Налогоплательщики крупнейшие

Следует также обратить внимание на тот факт, что коммерческое сообщество со своей стороны давно отреагировало на территориальный дисбаланс, существующий в России. Большинство компаний, которые занимают ведущее место в добывающих отраслях и входят в число крупнейших налогоплательщиков, создали филиалы и представительства в Москве.

Исходя из вышесказанного, создание специализированных инспекций по крупнейшим налогоплательщикам соответствует публичным интересам и отвечает реально сложившейся в стране ситуации.

Необходимо также принимать во внимание правовые модели обеспечения закрепленных в законе публичных интересов. В этой связи приведем следующие соображения. Вопрос о том, что отвечает таким интересам, а что нет, является оценочным. В таких случаях право не дает готового ответа, а только указывает на то, кто и в какой форме в рамках текущей деятельности должен принимать решения о соответствии публичным интересам.

В публичных интересах должно действовать государство в целом, имея для этого компетентные государственные органы, представляющие государство при решении конкретных проблем. На момент введения в действие ст. 83 НК РФ функции определения порядка учета крупнейших налогоплательщиков были возложены на МНС России (ныне - Федеральная налоговая служба, входящая в состав Минфина России). При установлении особенностей учета крупнейших налогоплательщиков именно налоговое ведомство решает вопрос о выборе способов защиты публичных интересов.

В законодательстве публичные интересы формулируются в виде целей, поставленных перед государственным органом. Указом Президента РФ от 23.12.1998 N 1635 "О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам" на министра РФ по налогам и сборам были возложены выработка и осуществление налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме. Из Указа следует, что в этом и заключались публичные интересы, которые на момент издания подзаконных нормативных актов об учете крупнейших налогоплательщиков было призвано защищать МНС России. Порядок учета крупнейших налогоплательщиков тоже был установлен для обеспечения своевременного поступления налогов в бюджеты всех уровней.

Таким образом, можно констатировать, что решение о способах достижения поставленных целей принято соответствующим ведомством на основании закона и в рамках задач, определенных государством, а значит, во исполнение публичных интересов.

Существующий порядок регулирования учета крупнейших налогоплательщиков отвечает обозначенным в Указе Президента РФ публичным интересам и принят в рамках компетенции соответствующего ведомства. При этом МНС России совершило все действия, направленные на "практическую реализацию, т.е. исполнение, проведение в жизнь в общегосударственном масштабе установленных законодательной властью (прежде всего) общих норм (правил)" <11>. С точки зрения права учет крупнейших налогоплательщиков в специализированных инспекциях соответствует формализованным в законодательстве публичным интересам.

<11> Комментарий к КоАП РФ // Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрист, 2002.

Вопрос же о достижении поставленных целей, о статистике результатов или о выборе лучших путей решения управленческих задач остается за рамками правового регулирования и переходит в сферу политики, где возможно решить вопрос о перемене целей или о выборе иных средств их достижения.