49. Правовой режим земель: понятие, способы установления

Под понятием «правовой режим земель» можно понимать установленную законом систему общественных отношений по использованию отдельных частей земельных ресурсов.

Иначе, правовой режим земель — установленный законом порядок государственного регулирования использования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения правонарушений и установленной ответственности за их совершение.   

Виды правового режима земель:

1. общий (присущий всему составу земель Российской Федерации);

2. особенный (особый - присущий отдельным категориям земель);

3. специальный (конкретный - присущий конкретным земельным участкам).

Элементы правового режима земель:

• определение границ его распространения (наличие объекта - категории земель или земельного участия);

• порядок государственного регулирования использования земель;

• наличие круга субъектов земельных правоотношений, обязанных соблюдать установленные правила земельного режима;

• содержание прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений, участвующих в сфере действия правового режима тех или иных земель;

• наличие эффективного правового механизма, обеспечивающего охрану правового режима использования земель от нарушений.

Объектом общего правового режима является весь состав земель Российской Федерации в пределах ее государственных границ. Общий правовой режим можно подразделить на

• обычный;

• пограничный (поскольку в пограничных районах страны действует общий режим государственной границы, а на границах землепользовании (угодий) могут вводиться ограничения в режиме использования их в интересах других лиц).

Объектом особого правового режима являются (ст. 7 ЗК РФ):

1. земли сельскохозяйственного назначения;

2. земли населенных пунктов;

3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4. земли особо охраняемых территорий и объектов;

5. земли лесного фонда;

6. земли водного фонда;

7. земли запаса.

Особый правовой режим категорий земель носит общий характер и применяется в полной мере только там, где его действие не изменяется действием специального режима земельного участка, входящего в данную категорию земель. Так, категория «земли сельскохозяйственного назначения» используется для нужд сельского хозяйства, однако, если нужды конкретного сельхозпредприятия выразятся в прокладке железнодорожного подъездного пути на сельхозземлях, то используется режим земель транспорта.

Земельные угодья являются объектом специального правового режима, который действует с учетом требований общего режима земельной категории; Например, на принадлежащей населенным пунктам территории могут находиться земли сельскохозяйственного использования и других населенных пунктов, однако принцип их приоритета, действующий для земель сельскохозяйственного назначения, на территориях поселений ни применяется, поскольку их приоритетной целью является обеспечение городской застройки, осуществляемой в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и застройки.

Способы:

Категоризация земель - система действий, предусмотренных законодательством, по отнесению земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель и перевод земель, земельных участков из одной категории в другую.

«зонирование территорий» - это способ установления правового режима земель, земельных участков, в результате которого определяется разрешенное использование земель, земельных участков, входящих в ту или иную зону («земельно-правовое зонирование»).

Разрешенное использование может быть установлено компетентным органом и при отсутствии зонирования территории исходя из целевого назначения земельного участка 

Основным способом установления общего правового режима земель является делимитация, изменение Государственной границы Российской Федерации, особенного правового режима земель - категоризация земель. Вспомогательное значение для установления особенного или отдельного правового режима может иметь землеустройство. В качестве дополнительного способа установления отдельного правового режима земель можно назвать зонирование.

В зависимости от категории земель и выделяемого вида земель способом установления отдельного правового режима земель могут быть и иные юридически значимые действия. Способами установления единичного правового режима земельного участка (в том числе застраиваемого) являются его межевание вместе с государственным кадастровым учетом участка; для искусственного земельного участка - ввод его в эксплуатацию; для предоставленных до 01.01.2015 г. лесных участков в составе земель лесного фонда - может быть лесоустройство.

Вспомогательное значение для единичного правового режима земельного участка может иметь такой способ, как принятие индивидуально - правового акта, определяющего целевое назначение, разрешенное использование земельного участка (например, решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если для такого земельного участка градостроительные регламенты не устанавливаются).