117. Сущность и значение стадии пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. Отличие надзорного производства от производства в суде кассационной инстанции

Производство по пересмотру в порядке надзора вступивших в законную силу судебных решений, определений, постановлений традиционно считается самостоятельной стадией гражданского процесса.

Первоначально ГПК устанавливал, что указанный пересмотр осуществляется многочисленными судебными инстанциями трех уровней системы судов общей юрисдикции:

президиумами верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также окружных (флотских) военных судов;

Судебной коллегией по гражданским делам, Военной коллегией ВС РФ;

Президиумом ВС РФ.

С 1 января 2012 г. (в соответствии с изменениями ГПК, внесенными Законом № 353-ФЗ) пересмотр судебных постановлений по гражданским делам в порядке надзора осуществляется единственным, высшим в системе судов общей юрисдикции органом, рассматривающим конкретные дела, — Президиумом ВС РФ (ч. 1 ст. 391.1 ГПК). Постановления Президиума ВС РФ обжалованию не подлежат.

Другие указанные выше суды, рассматривавшие ранее гражданские дела в порядке надзора, переименованы в суды кассационной инстанции.

Необходимость надзорного производства вызывается тем, что суды первой, апелляционной, кассационной инстанций не всегда обеспечивают правильное рассмотрение и разрешение дел и, как следствие, — защиту прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и других субъектов спорных правоотношений, т. е. выполнение задач гражданского судопроизводства, определенных ст. 2 ГПК. В связи с этим требуются дополнительные процессуальные гарантии исправления допущенных ими нарушений и защиты прав, свобод и законных интересов указанных лиц. Эти гарантии и должен обеспечивать Президиум ВС РФ.

«Производство в суде надзорной инстанции», т. е. в Президиуме ВС РФ, как оно названо в главе 41.1 ГПК (по форме, но, к сожалению, далеко не в полной мере по содержанию), а также связанная с «надзором» и используемая в процессуальном законодательстве и научной литературе терминология («надзорное производство», «суд надзорной инстанции» и т. п.) имеют конституционную основу — ст. 126 Конституции РФ, в силу которой ВС РФ является высшим судебным органом по делам, подсудным судам общей юрисдикции, и «… осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью…».

Таким образом, производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора является дополнительной гарантией защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, других заинтересованных лиц и последней, завершающей стадией процедуры обжалования судебных постановлений (дальнейшее обжалование судебных постановлений невозможно, а их пересмотр остается допустимым только в рамках производства по вновь открывшимся или новым обстоятельствам (гл. 42 ГПК).

Кроме этого, производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора —с учетом того, что оно осуществляется высшим судебным органом (Президиумом ВС РФ), — имеет целью обеспечение единообразного применения судами закона (так называемого единства судебной практики).

Это вытекает из п. 3 ст. 391.9 ГПК, в котором установлено, что судебные постановления подлежат отмене или изменению в порядке надзора, если они нарушают «единообразие в толковании и применении судами норм права».

Таким образом, Президиум ВС РФ, рассматривая в порядке надзора конкретные дела, должен решать вопросы, имеющие значение не только для этих дел, но и для развития права в целом — формирования правильного и единообразного применения судами общей юрисдикции РФ на всей ее территории норм права.

Поэтому значение постановлений Президиума ВС РФ, в которых решены принципиальные вопросы толкования и применения норм права, может выходить за рамки конкретных дел, по которым они приняты, и оказывать влияние на:

формирование будущей судебной практики (на единообразное применение судами тех норм права, по которым дано толкование в постановлении Президиума ВС РФ);

возможность пересмотра вынесенных ранее по иным делам судебных постановлений, вступивших в законную силу, по новым обстоятельствам (п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК).

Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора является исключительной стадией гражданского процесса, поскольку существенным образом отличается от «обычного» производства по проверке судебных постановлений — производства в суде апелляционной инстанции (по объекту обжалования, порядку рассмотрения жалобы, полномочиям суда, основаниям для отмены и изменения судебных постановлений и др.) и – в некоторой степени — от производства в суде кассационной инстанции (главным образом, по основаниям для отмены и изменения обжалуемых судебных постановлений).

Надзорное производство — это регламентированная законам деятельность уполномоченных должностных лиц, направленная на проверку законности и обоснованности решений всех судебных инстанций, вступивших в законную силу; принесение на них протеста в порядке надзора (или отказ в его принесении); проверку судом надзорной инстанции законности и обоснованности опротестованного приговора, определения или постановления; принятие решения по делу.

Кассационное и надзорное производство имеют общие задачи — проверку присущими им средствами и методами законности и обоснованности судебных решений и исправление ошибок путем их отмены или изменения.