45. Государственная регистрация прав на земельные участки. Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы

Государственная регистрация прав на землю и сделок с ней представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на земельные участки. Она является единственным доказательством существования зарегистрированного права на земельный участок, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку земельные участки являются недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на них и сделок с ними осуществляется на основании норм ГК РФ (ст. 130–132, 164), Закона о регистрации прав на недвижимое имущество и в силу требований ЗК РФ (ст. 11.2, 22, 25, 26 и др.).

Согласно ст. 131 ГК РФ государственной регистрации подлежат не только право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, но и ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Статьей 25 ЗК РФ предусмотрена обязательность государственной регистрации права собственности на земельные участки, права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования участками, аренды и сервитута. При этом договоры аренды, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 26 ЗК РФ).

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Специальными нормами ГК РФ предусмотрена государственная регистрация некоторых сделок, предметом которых может быть земельный участок. В их числе договоры:

• об ипотеке – залоге недвижимого имущества (ст. 339 ГК РФ),

• о продаже предприятия (ст. 560 ГК РФ),

• дарения недвижимого имущества (ст. 574 ГК РФ),

• ренты (ст. 584 ГК РФ),

• пожизненного содержания с иждивением (ст. 601 ГК РФ),

• доверительного управления имуществом (ст. 1017 ГК РФ).

На земельные участки распространяется требование о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость (ст. 551 ГК РФ). Уступка требования по сделке, требующей регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом (ст. 389 ГК РФ). Это правило также распространяется на уступку требования по сделкам с земельными участками.

Помимо обязательной государственной регистрации законодательством устанавливаются и случаи, когда она не требуется. В соответствии со ст. 6 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Эта норма корреспондируется с п. 9 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, которым закреплено признание ранее возникших прав на земельные участки. Вместе с тем совершение сделок с земельными участками, права на которые не были зарегистрированы, или сделок с правами на землю требует их государственной регистрации.

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правоустанавливающими документами на земельный участок являются:

• акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, установленном действующим законодательством (решения, постановления, распоряжения, акты о предоставлении (выделении) земельных участков);

• договоры и другие сделки, совершенные в соответствии с действующим законодательством (договоры аренды, купли-продажи, дарения, мены, приватизации и другое);

• свидетельства о праве на наследство;

• вступившие в законную силу судебные акты (решения судов, мировое соглашение, утвержденное судом);

• акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном действующим законодательством;

• выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (28.09.2001) для ведения личного подсобного хозяйства);

• иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с действующим законодательством;

• иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает  имеющиеся у него правоустанавливающие документы на земельный участок.

В случае, если права застройщика на земельный участок зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, застройщик имеет право не прилагать правоустанавливающие документы на земельный участок, в этом случае соответствующие сведения запрашиваются в Росреестре уполномоченным органом, осуществляющим выдачу разрешения на строительство.

Документы, удостоверяющие права на земельные участки (в отличие от правоустанавливающих документов, т.е. таких, на основании которых права на землю возникают), согласно Федеральному закону о госрегистрации - документы, подтверждающие регистрацию прав (ст. 9). В соответствии со ст. 14 ФЗ свидетельством удостоверяется проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество. Форма свидетельства установлена Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219.

Государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав (ст. 14 Федерального закона о госрегистрации). Государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.