек-

и

тивных

объективных

факторов

, финансовое— егоправоформы

и источники

иные

неотъемлемые

характеристикикачестве в-от

расли

права—

неможет

стоять

местена

, будучи

вынуждено

-

реаги

ровать

наскладывающуюся

обстановку

внутри

государствавне

и

его ,

иэто выступает

выражением

воли

государстваоптимизациюна

подходов

юридическим

основам

правоотношенийобществе

в

в связи

затронувшимис

финансы

процессамимогут

. остатьсяНе

всецело

неизменными подходыи

ученых частности, в

,

предста-

вителей

финансово

- правовой

концепциямнауки,

источников

1 Хачатуров Р .Л .Становление

отраслей

права

Российской

//Федерации

Вестник

Нижегородской

академии

МВД

России1. С 92. . .2018.

№

и форм

права

.современныйВ

период

наука

финансового

прав

и вся

юридическая

наукацеломв

столкнулись

сложнойсо

ситуа-

цией

переоценки

сложившихся

взглядовценностей и ,

сменой -

ори

ентиров

теоретиков

- правовых

подходахупорядочениюк

системы

финансов

, выстраиванию

,

обновленной

системы

источников

и системы

форм

права

системы

финансового

права

как отр

права .

самым

предлагаемая

вниманию

читателя

работа-

подг

Тем

лена

довольно

сложный

,

неоднозначный

для

российской-

фи

сово

- правовой юридической

наукицеломв период .

представлены-

р

В настоящей

коллективной

монографии

таты

научных

исследований

представителей

юридической

по различным

актуальным

проблемам

формироразвитания

и

системы

источниковсистемы

форм финансового

Росправа-

в

сийском

государстве

.

Обращается

вниманиеправовые

насредства

реализации

финансово

- правовой

нормотворческой

-

политик

сударства

контекстев

регулирования

публичных

финансов-

,

циальную

направленность

финансово

- правового

регулирова

роль

конституции

для

формирования

содержания

норматив

правовых

актов

,

действующихсфере

вфинансовой

деятельности

государства

муниципальных

образований

. Ученые

констатирую

тенденции

все

большего

усиления

процессуальныхфи-

начал

нансовом

праве

,

расширения

возможностей

подзаконного-

тивного

правового

регулированиясфере

финансов

, существенно

влияющих

содержаниена

систем

источникфоврм

финансового

права . Неостались сторонев

фундаментальныеи

категории -

финан

сового

права

(« бюджетное

устройство

государства

», «

бюдже

метод

ведения

государственного

хозяйства

», «

налоги-

», «

го

ственный

финансовый

контрольправовые») и

категории

, имеющие

межотраслевое

значение

(« правовая

политика

», « -механизм

вого

регулирования

», «

юридический

процесс

», «

конституцион

нормоконтроль

», «

федерализм

», «

денежное

обращение-

», «

и

ционная

деятельность позиции») с

содержания

источниковформ

и

вни

финансового

праваРоссийскомв

государстве

. Существенное-

мание

уделено

проблемам

влияния

, примененияРоссии

междунав -

родного

финансового

правасовременных

условиях

.

Поставленные

учеными

вопросыпроблемыи

,

сформулированные

подвыводы-

и

ходы

составляют

достойный

формировкладвание

российской

теоретико

- правовой

концепции

источниковформ

финансового

права

обновленной

политической

обстановке

.

Настоящая

работа— продолжение

цикла

общетеоретических

и отраслевых

исследований

,

посвященных

фундаментальным

проблемам

теории

государствапр ва

ивх

« озвучивании

кон» -в

отраслей

тексте

теоретико

- правовых

концепций

конкретных

авторскими

коллективами

ученых

,

сплоченных

под

руководс

доктора

юридических

наук

,

профессора

, заслуженного

рабо

высшей

школы

Российской

Федерации

Рудольфа

Левонов

Хачатурова

. Руководитель

авторского

коллектива

-

, соавтор

ящей работы , ваш покорный

слуга

,

выражает

искреннюю-

п

тельность

благодарностьи

оказанное

довериевозможностьи

ра

возглавить

авторский

коллектив

при

подготовке

данной

посвященной

проблемам

понимания

источниковформ права—и

а именно

права

финансовогоусловиях,

постепенной

модификации

подходов

егок

содержанию

,

предметуметодуи

регулирования

.

В 2021

году издательстве

« Юрлитинформ

» менеевышла интене-

ресная

значимая

для

развития

общей

теориигосударстваправа

и

и отрасли

финансового

права — работа« Формирование развитие

реаль

отраслей

праваисторическойв

современнойи

правовой

-

»

ности

России

12.В-

ти

томах

.IVТ.. Финансовое

право

России.

1

Еще

ранее

вышел

целый

ряд

коллективных

работ

-под научны

ководством

РХачатурова.Л .

которых, в

представители

различных

научных

школнаправлений

представили

результаты -

своих н

учных

исследований областив

общей

теории

государстваправа

и

и отраслевых

юридических

наук

(« Правоотношсовренияменной

в

правовой

реальности

: традиционные

новыеподходыконцепции

»

»

(2019)2, « Правонарушения современной

правовой

реальности

(2019)3, « Методы

правового

регулирования 4 и ряд» (2018)других

).

Автор

выражает

искреннюю

признательностьблагодарностьи

ис

за оказанную

помощьценныеи

рекомендации проведениюпо

-

следования

правовых

категорий

« источники

финансового

ф

« формы

финансового

права

»,

особенностей

содержания-

сово

- правовых

институтов

, положенногооснову

настоящегов

почетном

учебника

, доктору

юридических

наук

, профессору

-

,

ботнику

высшего

профессионального

образования

Российской

Федерации

,

профессору

кафедры

финансового

права

Россий

государственного

университета

правосудия

Ольге

- Николаевне

буновой .

1

Формирование

развитие

отраслей

праваисторическойв

современнойи

правовой

реальности

России12 т . Т:IVв. . Финансовое

право

России-

: моно

графия / под

ред . д - ра юрид

. наук , профХачатурова. Р .Л .

, д - ра юрид

. наук

,

2

доц . Х .ВПешковой.

. М .: Юрлитинформ

, с2021. . 584

Правоотношения

современной

правовой

реальности

: традиционные-

по

ходы

иновые

концепции/

под

ред .

Р .ХачатуроваЛ.

. М .: Юрлитинформ

,

3

2019. 464 с .

Правонарушения

современной

правовой

реальности/ под

ред . РХача.Л . -

4

турова

. М .: Юрлитинформ

, 2019с . . 520

Методы

правового

регулирования/ под общ

. ред . ХачатуроваР.Л .

. М .-: Юр

литинформ

, 2018. 448с . Серия

« Теорияистория

».

Глава .1

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ

КОНЦЕПЦИЯ

ИСТОЧНИКОВ

И ФОРМ

ПРАВА В НАУКЕ

ФИНАНСОВОГО

ПРАВА

1.1.

СИСТЕМА

ИСТОЧНИКОВ

И СИСТЕМА

ФОРМ

ФИНАНСОВОГО

ПРАВА

Вопрос

соотношении

понятий

« источник

финансового

пра

и « форма

финансового

правапротяжении» на

многихлет

идаже

веков

остается

однимсамыхиз

дискуссионных

,

вызывающих-

по

вышенное

внимание

как

теоретиковпракти, такови , что - обу

словлено

его

фундаментальнымодновременнои

ярко

выраженным

прикладным

характером

.

Фактически

ученый

мир разделилсядва лагеряна : одни ученые

термины

« источники

финансового

« формыправа

» финансового

права

»

рассматривают

как

синонимы

, отождествляя

-

их или

чески

сводя

источники

финансового формамправа

выраженияк

данной

отрасли

права. Другая

группа

исследователей

- разграни

1

чивает

данные

категории

,

опираясьисторическоена

языковоеи

их

толкование. Все

зависит

определенияот

исходных

категорий

2

права

целомв

финансового

правач стностив

.

Мы

исходим

концепциииз

научно

обоснованного

-интегратив

ного правопонимания

. Данная

методологическая

основа

поз

рассматривать

:

финансовое

право как

принципынормы

ифинансового

права

,

синтезированные

единойв

,

многоуровневой развивающейся

системе

форм

национального

международногои

права

-,

реали

зуемых

государстве

;

источники

финансового

права

как

его

начала

, характеризующ

происхождение

принциповнорм

финансового

права

;

1

Махерова

И .Ввопросу. К

правопонимании

источника

финансового

права //

Ученые

записки

Санкт - Петербургского

Бобковаимени

Вфи- .Б .

лиала

Российской

таможенной

академии3 (32). 2008.

.С252.№–260;

-Ял

булганов АФедеральные.А .

источники

финансового

права

:-вопросы

си

2

матизации

классификации // Финансовое

право

. 2007. С.

2.–№8.

Бошно С .СущественныеВ.

признаки

формы//

Правоправа современныеи

государства

. 2015.5. С№28.–36.

формы

финансового

права

как

внутренвнешнее

выражение

финансового

права.

1

Поскольку

источники

финансового—

этоправато , изчего фи-

нансовое

право

формируетсяразвивается

качестве,

таковых-

вы

ступают

:

воля

многонационального

народа

Российской

Федерации-

,

неп

средственно

проявляемаяреферендумена

,

общероссийском -

голо

совании

,

правотворческая

деятельность

уполномоченных

-

субъектов

нансового

права

,

правосогласительная

деятельность

уполномоченных

субъ

финансового

права .

Финансовое

право

,

каклюбаяи

другая

отрасль

российского

права

, есть

единство

содержанияформы —ипарной

категории

. Как

писал

известный

немецкий

философ

Гегель , « содержаниебес-

форменно

форма,

однов

ито же

время

содержитсясамомв

со-

держании

представляет, и

собой

нечто

внешнее. Его емуслова»

2

в полной

мере

справедливыпри

изучении

источниковформ и

финансового

права . Содержание

финансового

права

представ

принципами

нормами

финансового

права

,

оно

имеет

внешние

способы

выражения— соответствующие

формы

финансового

прав

Система

форм

финансового

права

включаетсебя : правовые

акты ,

правовые

договоры.

3

Формы финансового

права

характеризуются

тем ,

что :

являются

внешним

выражением

результатов

деятельност

уполномоченных

субъектов

;

содержат

принципынормыи

финансового

права

, предназна-

ченные

для

упорядочения

финансовых

отношений

,

их

развит

образуют

единую

иерархически

построенную

-систему

,

ванную

наприоритете

верховенствеи

основополагающих

-

прин

ципов

международного национальногои

права .

Рассмотрим

их

более

подробно .

1

См .: ЕршовВ .В Регулирование.

правоотношений

. М .: РГУП

, 2020.

2

Гегель Г .В Энциклопедия.

философских

наук

. М .: Мысль1. С 298.,1974. .

Т .

3 В науке

финансового

права

применяются

несколько

конкурирующих-

минов

: « нормативные

правовые

« правовыеакты» и

акты

», « нормативные

договоры

»«иправовые

договоры

». Путаницу

добавляет

Конституция

Российской

Федерации

,

говоря

одновременноправовых

оактахнормаи -

тивных

правовых

актахнаш.

Навзгляд

,

более

обоснованнологичнои -го

ворить

правовых

актах ,

правовых

договорах

,

поскольку

данные

фор

права

содержат

тольконе

нормы

и,

нопринципы

финансового

права-

,

вы

ступающие

самостоятельными

правовыми

регуляторами

,

определяющ

содержание

норм

финансового

права .

Правовые

актыявляются

основной формой

финансового

прав

России .

акт представляет

собой принятый

уполномоченны

Правовой

субъектом

письменный

официальный

документ , содержащ

принципы

нормыи

финансового

права

,

направленныерегули-

на

рование

финансовых

как

отношений .

права

обладают-

Правовые

акты

форма

финансового

ющими

чертами

:

субъектами

, обладающими-

п

издаются

уполномоченными

ворческими

полномочиямисфере

в финансов

( при этом - необхо

и

димо

учитывать

, что

финансовые

отношения

могут-

иметь

чительно

форму

правоотношений

, поэтому

термины

« фина

и « финансовые

правоотношения

» являются

синонимичными-

ектами

правотворчества—

органы

публичной

,

власти

, организации

должностные

лица

,

физические

лица

занимающиеся-

предпр

мательской

деятельностью

без

образования

юридического

кроме

того ,

определенные

правовые

акты ,

содержащие

прин

и нормы

финансового

права

могут

быть

референдумепринятына

);

носят

государственно

- волевой

характер

, что

обусловлено

публично

- правовой

природой

. Это

официальные

документ

имеющие

письменную

форму

выражения

,

определенную

стр

содержат

принципынормыи

финансового

права

,

нацеленные

на упорядочение

финансовых

отношений

, ихзащитуразвитие;

и

обладают

определенной

юридической

силой

,

являющейся-

их

лятивным

( сопоставительным

)

свойством

, позволяющим-

;

ложить

определеннойв

иерархической

последовательности

действуют

определенныхв

рамках ,

очерченныхвремени во, про-

странстве пои кругу охватываемых

лиц

;

реализация

обеспечивает

имеют

обязательный

характер

,

их

комплексом

мер

государственного

воздействия

,себявключающих

в том

числе мерыи

государственного

принуждения

.

классифиц

Правовые

акты

весьма

разнообразны

. Их

можно -

вать

поразличным

основаниям

.

выделять

правовые-

акты

,

Порядок

принятия

позволяет

нятые

:

референдумена

( общероссийском

голосовании

);

—

народом

—

органами

публичной

власти

;

— иными

субъектами

правотворческойправосогласительной

деятельности

.

действия

правовые

акты

бывают

:

По

территории

—

федеральные

( действуютерриториина

всей

Российской

Федерации

,

например

,

Бюджетный

кодекс

Российской-

рации

);

—

региональные

( действуютпределахв

территории

субъекта

Российской

Федерации

, например

, Областной

закон

Ростов

области

от21.12.2020

418№ -

ЗС

« Оболастном

бюджете2021на

год ина плановый

период

20223 игодов

»);

пределами

-

муниципа

—

местные

( их

действие

ограничено

ного

образования

,

например

,

Решение

Ростовской

- - на - Дону

ской думы 30от.10.2018

595№ « Обутверждении

Положениязе-

»);

о

мельном

налоге территориина

города

Ростова - на - Дону

,

—

локальные

( действуютрамкахв

организации

, предприятия

учреждения

,

например

,

стандарты

аудиторской

деятельности-

регулируемых

организаций

аудиторов

).

на

По

времени

действия

правовые

акты

подразделяютсяпосто-

янные

ивременные

. Первые

( они

составляют

абсолютное-

б

шинство

)

рассчитаны неоднократноена

применение

, действие

их

вовремени

неограничено

каким

- то

конкретным

сроком-

. Вр

менные

правовые

акты

действуюттечение

в определенного

-

уста

новленного

временного

периода .

силе .

Правовые

акты

можно

классифицироватьюридическойпо

Данное

юридическое

свойство

выступает

ключевой-

в

характе

тикой

,

позволяющей

расположить

правовыеопределеннойакты

пра

иерархической

последовательности

. Юридическая

сила

акта

зависит

правовогоот

положения

субъекта

,

его

принявшего

По данному

основанию

правовые

акты

делятсяКонституциюна

Российской

Федерации

, законыподзаконныеи

акты .

фундамен-

Конституция

Российской

Федерацииявляется

тальным

правовым

актом

, содержащим

основополагающие

принципы

нормыи

российского

права

. Она

обладает

наибольше

юридической

силойотношениюпо

другимк

правовым

актам

, иным

формам

финансового

права

. Конституция

имеет

прямое

дей

и применяется

территориина

Российской

Федерации

.

Законы

и иные

правовые

акты ,

принимаемыеРоссийскойв

Федерации

,

не должны

противоречить

Конституции

Российской.

Федерац

1

С точки

зрения

содержания

конституционные

положени

условно

могут

быть

разделеныдве

категориина

:

общие ,

лежащие

в основе

правового

регулирования

абсолютно

всех

обществен

отношений

;

специальные

, составляющие

конституционный

отраслевого

правового

регулированимя относятся; к

част, в -

Росси

ности

, статьи

57, 71, 72, 74, 75, 104, 106

Конституции

Федерации

.

1

Конституция

Российской

Федерации

( принята

всенародным

голосов

12.12.1993

изменениямис

, одобреннымиходе

общероссийскогов

-голосо

вания

01.07.2020)//

Официальный

интернет

- портал

правовой-

инфор

мации

http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

Н .В Омелехина.

справедливо

обращает

вниманиенедоста-

на

точное

количество несистемное

изложение

конституционных

еди

положений

,

касающихся

сферы

финансов

,

отсутствие

« финансовых

основКонституции» в

РФ1. Ситуация

усугубляется

и отсутствием

системных

связей

между

конституционнымиот-

раслевыми

положениями

в одном. Ни

,

даже

кодифицированном

правовом

акте ,

мынайдемне

упоминания Конституции

-Рос

сийской

Федерации

,

недопустимости

такого

регулирования-

нансовых

отношений

,

котороебы противоречило

конституционно

закрепленным

принципамнормами . Практика

Конституционного

во

Суда РФ

убедительно

подтверждает

актуальность

данного

Конституция

Российской

Федерации