зачет по административному праву 2024
.pdfКонтрольные вопросы для проведения первого промежуточного контроля (зачета) по админке
сей труд принадлежит А. В. Горяинову
Вслучаях нарушения права на произведение автор вправе в соответствии с пунктом 3 статьи 1252 настоящего Гражданского Кодекса требовать выплаты компенсации в размере от десяти тысяч рублей до пяти миллионов рублей, определяемом по усмотрению суда исходя из характера нарушения
1. Понятие, содержание и виды управления
Управление в самом общем смысле можно рассматривать как целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления с целью создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений. «Управлять» — значит «направлять», «руководить», «распоряжаться», «указывать», приказывать», «контролировать», «координировать», «объединять», «согласовывать намерения и деятельность», «осуществлять руководство», «вести учет», «заставлять действовать», «применять правовые нормы», «обеспечивать правомерность действий и решений».
С одной стороны, управление создается и осуществляется с целью организации управленческой системы (административной системы); с другой стороны, управление само по себе невозможно вне организационных связей и отношений, т.е. без каких-либо организационно-функциональных институтов. Организация — это сознательное объединение людей, характеризующееся началами системности, разумной организованности, структурированности и преследующее достижение определенных социальных целей и решение общественно значимых задач. В каждой организации имеют место управленческие процессы, необходимые для достижения ее целей и задач.
Традиционно выделяются следующие виды управления: 1) механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами); 2) биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов); 3) социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями). Каждый из данных типов управления отличается назначением, качественным своеобразием, специфическими особенностями, интенсивностью совершаемых управленческих функций и операций.
Под социальным управлением понимается управление в сфере человеческой, общественной деятельности. Социальное управление — это управление общественными отношениями, процессами в обществе, управление поведением людей и их коллективами, управление организациями, в которых осуществляют трудовую или служебную деятельность люди. Совместная общественная деятельность людей осуществляется в различных областях: например, в процессе производства и потребления материальных благ, в социально-политической, идеологической, этической, культурной, семейной сферах. Содержанием социального управления являются упорядочение общественных отношений, регулирование организации и функционирования социального порядка и общественных объединений, обеспечение условий для гармоничного развития личности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, управленческое начало обязательно, в частности, и для социальной системы, в которой выделяются два участника управления —
субъект и объект с прямыми и обратными связями между ними.
2. Понятие, содержание и виды управления
Государственное управление: в широком понимании- деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий; в узком понимании– подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.
Признаки государственного управления: • это вид государственной управленческой деятельности; • деятельность носит юридически властный, исполнительнораспорядительный характер; • деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово; • деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность); • осуществляется в различных формах (правовых и неправовых); • обеспечивается посредством системы гарантий; • нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).
Исполнительная власть– относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующая с её законодательной и судебными ветвями. Сущностное назначение исполнительной власти, как и государственного управления – проведение законов в жизнь.
Признаки исполнительной власти: 1) организующий характер, 2) непрерывная деятельность; 3) универсальность во времени и пространстве; 4) реализация исполнительно-распорядительной деятельности; 5) возможность осуществления мер принуждения в административном порядке.
Государственное управление, публичное управление и исполнительная власть определяют сущность административного права, т.к.:1. АП, его нормы призваны регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления, или управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления является именно государственное, или «публичное» управление. 2.АП призвано регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.
3. Понятие и содержание исполнительной власти
Исполнительная власть– относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующая с её законодательной и судебными ветвями. Сущностное назначение исполнительной власти, как и государственного управления – проведение законов в жизнь.
Признаки исполнительной власти:
1)организующий характер,
2)непрерывная деятельность;
3)универсальность во времени и пространстве;
4)реализация исполнительно-распорядительной деятельности;
5)возможность осуществления мер принуждения в административном порядке.
исполнительная власть определяет сущность административного права, т.к.:1. АП, его нормы призваны регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления, или управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления является именно государственное, или «публичное» управление. 2.АП призвано регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.
4. Предмет административного права
АП - это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере гос. управления. Административное право устанавливает правопорядок в отношениях между государством и гражданами, попадающих в сферу внимания гос. администрации и должностных лиц при осуществлении административной деятельности. Поэтому между гражданами и государством складываются отношения власти-подчинения.
Признаки административного права:
1)обеспечивает публичные интересы и реализацию гос. функций и задач;
2)использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;
3)направлено на организацию и функционирование гос. власти, государства и его органов;
4)областью его административно-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри государства и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права; 5) важнейшей формой осуществления управленческих действий является не договор, а административный акт, то есть нормативный или индивидуальный правовой акт управления;
6)При возникновении административно-правового спора применяется как административный, так и судебный порядок его рассмотрения или урегулирования;
7)одна из основных отраслей публичного права;
8)совокупность юридических норм;
9)имеет собственный предмет, метод и источники;
10)АП направленно на организацию государственной власти.
Предмет: общественные отношения, урегулированные нормами АП. Их можно разделить на:
1)отношения возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех уровнях;
2)внутриорганизационные отношения органов исполнительной власти;
3)деятельность судов и судей, часто реализующих юридически властные полномочия;
4)отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственные полномочия (народные дружины, например);
5)деятельность исполнительных органов
.Особенности предмета АП:
1)отношения возникают в процессе гос. управления;
2)обязательной стороной является орган исполнительной власти, наделенный властными полномочиями; 3) юр. неравенство сторон;
4)всегда присутствует государственный или публично-правовой интерес;
5)отношения направлены на защиту и соблюдение прав и свобод граждан.
5. Метод административного права
Метод правового регулирования – это совокупность способов, процедур, механизмов, приемов воздействия правовых норм и юр. правил на конкретные общественные отношения. В системе административно-правового регулирования используются методы: 1) Дозволение – реализуется с помощью управомачивающих норм АП. Т.е. предоставление возможности самостоятельно выбирать модель поведения; 2) Предписание – возложение на субъект управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий; 3) Запрет – возложение обязанности воздержаться от совершения определенных действий.
Метод АП – это метод одностороннего властвования. Значение имеет волеизъявление одной стороны. Отсутствует юридическое равенство сторон. Метод «власть-подчинение», но не всегда. Есть ситуации, когда субъекты находятся на одинаковом уровне, например, министерства.
В теории права традиционно выделяется другая классификация методов: Императивный метод – это метод властных предписаний, характерный прежде всего для АП. Данный метод отличает властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права. Диспозитивный метод предполагает установление юр. равенства участников правоотношений, свободу осуществления их волеизъявления. Диспозитивный метод также используется в системе административно-правового регулирования, например, при заключении административных договоров, распределении между органами публичного управления гос. функций.
Специфические методы: взаимодействия, координации, согласования, административный договор, соглашения и т.д.
6. Принципы административного права
Принципы административного права – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.
Назначение:
1)определяют содержание, соц. Направленность и особенности административноправового регулирования;
2)помогают точнее понимать смысл норм;
3)должны учитываться при обнаружении пробелов и противоречий в законодательстве.
К принципам АП относятся:
1)приоритета личности, ее прав и свобод. Конституция РФ провозгласила, что человек, ею права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Соблюдение данного принципа во всей своей деятельности является важнейшей обязанностью всех органов государственного управления и местного самоуправления, их должностных лиц и других служащих.
2)разделения властей. Административно-правовое регулирование выражает и обеспечивает самостоятельное в пределах закона функционирование исполнительной власти, недопустимость ее подмены законодательной и судебной властью и, наоборот, исполнительной властью указанных ветвей власти.
3)федерализма. Заключается в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, закреплении систем федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, имеющих свою компетенцию, установленную нормативными актами о правовом положении соответствующих органов. Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ отнесла к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов административное и административно-процессуальное законодательство.
4)законности. Субъекты управленческих отношений должны строить свою деятельность в соответствии с требованиями установленных законом. В своей деятельности они должны строго соблюдать Конституцию РФ и законы РФ. Принимаемые ими правовые акты, содержащие административно-правовые предписания, не должны противоречить действующему в Российской Федерации законодательству.
5)гласности. Выражен во многих нормах о правах граждан на получение информации о деятельности органов публичного управления. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
6)ответственности.
7. Понятия и особенности административно-правовых норм
Административно-правовые нормы – правила поведения, установленные государством, его органами представительной или исполнительной власти, соблюдение которых обеспечено мерами государственного воздействия. Это установленные государством правила поведения, целью регулирования которых является механизм функционирования органов исполнительной власти.
Признаки:
1)устанавливаются государством в лице гос. органов и их должностных лиц, которые регулируют определенную сферу отношений;
2)правила закрепляются в нормах – источниках;
3)обеспечивают публичный интерес;
4)одностороннее властвующее воздействие на субъектов права;
5)принудительность;
6)регулируют общественные отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти;
7)регулируют отношения, возникающие в процессе реализации полномочий органов;
8)регулируют отношения организационного плана;
9)регулируют отношения в сфере деятельности общественных организаций;
10)регулируют отношения в сфере применения административных взысканий и иных мер административного принуждения.
Структура: гипотеза, диспозиция, санкция.
1)Гипотеза –характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.
2)Диспозиция – формулировка правила должного поведения. Данный элемент выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.
3)Санкция – это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.
8.Виды административно-правовых норм. Критерии классификации
1.- Охранительные нормы. Устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия.
- Регулятивные нормы. Использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров и тд.
2.По форме предписания: императивные (обязательны для исполнения) и диспозитивные (варианты поведения).
3.Материальные (затрагивают правовой статус, устанавливают права и обязанности) и процессуальные (устанавливают порядок реализации материальных норм). Материальные делятся на: обязывающие, запретительные, ограничительные, разрешительные, управомачивающие, поощрительные, регистрационные, рекомендательные.
4.По времени: постоянные (без ограниченного действия (ПДД) и временные (имеют срок, например, чрезвычайное положение).
5.По территории: федеральные, региональные, локальные.
6.В зависимости от адресата:
а) регулирующие организацию и деятельность механизма исполнительной власти;
б) организацию и деятельность местной администрации;
в) административно - правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;
г) организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;
д) организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств и т. д.
7. По объему регулирования:
1)общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия);
2)общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений).
9. Виды реализации административно-правовых норм
Реализация выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в нормах предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений.
Варианты реализации:
1)Исполнение – точное следование участников управленческих отношений тем юр. предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые содержатся в административно-правовых нормах.
2)Применение – издание полномочным органом управления либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации;
3)Использование – применение органом исп. власти, местной администрацией (долж. лицами) того или иного варианта исп. деятельности при наличии в административноправовой норме альтернативы в принятии решений;
4)Соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения соблюдение отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.
10. Источники административного права.
Источники АП – это внешние конкретные формы его выражения, то есть НПА, содержащие нормы АП.
Содержанием источников АП являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения.
Все источники АП делятся на:
1)Федеральные источники АП (принимаются фед.органами гос.власти действующие на территории всей страны);
2)Источники субъектов РФ (принимаются органами гос.власти субъеков РФ и действующие только на территории этого субъекта).
К источникам АП относятся:
-Конституция РФ (Важнейший источник, потому что в ней определены задачи, основы, масштаб и пределы первоначальной законодательной регламентации управленческих отношений. Например, формирование системы и структуры гос.управления, создание системы гос.службы, образование органов исп.власти и др);
-ФКЗ и ФЗ;
-указы Президента РФ;
-Постановления Правительства РФ;
- акты ФОИВ (министерств, агенств, служб)
-международные источники АП.
На уровне субъектов источниками АП являются:
-законодательные и иные НА представительных и исполнительных органов (Конституции (уставы) субъектов);
-правовые акты органов МСУ, их администраций и исполнительных органов, принимаемые в пределах представленных им полномочий (муниципальные правовые акты).
11. Понятия и особенности административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения– это регулируемые нормами АП общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административноправовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.
В структуру административно-правовых отношений входят субъекты, объекты правоотношения и содержание.
Субъектами административного правоотношения являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, которые имеют иной административно-правовой статус (граждане, общественные объединения). Важнейшим признаком субъектов административноправовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух следующих категориях:
1)административная правоспособность— способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т. д.);
2)административная дееспособность— способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за нарушение административно-правовых правил.
Объектом административно-правового отношения являются действия (решения)
субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления либо в совершении военнослужащим административного правонарушения.
Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности,
запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуальноправовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты.
Особенности административно-правовых отношений:
1)это отношения власти-подчинения, в которых отсутствует юр. равенство сторон.
2)выделяется субъект управления (та сторона, которая в пределах своей компетенции обязана реализовать государственно-властные полномочия.