Предмет финансового права

Кудряшова Е. В. Предмет финансового права: социокультурный подход / Е. В. Кудряшова // Финансовое право. – 2021. – № 8. – С. 7-10.

Аннотация Социокультурный подход в социологии рассматривает триаду личность-общество-культура в единстве и взаимодействии. Социокультурный подход успешно применяется в юридической науке и право здесь помещается в культурный контекст с учетом встречной реакции общества на правовые нормы. Социокультурный подход стал необходим в финансовом праве. Благодаря социокультурному направлению предмет финансового права обогащается контекстными факторами, которые оставались вне его поля зрения: финансовая грамотность, правовые основы финансовых реформ и так далее. Социокультурная школа-направление в финансовом праве открывает новые темы для исследований и восстанавливает недостающие звенья в теоретических концепциях

Ключевые слова: предмет финансового права, финансовое право, социальное регулирование, школа финансового права, финансовая грамотность, борьба с бедностью, цифровой рубль, денежные реформы, финансовые реформы.

Annotation Sociocultural approach in sociology considers triad personal – society -culture in unity and interaction. Sociocultural approach is successfully applied in law science and law here is inserted Sociocultural approach becomes necessary in financial law. Thanks to sociocultural stream the scope of financial law is enriched with contextual factors, which fell outside: financial literacy, legal framework of financial reforms etc. Socio-cultural school-stream in financial law opens new topics for academic research and restore missing links in theoretic reasoning.

Key words: financial law scope, financial law, social regulation, school of financial law, financial literacy, elimination of poverty, digital ruble, monetary reforms, financial reforms.

Предмет науки финансового права – популярная тема для академической дискуссии среди специалистов в этой области. ¹ Любая наука стремится к определению собственных границ и самоорганизации, а по мере накопления научных знаний наступает время для дальнейшего развития этой дискуссии за счет идентификации и структурирования методологических подходов и исследовательских направлений. В настоящей статье мы рассмотрим внедрение социокультурного подхода в науку финансового права.

Справедливо замечено, что «…право существует и развивается в социуме, в его пространстве и тени, и вне этих параметров не может быть рассмотрено»². Право на каждом шагу обусловлено развитием всей совокупности жизненных обстоятельств, в которых находится данный народ, данное общество. Основные понятия, которыми оперирует юридическая наука, — это понятия не абсолютные, а относительные, меняющиеся в зависимости от исторических, социальных, экономических явлений, которые лежат в их основе³.

Исследование взаимовлияния в триаде «личность-общество-культура»⁴ находится в фокусе социокультурного учения в социологии. Его основоположником считают американского ученого российского происхождения Питирима Сорокина⁵. Применительно к праву социокультурный подход всегда рассматривался как перспективный⁶ и разрешающий целый ряд противоречий.

Социокультурный подход расширяет поле исследований юридической науки за счет изучения взаимодействия права с культурой, с историческим опытом, с научно-техническим прогрессом и с иными аспектами развития социальной системы и индивидов. Важным становится не просто воздействие права на общественные отношения, но и насколько это воздействие опирается на сложившиеся культурные традиции, насколько соответствует реалиям общественной жизни (среды) и уровню развития общества и индивидов, какова встречная реакция индивида и общества. В социокультурном контексте устанавливаются более сложные и неочевидные на первый взгляд взаимосвязи права с внешними факторами, явлениями и событиями. Право рассматривается в качестве социокультурного явления: как компонент одновременно и социальной системы и культуры⁷. О праве как о социокультурном явлении свидетельствует тот факт, что 40–60 % недостатков нормативно-правовых актов не решаются правовым путем⁸.

Традиционно право рассматривается как разновидность социального регулирования, всегда связанного с целенаправленным воздействием на поведение людей⁹ Однако, постепенно социальные науки переходят от исследования социального регулирования к более широкому предмету, который обозначен понятием «социальная регуляция».¹⁰ Социальная регуляция включает в себя не только воздействие, но и встречную реакцию объекта воздействия.

Обычно о связях права и культуры, права и социального регулирования рассуждают в основном в трудах по теории государства и права, причем эти рассуждения ведутся без конкретизации по отраслям юридической науки. Однако, современные исследователи пишут о разных темпах и разных условиях развития отраслей права и законодательства. Поэтому появляются разновидности правосознания, соответствующие разным отраслям права и законодательства.¹¹ Таким образом, сегодня уже вполне оправданно говорить о социокультурном подходе для конкретной отрасли юридической науки, в нашем случае - для отрасли финансового права.

Финансовому праву традиционно присущи императивный метод регулирования и неравенство субъектов правоотношений, соответственно, больше внимания уделяется воздействию правовых норм и недооценивается встречная реакция индивида и общества. Здесь также нужно отметить преобладающие в теории финансового права представления о довлеющем публичном интересе¹², а в практике - позиции о широкой дискреции законодателя в регулировании финансов.¹³ Все это нивелирует значение встречной реакции на финансовые нормы. Несмотря на эти особенности финансового права, социокультурный подход становится необходимым и здесь.

Социокультурный подход расширяет предмет финансового права вовлекая контекстные факторы, обычно выпадающие из поля зрения финансово-правовой науки. При этом, как нам кажется, не требуется менять традиционно устоявшиеся формулировки, описывающие предмет финансового права. Необходимо только взглянуть на финансовую деятельность в расширенном контексте и с учетом внешних взаимосвязей.

Уже есть ряд вопросов, которые можно включить в предмет финансового права только с применением социокультурного подхода.

Остро стоит проблема финансовой (финансово-цифровой¹⁴) грамотности. К 2021 году значение финансовой грамотности населения возросло настолько, что Банк России совместно с Министерством финансов Российской Федерации рассматривают вариант включения мер по повышению финансовой грамотности в национальные проекты. Соответствующее сообщение было сделано на заседании Межведомственной координационной комиссии по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. N 2039-р¹⁵ Проблематика финансовой грамотности логично включается в предмет финансового права на основе социокультурного подхода, поскольку финансовая грамотность является частью культуры¹⁶.

Теория финансового права далеко отстоит от стратегических целей России и от целей устойчивого развития. Однако, молчание теории финансового права, например, о взаимосвязи финансовой деятельности с задачами по искоренению нищеты¹⁷ противоречило бы здравому смыслу и означало бы самоустранение целой отрасли юридической науки от решения поставленных как на международном, так и на национальном уровне задач. Без социокультурного подхода не представляется возможным восстановить связи финансового права с важными социально-экономическими целями государства. В частности, финансово-правовые аспекты борьбы с бедностью остаются за рамками предмета финансового права.

Есть и более прикладные проблемы. В России начато внедрение цифрового рубля, но мало внимания уделяется отношению в обществе к нововведениям. По данным опроса жителей России только 14% опрошенных сообщили, что точно будут пользоваться цифровым рублем. Еще 36% ответили «скорее да». 38% респондентов негативно относятся к введению валюты, из них 22% заявили, что точно не будут ее использовать.¹⁸ Поощрение и стимулы для распространения первой дозы цифровых рублей сводятся к проведению переводов между физическими лицами бесплатно.

Введение цифрового рубля, строго говоря, не является денежной реформой, хотя теория финансового права еще не дала оценку этому явлению. Однако, в глазах граждан появление цифрового рубля будет связано с предыдущими денежными реформами в России, а возможно и с советскими. Центральный Банк не учитывает противоречивый опыт предыдущих денежных реформ, навсегда вписанных в правовую культуру и финансово-правовую традицию России. Интересы разных групп населения, меры обеспечения добровольных начал и границы принуждения не обсуждаются. Социокультурное направление создает потребность в устойчивых теоретических представлениях о правовых рамках финансовых реформ и нововведений в системе финансово-правовых знаний.

Отсутствие социокультурного направления в финансовом праве оставляет без внимания также следующие вопросы: социально-политическое обоснование налогов¹⁹ и культурные аспекты налогообложения²⁰, некоторые вопросы финансовой политики, социально-политический контекст принципов финансового права²¹, концепцию открытого бюджета²².

Сегодня мы читаем в публикациях ведущих ученых о назревшей потребности в «синергии современных социальных процессов» применительно к финансовому праву²³. Социокультурное направление в финансовом праве дает возможность рассмотреть не только воздействие норм, но и отклик общества и индивида, а также поместить финансово-правовые нормы в среду культуры, политики, традиций. Социокультурный подход поднимает много новых проблем для обсуждения и восстанавливает внутренние и внешние взаимосвязи финансового права.

Список литературы:

1. Антропцева И.О. Публичный интерес как основная цель публичного финансового контроля //Финансовое право. 2021. № 8. С. 3-6;

2. Ашмарина Е.М. Некоторые особенности предмета, метода правового регулирования и отдельных норм современного финансового права //Государство и право. 2011. № 3. С. 16-23;

3. Бандурин А. П. Социальная регуляция: рациональное и иррациональное: автореф. дис. ... д-ра филос. наук. Ростов н/Д., 2005

4. Берендс Э. Опыт системы административного права. Т. 1, вып. 1. Ярославль, 1898. С. 16–17.

5. Горбунова О.Н., Арзуманова Л.Л. Научная школа финансового права: преемственность поколений // Юридическое образование и наука. 2018. № 1. С. 13-18

6. Дутковский Е.В. Паттерны социального поведения, отраженные в древнерусских былинах и регулятивный потенциал древнерусского эпоса//Вестник правовой академии. 2017. № 1. С. 13-17;

7. Залоило М. В. Проблемы обеспечения качества закона // Журнал российского права. 2017. № 1 (241). С. 154–160.

8. Запольский С.В., Бочкарева Е.А., Кожушко С.В. Общетеоретические проблемы российского финансового права: обзор научных исследований //Государство и право. 2020. № 11. С. 58-71;

9. Копина А.А. Повышение финансовой грамотности как способ улучшения налоговой дисциплины//Финансовое право. 2021. № 7. С.35-39;

10. Карасева М. В. Финансовое правоотношение. М. 2001. С. 94;

11. Спектор Е.И., Конюхова Т.В., Акопян О.А., Журавлева О.О., Гармаева М.А. Публичные и частные интересы в финансовом праве. М., 2013. С. 55;

12. Кудряшова Е.В. Дисбалансы налоговой политики и их последствия // Финансовое право. 2019. № 8. С. 21-24;

13. Кудряшова Е.В. Принципы финансового права: особенности юридической техники//Юридическая техника. 2020. №14. С. 194-198.

14. Кудряшова Е.В. Финансово-цифровая грамотность в контексте права//Финансовое право. 2021. № 3. С. 3-7.

15. Кудряшова Е.В. Предмет финансового права: социокультурный подход //Финансовое право. 2021. № 8. С. 7-10.

16. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М. 2002;

17. Овчинников А.И. Юридическая герменевтика и цивилизационный (социокультурный) подход к праву: правовая традиция как контекст интерпретации и познания права//Юридическая техника. 2016. № 10. С. 2013-2019;

18. Омелехина Н.В. Финансовое право в межотраслевом институте достоинства личности // Актуальные проблемы российского права. 2020. N 11. С. 60 - 75.

19. Поветкина Н.А., Кудряшова Е.В. Финансовая грамотность и устойчивое развитие в цифровую эпоху (правовое измерение). М. 2020.

20. Порохов Е.В. Рецензия на монографию Н.А. Поветкиной, Е.В. Кудряшовой Финансовая грамотность и устойчивое развитие в цифровую эпоху (правовое измерение) //Финансовое право. 2021. №. 3 С. 46-47.

21. Рыбаков В.А. Время в развитии права (философско-юридический аспект)//Государство и право. 2010. № 8. С. 81-85;

22. Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика. М.: Астрель. 2006.

23. Тихомиров Ю.А. Правовое сознание в условиях социальной динамики //Государство и право. 2020. № 3. С. 37-47.

24. Тютина Ю.В. Процесс развития отрасли финансового права //Вестник Российской правовой академии. 2008. № 1. С. 48-52;

25. Халтурин А.Н. Право в системе социального регулирования: социально-философский анализ //Вестник Челябинского государственного университета. Философские науки. Вып. 44 2017. № 4. С. 11-16.

26. Шохин С.О. Экспансия финансового права: правовое обеспечение бюджетной и налоговой политики в кризисных условиях // Финансовое право. 2016. No 11. С. 8-9.

1 Запольский С.В., Бочкарева Е.А., Кожушко С.В. Общетеоретические проблемы российского финансового права: обзор научных исследований //Государство и право. 2020. № 11. С. 58-71; Саттарова Н.А., Копина А.А. Актуальные проблемы финансового права. Учебник для магистров. 2018.

Шохин С.О. Экспансия финансового права: правовое обеспечение бюджетной и налоговой политики в кризисных условиях // Финансовое право. 2016. No 11. С. 8-9. Ашмарина Е.М. Некоторые особенности предмета, метода правового регулирования и отдельных норм современного финансового права //Государство и право. 2011. № 3. С. 16-23; Тютина Ю.В. Процесс развития отрасли финансового права //Вестник Российской правовой академии. 2008. № 1. С. 48-52; Горбунова О.Н., Арзуманова Л.Л. Научная школа финансового права: преемственность поколений // Юридическое образование и наука. 2018. № 1. С. 13-18;

2 Рыбаков В.А. Время в развитии права (философско-юридический аспект)//Государство и право. 2010. № 8. С. 81-85;

3 Берендс Э. Опыт системы административного права. Т. 1, вып. 1. Ярославль, 1898. С. 16–17.

4 В трудах по социокультурному подходу применительно к праву иногда называют триаду «личность-общество-государство», однако тут нужно вспомнить, что основатели социокультурного подхода считали, что культура превалирует над формами правления и, соответственно, над государством.

5 См. Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика. М.: Астрель. 2006. Впервые труд Сорокина был опубликован в 1937 году в США.

6 Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М. 2002; Овчинников А.И. Юридическая герменевтика и цивилизационный (социокультурный) подход к праву: правовая традиция как контекст интерпретации и познания права//Юридическая техника. 2016. № 10. С. 2013-2019;

7 Халтурин А.Н. Право в системе социального регулирования: социально-философский анализ //Вестник Челябинского государственного университета. Философские науки. Вып. 44 2017. № 4. С. 11-16; Дутковский Е.В. Паттерны социального поведения, отраженные в древнерусских былинах и регулятивный потенциал древнерусского эпоса//Вестник правовой академии. 2017. № 1. С. 13-17

8 См.: Залоило М. В. Проблемы обеспечения качества закона // Журнал рос. права. 2017. № 1 (241). С. 154–160.

9 См. Халтурин А.Н. Право в системе социального регулирования: социально-философский анализ //Вестник Челябинского государственного университета. Философские науки. Вып. 44 2017. № 4. С. 11-16.

10 См. подробнее Бандурин А. П. Социальная регуляция: рациональное и иррациональное: автореф. дис. ... д-ра филос. наук. Ростов н/Д., 2005

11 Тихомиров Ю.А. Правовое сознание в условиях социальной динамики //Государство и право. 2020. № 3. С. 37-47.

12 Карасева М. В. Финансовое правоотношение. М. 2001. С. 94; Спектор Е.И., Конюхова Т.В., Акопян О.А., Журавлева О.О., Гармаева М.А. Публичные и частные интересы в финансовом праве. М., 2013. С. 55; Антропцева И.О. Публичный интерес как основная цель публичного финансового контроля //Финансовое право. 2021. № 8. С. 3-6;

13 См., например, Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 № 12-П. СПС «КонсультантПлюс»/СПС «Гарант»

14 См. Кудряшова Е.В. Финансово-цифровая грамотность в контексте права//Финансовое право. 2021. № 3. С. 3-7.

15 https://cbr.ru/press/event/?id=9440 (Доступ 20 июня 2021 года).

16 Поветкина Н.А., Кудряшова Е.В. Финансовая грамотность и устойчивое развитие в цифровую эпоху (правовое измерение). М. 2020; Порохов Е.В. Рецензия на монографию Н.А. Поветкиной, Е.В. Кудряшовой Финансовая грамотность и устойчивое развитие в цифровую эпоху (правовое измерение) //Финансовое право. 2021. №. 3 С. 46-47; Шохин С.О. Рецензия на монографию Кудряшовой Е.В., Поветкиной Н.А. «Финансовая грамотность и устойчивое развитие в цифровую эпоху (правовое измерение)//Банковское право. 2020. № 1. С. 72-77; Копина А.А. Повышение финансовой грамотности как способ улучшения налоговой дисциплины//Финансовое право. 2021. № 7. С.35-39;

17 Нищета не равняется отсутствию денег в конкретный момент времени и представляет собой сложный феномен. Понятия «нищета» и «бедность» не равнозначны, но для простоты изложения здесь мы их не разделяем. См. Поветкина Н.А., Кудряшова Е.В. Финансовая грамотность и устойчивое развитие в цифровую эпоху (правовое измерение). М. 2020;

18 Половина россиян планирует пользоваться цифровым рублем// Коммерсантъ. 2021. 09 апреля. https://www.kommersant.ru/doc/4763325 (доступ 29 июля 2021 года)

19 Кудряшова Е.В. Дисбалансы налоговой политики и их последствия//Финансовое право. 2019. № 8. С. 21-24;

20 Копина А.А. Повышение финансовой грамотности как способ улучшения налоговой дисциплины//Финансовое право. 2021. № 7. С.35-39

21 Кудряшова Е.В. Принципы финансового права: особенности юридической техники//Юридическая техника. 2020. №14. С. 194-198.

22 Мы называем эту проблему здесь, поскольку полагаем, что «открытый бюджет» не предполагает организационно-имущественных правоотношений с участием граждан, вовлеченных в обсуждение бюджетов.

23 Омелехина Н.В. Финансовое право в межотраслевом институте достоинства личности // Актуальные проблемы российского права. 2020. N 11. С. 60 - 75.