Правоотношения абсолютные финансы

Кудряшова, Е. В. Абсолютные правоотношения в финансовом праве //

Финансовое право. – 2020. – № 6. – С. 3-5.

В современных финансовых правоотношениях парадоксальным образом соединяются консерватизм и авангард финансового права. Труды классиков финансового права неизменно содержат размышления о финансовых правоотношениях. В то же время любые нововведения в финансовой практике в первую очередь ломают или созидают конструкцию правоотношений.

Классификация на абсолютные и относительные правоотношения подробно разработана для гражданского права. Классификация во многом достраивает системную картину правового регулирования и имеет большое значение для процессуального права. Причем в гражданском праве эта классификация уже и разработана, и раскритикована.¹

В финансовом праве классификация на абсолютные и относительные мало разработана и тут еще предстоит «познать и усомниться».

Наиболее известная метафора для объяснения классификации на абсолютные и относительные отношения принадлежит В. К. Райхеру и чтобы обозначить о чем идет речь приведем ее: «…общественные связи устанавливаются либо по типу прямых проводов, протянутых между определенными точками пространства… либо по типу беспроволочной связи, соединяющей данную точку пространства с абсолютно неопределенным числом всех прочих точек»². В век новых коммуникационных технологий метафора звучит особенно современно.

Нельзя сказать, что в финансовом праве совсем не обращались к классификации правоотношений на относительные и абсолютные. Такое деление регулятивных (в противоположность охранительным) правоотношений проводила профессор М.В. Карасева.³ Она пишет, что относительные правоотношения преобладают и это обусловлено методом властных предписаний с опорой на позитивное обязывание. Абсолютных правоотношений, по ее мнению, значительно меньше и тут управомоченному лицу противостоит «всякий и каждый субъект». Действительно, ответственность не может применяться в отношении неограниченного круга лиц, поэтому скорее всего абсолютными могут быть регулятивные отношения. Хотя ниже мы приведем мнение Р.О. Халфиной, которое усложняет классификацию и расширяет охват абсолютных прав и правоотношений.

Предположение о необходимости квази-абсолютных правоотношений в финансовом праве высказала Н.В. Омелехина.⁴ Она полагает, что правоотношения по поводу расходных обязательств и бюджетных обязательств следует либо относить к особому виду абсолютных отношений, либо вообще их следует исключить из числа имущественных отношений и отнести их к организационным отношениям. Если мы правильно интерпретировали мысль автора, то получается, что абсолютными могут быть только имущественные финансово-правовые отношения. С этим сложно согласиться, поскольку все финансовые правоотношения организационно-имущественные и отсюда все они могут иметь характеристики абсолютных правоотношений. Позиция о том, что финансово-плановые правоотношения с превалирующей организационной составляющей следует относить к абсолютным была изложена нами в монографии, посвященной планированию финансов.⁵

Р.О. Халфина проводила общее исследование правоотношений, но в ее труде можно найти много полезного именно для финансово-правовой отрасли, включая конкретные примеры из финансовой практики. Она обратила внимание на одну важную тонкость, что деление на абсолютные и относительные относится и к субъективным правам, как части правоспособности и элементу правоотношения, и к характеристике правоотношений как таковых. Р.О. Халфина приводит пример, который наглядно объясняет эту тонкость. Право собственности на определенный предмет, отличается от закрепленного в Конституции права собственности как части правоспособности. В первом случае – это абсолютный правоотношения, во втором абсолютные права. Абсолютное право, как потенциальная возможность отношений отличается от реально существующего абсолютного правоотношения. Уже в рамках абсолютных правоотношений исполнение обязанности воздерживаться от нарушения права реализуется независимо от поведения обязанного лица. Есть и другой тип связи, где управомоченный не может осуществить свое право без соответствующего действия обязанных лиц, далее у Р.О. Халфиной мы находим пример таких абсолютных правоотношений из области современных ей финансово-правовых реалий: «Областной финансовый отдел зачисляет в доход местного бюджета средства по закрепленным за ним доходным источникам». ⁶

Продолжим ряд примеров абсолютных правоотношений в финансовом праве. Профессор М.В. Карасева относит к абсолютным правоотношениям правоотношения по установлению налогов и сборов, по выпуску внутренних государственных займов.⁷ Полностью согласимся, что правоотношения по поводу государственных займов – абсолютные. Относительно налоговых правоотношений здесь нужно внести небольшую корректировку. В российском налоговом праве устоялось различие между понятием установить налог, что значит обозначить все его элементы, и это сделано в НК РФ, и ввести налог, что включает односторонние действия публично-правовых образований по изданию необходимых нормативных актов и формированию доходной части бюджетов. Думается, что абсолютные правоотношения возникают при введении налога, а также в последующем при формировании доходной части бюджетов. Тут публично-правовое образование активно реализует свое право, а неопределенный круг лиц воздерживается от нарушения этого права. Очевидно, в круг субъектов, которые должны воздерживаться от нарушения этих прав должен входить и федеральный уровень власти.

Дополним список примеров абсолютных правоотношений в финансовом праве еще несколькими. К абсолютным правоотношениям следует отнести денежную эмиссию. Установлено конституционное абсолютное право, которое является частью статуса Банка России. Часть 1 статьи 75 Конституции РФ гласит, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Помимо этого права есть абсолютные правоотношения по выпуску и изъятию из обращения наличных денег Центральным банком Российской Федерации. Статья 29 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»⁸ касается эмиссии наличных денег, что вернее. Эмиссия безналичных денег – как увеличение денег на счетах – производится в результате активных операций банков, и, можно сказать, происходит неизбежно, не нарушая законодательство. Неопределенный круг субъектов должен воздерживаться от выпуска наличных денег, аналогичных тем, которые эмитируются Центральным банком. Видна разница между конституционным абсолютным правом и абсолютными правоотношениями, хотя скорее всего – это результат недостатков юридической техники. Проблема абсолютных правоотношений в денежном и валютном праве⁹ требует дальнейшего изучения, особенно в связи с появлением криптовалюты¹⁰, электронных денег и т.д. Теоретические положения об абсолютном праве и абсолютных правоотношениях здесь могли бы внести ясность.

К абсолютным правам финансово-правовой сферы нужно отнести закрепленное в Конституции право на бюджет, а к абсолютным правоотношениям - отношения между публично-правовым образованием и неопределенным кругом лиц по поводу бюджета. Конституционное право на бюджет – это составляющая статуса (аналог правоспособности) федерации, субъекта федерации и муниципального образования. Далее это право воплощается в абсолютные правоотношения по поводу планирования бюджета и в отношении бюджета как фонда денежных средств. Абсолютные правоотношения означают, что именно этот публично-правовой субъект планирует бюджет и в ходе бюджетного процесса облекает бюджет в правовую форму.

Отчасти, на абсолютный характер правоотношений по поводу бюджета указывает понятие «бюджетные средства», крайне неудачный вариант юридической терминологии, который породил множество споров об установлении границ, когда «бюджетные средства» перестают быть бюджетными. Однозначно указывает на абсолютные правоотношения конструкция иммунитета бюджета. Иммунитет бюджета в законодательстве выполняет роль защиты перед третьими лицами средств бюджета, необходимых для выполнения государственных и муниципальных функций.¹¹

Тут нужно заметить, что ни абсолютное право, ни абсолютные правоотношения не простираются бесконечно. Абсолютное право на бюджет не означает, что законы и акты о бюджете могут приостанавливать или отменять иные законы, не касающиеся финансов.¹² Хотя такое положение вещей было узаконено некоторое время назад. Практика Конституционного Суда РФ внесла некоторые поправки. Вопрос о конституционности приостановления действия положений федеральных законов нормами федеральных законов о федеральном бюджете был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в Постановлении от 23.04.2004 № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов “О федеральном бюджете на 2002 год”,“О федеральном бюджете на 2003 год”, “О федеральном бюджете на 2004 год” и приложений к ним»¹³, где суд сформулировал правовую позицию о том, что федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т. е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов.

Деление на абсолютные и относительные правоотношения возлагает обязанности соблюдения прав на конкретных субъектов или на неопределенный круг лиц, отсюда упорядочиваются требования и целый ряд процессуальных вопросов. Классификация на относительные и абсолютные позволяет последовательно достроить картину взаимоотношений, в отличие от разрозненных положений законодательства об особом характере «бюджетных средств», о противопоставлении понятия «эмиссия» и «денежные суррогаты» и так далее. На наш взгляд, есть необходимость в классификации на абсолютные и относительные правоотношения для правильного понимания круга субъектов и юридически значимых взаимосвязей между ними.

Подчеркнем, что в этой статье мы не призываем применить аналогию права и из частного права (гражданского) перенести все наработанные конструкции по поводу абсолютных правоотношений в финансовое право, как это уже не раз случалось.

«Нет ничего практичнее хорошей теории» и это полностью относится к теории финансового права и непосредственно к категории абсолютных правоотношений.

Список литературы:

1. Лоренц Д.В. К проблеме «абсолютного» правоотношения //Вестник ЮУрГУ. Серия Право. 2009. № 6. С. 52-57;

2. Райхер В. К. Абсолютные и относительные права (к проблеме деления хозяйственных прав) // Известия экономического факультета Ленинградского политехнического института им. М. И. Калинина. Вып. 1. Л., 1928. С. 298.

3. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Монография. М. 2001.

4. Омелехина Н.В. К вопросу о классификации правоотошений, возникающих в финансовой деятельности публично-правовых образований//Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2010. № 6. С. 62-67

5. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М. 1974. С.246-247;

6. Кудряшова Е.В. Правовое регулирование стратегического планирования в сфере государственных финансов. М. 2019.

7. Кудряшова Е.В. Принцип финансовой обеспеченности публичного планирования в Российской Федерации. Финансовое право. 2010. № 7 С. 11-14

8. Кудряшова Е.В. Правовое регулирование криптовалют: выбор вектора развития //Финансовое право. 2018. № 6. С. 7-11

9. Поветкина Н.А. Правовой режим иммунитета бюджета: теоретико-правовой анализ //Журнал российского права. 2015. № 5. С. 101-110;

10. Валютное право: Учебник. Крохина Ю.А., Волова Л.И., Плотникова Н.

и др. Сер.58 М. 2016

1 Лоренц Д.В. К проблеме «абсолютного» правоотношения //Вестник ЮУрГУ. Серия Право. 2009. № 6. С. 52-57;

2 Райхер В. К. Абсолютные и относительные права (к проблеме деления хозяйственных прав) // Известия экономического факультета Ленинградского политехнического института им. М. И. Калинина. Вып. 1. Л., 1928. С. 298.

3 Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Монография. М. 2001.

4 Омелехина Н.В. К вопросу о классификации правоотошений, возникающих в финансовой деятельности публично-парвовых образований//Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2010. № 6. С. 62-67

5 Кудряшова Е.В. Правовое регулирование стратегического планирования в сфере государственных финансов. М. 2019.

6 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М. 1974. С.246-247

7 Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Монография. М. 2001

8 СПС «КонсультантПлюс»

9 Валютное право: Учебник. Крохина Ю.А., Волова Л.И., Плотникова Н.В. и др. М.2016 Сер.58;

10 Кудряшова Е.В. Криптовалюты в правовом поле //Финансы и кредит. 2018. № 10 С. 2175-2183; Кудряшова Е.В. Правовое регулирование криптовалют: выбор вектора развития //Финансовое право. 2018. № 6. С. 7-11

11 Поветкина Н.А. Правовой режим иммунитета бюджета: теоретико-правовой анализ //Журнал российского права. 2015. № 5. С. 101-110;

12 Кудряшова Е.В. Принцип финансовой обеспеченности публичного планирования в Российской Федерации. Финансовое право. 2010. № 7 С. 11-14

13 См.: СЗ РФ. 2002. № 29. Ст. 3004.