Кудряшова е. В. Понятие «косвенные налоги» в нормативных документах и практике // Налоговый вестник. 2006. № 3. С. 50-53
1. Понятие косвенные налоги,
используемое в международных документах
Проблемы косвенных налогов находятся в центре внимания Всемирной торговой организации (ВТО), поскольку косвенные налоги, как правило, связаны с объектом налогообложения и моментом обмена товарами и услугами, иными словами, - с торговлей товарами и услугами. В документах ВТО понятие «косвенные налоги» используется в основном в нормах, целью которых является предотвращение той или иной дискриминации международной торговли товарами, в том числе с помощью всевозможных косвенных налогов. В частности, в число косвенных налогов для целей ВТО включаются налоги с продаж, акцизы, налоги с оборота, НДС, налоги на франчайзинг, гербовые сборы на передачу имущества или прав, на инвентарь и оборудование, пограничные сборы и все другие налоги, кроме прямых налогов и импортных пошлин. Косвенные налоги основной стадии определены как налоги на товары и услуги, используемые прямо или косвенно в производстве продукции, а кумулятивные косвенные налоги - как многоступенчатые налоги, которые не предполагают механизма зачета налога, если облагаемые товары и услуги, входящие в объект налогообложения, используются в последующих стадиях производства.
Прямые налоги в документах ВТО включают такие налоги, как налоги на заработную плату, прибыль, проценты, ренту, роялти, и иные формы обложения дохода, а также налоги на имущество.
Нетрудно заметить, что перечень косвенных налогов для целей ВТО исключает один из классических косвенных налогов - таможенную пошлину. Это объясняется тем, что таможенные пошлины имеют в рамках ВТО особенный статус и рассматриваются не как налог, а как инструмент торговой политики.
В преамбуле Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г. среди задач Соглашения в том числе названо стремление к полному использованию ресурсов во всем мире и расширению производства и обмена товарами. Рост производства и обмена товарами несовместим с наличием торговых барьеров. Поэтому преамбула ГАТТ 1947 г. обязывает заинтересованные государства для достижения поставленных целей вступать в двусторонние и взаимовыгодные переговоры, направленные на значительное снижение тарифов и иных торговых барьеров. Однако, как ни парадоксально, если проанализировать документы ВТО, в частности ГАТТ, которое вошло в состав пакета документов ВТО, полного запрета на наложение таможенных пошлин найти не удастся. Признано недопустимым предоставление экспортных субсидий, некоторые нетарифные меры разрешается вводить только в виде исключения с предоставлением доказательств необходимости их введения, но что касается таможенных пошлин, то они допускаются, хотя и признаются нежелательными мерами торговой политики. Таможенные тарифы имеют следующие преимущества перед другими торговыми барьерами. Таможенные тарифы относительно прозрачны по сравнению с другими методами, так как элементы экспортных субсидий могут обнаруживаться в обычной практике государств и, наоборот, могут быть легко завуалированы. Эффект применения количественных квот на конкурентную среду достаточно трудно предсказать, и механизм их применения сопряжен с административными сложностями, описанными чаще всего в подзаконных актах. Взимание таможенных тарифов, как ни странно, меньше сопряжено с коррупцией, нежели прочие торговые барьеры. Таможенные тарифы могут быть четко определены, и по отдельным товарам государства - участники ВТО установили в специальных документах обязательный для них верхний предел тарифа.
Таможенные пошлины вынесены в рамках ВТО за рамки перечня косвенных налогов не случайно. В течение ХХ века таможенные пошлины приобрели особенное значение и являются мерами таможенно-тарифного регулирования. Несмотря на то что таможенные пошлины отчасти сохраняют фискальную функцию, присущую налогам, ввиду их особенной регулятивной функции, которая превалирует над фискальной, а также по причине их тесной связи с иными условиями таможенных режимов регулирование таможенных пошлин должно оставаться в сфере таможенного, а не налогового права.