30. Процессуальные сроки: понятие, значение, виды.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.07 № 52 «О сроках рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»

• Процессуальный срок – это промежуток времени, установленный законом или назначенный судом для совершения отдельного процессуального действия или совокупности процессуальных действий.

Значение процессуальных сроков вытекает из задач судопроизводства, которые определены в ст.2 ГПК (правильное и своевременное рассмотрение гражданских дел), То есть суд должен быть скорым и правым.

Кроме ГПК – ст.6 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» 1950 г. – каждый имеет право на судопроизводство в разумный срок. Ст.14 Международного Пакта «О гражданских и политических правах» 1966 г. – каждый имеет право на рассмотрение его дела без неоправданной задержки. Необходимость соблюдения процессуальных сроков прямо вытекает их международных обязательств РФ.

Нарушение процессуальных сроков существенно подрывает ценность судебной защиты и умаляет авторитет судебной власти. Поэтому в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 52 – грубое или систематическое нарушение судьей процессуальных сроков, которое повлекло волокиту и нарушение прав и законных интересов граждан и организаций с учетом конкретных обстоятельств, может служить основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности вплоть до досрочного прекращения полномочий. На основании ст.12.1 Закона «О статусе судей» если судья нарушает процессуальные сроки и затягивает судебное разбирательство, то на основании ст.6.1 ГПК участник процесса может обратиться к председателю соответствующего суда, а если это мировой судья – то к председателю районного суда с заявлением об ускорении процесса. Тот рассматривает данное заявление и может дать указание судье о необходимости рассмотрения дела в установленные сроки. При этом председатель не вправе давать указания по существу дела, но при этом может определить дату следующего заседания.

Кроме того, в ГПК в настоящее время есть глава 22.1, которая предусматривает взыскание компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также компенсации за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок. Таким образом, судьи несут дисциплинарную ответственность, а государство – материальную ответственность за нарушение процессуальных сроков.

Виды процессуальных сроков

Разные основания определения:

I. По способу установления: (ст.107 ГПК)

- сроки, установленные законом (нормативные)

- сроки, назначаемые судом

Смысл классификации: во-первых, как указано в ч.1 ст.107 ГПК, суд назначает сроки в тех случаях, когда они не установлены законом, То есть приоритет имеют нормативные сроки. Во-вторых, если срок установлен законом, то он восстанавливается на основании ст.112 ГПК. Если срок назначен судом, то он продлевается по ст.111 ГПК. Из этого правила есть 2 исключения: ст.382 ГПК, ст.391.6 ГПК – там предусмотрено продление сроков рассмотрения кассационной или надзорной жалобы и изучения дела в Верховном Суде РФ. Пример – ст.154 ГПК – это сроки рассмотрения гражданского дела в суде 1 инстанции (установлены законом).

Ст.169 ГПК – при отложении дела суд назначает дату следующего заседания; ст.136 ГПК – суд назначает срок для устранения недостатков искового заявления.

II. По порядку исчисления сроков:

Ч.2 ст.107 ГПК – срок может определяться датой, либо указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, либо периодом.

3 вида:

1) определяемые датой (ст.169 ГПК – отложение разбирательства дела)

2) определяемые событием (ст.42, 43 ГПК – третьи лица могут вступить в процесс до принятия судебно-го постановления судом 1 инстанции; ст.19 ГПК – отводы могут быть заявлены до начала рассмотрения дела по существу)

3) определяемые периодом:

а) сроки, определяемые годами

б) сроки, определяемые месяцами

в) сроки, определяемые днями

г) сроки, определяемые часами

Значение классификации – определить своевременность совершения процессуальных действий. Например, если срок определен конкретной датой, то процессуальное действие должно быть совершено именно в этот день.

Сроки, которые исчисляются в годах: ст.250 ГПК предусматривает срок обращения в суд – 1 год по делам об оспаривании результатов голосования с момента опубликования результатов выборов или референдума. В ст.409 ГПК предусмотрен срок 3 года со дня вступления решения в законную силу по делам о признании иностранных судебных решений.

Сроки, которые исчисляются в месяцах: ст.154 ГПК – срок рассмотрения дела в 1 инстанции – 2 месяца, а у мирового судьи – 1 месяц.

Сроки, которые исчисляются в днях: ст.199 ГПК – 5 дней для составления мотивированного решения. Ст.332 ГПК – срок 15 дней для подачи частной жалобы на определение суда.

Сроки, которые исчисляются в часах: ст.261.2 ГПК – срок обращения в суд 48 часов с момента помещения иностранного гражданина в специальное учреждение по делам о реадмиссии. Ст.303 ГПК – 48 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар по делам о госпитализации.

III. По назначению можно выделить:

1) сроки для реализации прав;

2) сроки для исполнения обязанностей.

Например, срок для реализации права на подачу апелляционной жалобы согласно ст.321 ГПК – 1 месяц. Что касается обязанностей, то, например, в ст.136 ГПК предусмотрен срок для устранения недостатков искового заявления, назначаемый судом.

Смысл данной классификации в том, что наступают разные процессуальные последствия в случае пропуска срока. Если пропущен срок для реализации права, то право погашается, и все жалобы и другие документы возвращаются заявителю без рассмотрения (ст.109 ГПК). Если же пропущен срок для исполнения обязанностей, то налагаются санкции или наступают иные неблагоприятные последствия. Например, по ст.57 ГПК за непредоставление доказательств в установленный срок налагается штраф. Ст.168 ГПК предусматривает, что если вызванные лица не явились в суд в день проведения судебного заседания, то налагается штраф. Ст.136 ГПК предусматривает, что если своевременно не исправлены недостатки искового заявления, то оно возвращается заявителю.

IV. По адресату сроки можно классифицировать:

1) сроки, установленные для суда (служебные сроки);

2) сроки для лиц, участвующих в деле;

3) сроки для иных лиц.

Ст.154 ГПК: сроки рассмотрения гражданского дела – это сроки для суда. Ст.321 ГПК – это срок для лиц, участвующих в деле. Ст.226 ГПК предусматривает месячный срок для принятия мер по частному определению суда (это срок для иных лиц).

V. По инстанциям можно выделить сроки:

1) для первой инстанции

2) для апелляционной инстанции

3) для кассационной инстанции

4) для надзорной инстанции

5) для пересмотра по вновь открывшимся и новым обстоятельствам;

6) сроки для исполнительного производства.

Сроки по ст.154 ГПК – это общие сроки.

Специальные сроки предусмотрены для отдельных категорий дел. Например, в ст.260 ГПК предусмотрены сроки рассмотрения избирательных дел: общий срок – 5 дней для рассмотрения дела. В ст.304 ГПК установлен срок 5 дней для рассмотрения дела о госпитализации в психиатрический стационар. Как правило, специальные сроки носят сокращенный характер. Вместе с тем, по отдельным делам срок рассмотрения дела может превышать 2 месяца, например по ст.299 ГПК предусмотрено, что дела вызывного производства рассматриваются только по истечении 3 месяцев после публикации о потере ценной бумаги. В ст.22 СК предусмотрено, что с целью примирения супругов суд может предоставить срок для примирения до 3 месяцев, при этом суд вправе сразу отло-жить дело на 3 месяца, а также возможно дробление данного срока на части. Если в рамках одного дела рассматриваются несколько требований, для которых установлены разные сроки (общий и сокращенный), то применяется общий срок рассмотрения дела. Это разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.08 № 13 «О производстве в суде первой инстанции».