зачет по административному праву 2024

3)Административно-правовые отношения связаны не только с внешним выражением, но и с фактическим обеспечением целей и задач, стоящих перед исполнительной властью.

4)По своей сути отношения — организационные, возникающие по инициативе любой из сторон.

5)Между сторонами административно-правовых отношений возникают споры, разрешаемые, как правило, во внесудебном административном порядке. При невозможности разрешения во внесудебном порядке, имеется возможность обратиться в суд.

6)Возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Такими условиями являются юридические факты.

7)возникают в сфере гос. управления.

12. Права, обязанности, гарантии прав граждан в сфере государственного управления

Права граждан в сфере государственного управления – это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти. Права граждан в сфере административного права делятся на общие и специальные.

Общие права не затрагивают сферу государственного управления, к ним согласно Конституции РФ можно отнести право: 1) на свободу передвижения; 2) на неприкосновенность личности; 3) на неприкосновенность жилища; 4) право частной собственности; 5) на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени и т.д. Их реализация может привести к деятельности органов государственной власти. Например, при выезде за границу, и при реализации права на передвижение, гражданину необходимо обратиться в специализированные органы для того, чтобы получить визу, загранпаспорт и т.д.

Специальные права относятся непосредственно к сфере государственного управления. К ним можно отнести:

1)право избирать и быть избранными и участвовать в референдуме;

2)равный доступ на государственную службу (реализуется на основании ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данные законы устанавливают порядок реализации данного права, устанавливают виды: военная, гражданская, иная; закрепляют порядок поступления на государственную службу и требования к кандидатам, определяют механизм сдачи экзаменов, устанавливают должности (наличие определенных критериев, которым должен отвечать человек при поступлении на данную должность); устанавливает ограничения для государственных служащих (например, граждане не могут проходить службу, если их должность связана с подчинением их родственнику);

3)право на проведение митингов, демонстраций, шествий, пикетирований;

4)право на возмещение вреда, причиненного действиями, бездействиями должностных лиц (реализуется в судебном порядке, в рамках гражданского процесса);

5)право на обращение в орган государственной власти и органы МСУ (реализация осуществляется на основе ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Согласно данному закону выделяют: предложение- рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление- просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба- просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Данные обращения подаются как в письменной, так и устной форме. Анонимные обращения рассматриваются только в том случае, если есть угроза жизни и здоровью должностного лица, или содержат информацию о террористическом акте и т.д.);

6)право на обжалование решений должностного лица (осуществляется как в административном (вышестоящему должностному лицу), так и в судебном порядке)

Обязанности граждан в сфере государственного управления - это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления. Конституция РФ устанавливает следующие общие обязанности:

1)Защищать Отечество;

2)платить законно установленные налоги и сборы;

3)сохранять природу и окружающую среду;

4)бережно относиться к природным богатствам;

5)соблюдать законность и т.д.;

К специальным обязанностям можно отнести обязанность:

1)соблюдать специальные запреты (например, не заниматься определенными видами деятельности, например, не оказывать медицинские услуги без соответствующего образования);

2)получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузовых или пассажирских перевозок).

Существует 4 группы гарантий: экономические, политические, организационные и юридические.

1) Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения

экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и ярким примером тому служит, в частности, состояние налоговой системы в стране.

2)Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое многообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве, и т.д.

3)Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления включают в себя разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел и милиция, органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные органы, например, система Главного контрольного управления Администрации Президента РФ, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, разнообразные государственные инспекции, например Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, государственные надзорные органы и другие звенья. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

4)Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

13. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Регулирование осуществляется на основе ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Устанавливаются 4 формы (положения) иностранных граждан:

1.Временнопребывающие (находятся и могут находиться на территории РФ на основании визы (максимальный срок выдачи визы 90 суток) или приглашения работодателя (не более 1 года);

2.Временнопроживающие (на основании документа временного проживания (не более 2 лет, каждый год устанавливается квота Правительством РФ. Может продлеваться);

3.Постоянно проживающие (на основании вида на жительство, выдается сроком на 5 лет, продляется)

4.Проезжающие по территории РФ транзитом (40 суток).

Одно состояние может сменяться другим.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

1)не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

2)не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

3) не могут участвовать в отправлении правосудия;

4)не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

5)не имеют права участвовать в референдуме;

6)на них не распространяется воинская обязанность;

7)только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

8)могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

9)проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;

10)не могут быть командирами военного, морского, воздушного судна и т.д.

14. . Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Правовое регулирование осуществляется ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О вынужденных переселенцах».

Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, признанное беженцем, имеет следующие права:

1.Получать услуги переводчика и получать информацию о порядке признания беженцем,

освоих правах и обязанностях, а также иную информацию.

2.Получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ.

3.Получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ.

4.Получать питание и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту пребывания.

5.Право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц.

6.Пользоваться жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья.

7. Получать медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ в соответствии с ФЗ и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

8.Получать содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ в соответствии с законом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

9.Работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

10.Получать социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

11.Получать содействие федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства).

12.Обращаться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

13.Участвовать в общественной деятельности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

14.Добровольно возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

15.Выезжать на место жительства в иностранное государство.

16.Пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами РФ, а также законодательством субъектов РФ.

Обязанности лиц, признанных беженцами:

1)соблюдать Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

2)своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;

3)соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

4)сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории РФ;

5)сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ;

6)сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;

7)проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Права лица, признанного вынужденным переселенцем:

1)самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2)при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3)на получение содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории РФ.

Обязанности лица, признанного вынужденным переселенцем:

1)соблюдать Конституцию и законы;

2)соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3)при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

4)проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

15. Обращения граждан

Одним из важных элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт административного права.

Обращения граждан могут быть трех видов:

Предложение - это обращение граждан в государственные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан, они обычно направлены на улучшение, совершенствование работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных служащих.

Заявление - есть обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя.

Жалоба - это устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов.

Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы.

16. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти – это государственная организация, часть системы органов государственной власти РФ, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативно правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственновластными полномочиями и штатом государственных служащих.

Признаками органа исполнительной власти является то, что:

1)государственно-правовая природа органов исполнительной власти обуславливается конституционным разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную;

2)органы исполнительной власти – это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач исполнительной власти;

3)работа органов основана на принципах целостности РФ, суверенитета РФ, верховенства Конституции и ФЗ на все территории РФ, единства системы гос. власти, разделения гос. власти и т.д.

4)главная задача органов исполнительной власти – правоисполнительная деятельность, т.е. претворение в жизнь (исполнение) действующих законов и иных НПА, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами;

5)деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию выделяется управленческого, организующего, исполняющего, контрольного и распорядительного характера;

6)государственный орган исполнительной власти имеет свою организационную структуру, т.е. внутри его выделяются должности, структурные подразделения и т.д.

7)органы наделены особыми государственно-властными полномочиями;

8)непрерывно и постоянно действуют на определенной территории РФ;

9)наделены правом нормотворческой деятельности, т.е. могут издавать акты управления;

10)каждый орган имеет свое наименование;

11)органы являются самостоятельными и независимыми именнов осуществлении предоставленных им полномочий.

Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков:

1. В зависимости от территории:

-федеральные органы исполнительной власти (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства);

-органы исполнительной власти субъектов Федерации.

2. По характеру компетенции выделяют:

-органы исполнительной власти общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ; правительства, администрации субъектов Федерации);

-органы исполнительной власти отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (напр., Министерство путей сообщения).

Выделяют также:

-министерства (органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (издание НПА))

-службы (органы исполнительно власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности , либо осуществляющие специальные функции по охране общественного порядка, общественной безопасности, борьбе с преступностью)

-агентства (органы исполнительной власти, осуществляющие функции по управлению государственным имуществом и предоставляющие государственные услуги). (федеральное агентство связи (Россвязь), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)).

17. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Президент РФ находится вне системы разделения властей. Является неким координатором. По Конституции РФ 1993 г. Президент не является главой исполнительной власти. Являясь главой государства, он наделен существенными полномочиями, дающими ему возможность активно влиять на организацию и функционирование механизма исполнительной власти.

Прежде всего речь пойдет о его полномочиях по формированию структуры и системы федеральных органов исполнительной власти.

-В соответствии со ст. 83 Конституции РФ он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

-имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

-по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров.

Можно к полномочиям президента в сфере исполнительной власти отнести то, что Президент

-формирует и возглавляет Совета Безопасности РФ,

-утверждает военную доктрину РФ,

-является верховным главнокомандующим (т.к. управление в сфере обороны является одной из функций и направлений управленческой деятельности).

-Формирует Администрацию Президента РФ (осуществляет координационную деятельность в отношении органов исполнительной власти, осуществляет помощь в организации деятельности Президента РФ, контроль за исполнением распоряжений и указов Президента).

-Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.