38. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земель

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставляет органам местного самоуправления право устанавливать в интересах населения условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

Согласно ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки:

1. которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

2. право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3. которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Органы местного самоуправления устанавливают с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований. Они также вправе разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель.

Управляя и распоряжаясь муниципальной землей, органы местного самоуправления предоставляют муниципальные земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут предоставляться также в аренду, а юридическим лицам также в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков (в соответствии с уставом муниципального образования) в пределах их компетенции и в соответствии с ЗК

Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления прежде всего посредством утверждения территориальных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений. Кроме того, местные целевые программы и программы социально-экономического развития территории муниципальных образований, принимаемые представительными органами местного самоуправления, содержат градостроительные разделы, в которых находит отражение метод планирования использования муниципальных земель 

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

- резервирование земель;

- изъятие земельных участков для муниципальных нужд;

- установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий сельского поселения;

- разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности сельского поселения;

- иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К иным полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области земельных отношений относятся:

- перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации);

- осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (абзац третий пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации)

- установление налоговой ставки Земельного налога в пределах, установленных налоговым законодательством (статья 387 и статья 394 Налогового кодекса Российской Федерации);

- составление списка лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, его опубликование и представление на утверждение общему собранию участников долевой собственности, обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на такие участки (статья 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения")

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности и (или) в ведении муниципального образования, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого органы местного самоуправления обязаны:

а) установить процедуры и критерии предоставления таких участков, в том числе и порядок рассмотрения заявок и принятия решений;

б) уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

в) обеспечить подготовку информации о земельных участках и заблаговременную публикацию такой информации.