26. Понятие и виды подведомственности гражданских дел. Подведомственность гражданских дел судам (понятие, значение, виды).

• Подведомственность – установленная законом относимость спора о праве или другого юридического дела к ведению определенного юрисдикционного органа. Определить подведомственность - значит подвести конкретное дело под компетенцию того или иного ведомства.

В зависимости от формы защиты нарушенного права можно выделить три основных вида подведомственности:

- судебная подведомственность,

- административная подведомственность,

- общественная подведомственность.

В зависимости от устройства судебной власти можно выделить:

- подведомственность дел судам общей юрисдикции,

- подведомственность дел арбитражным судам,

- подведомственность дел конституционным и уставным судам

Из этих дел нас интересует подведомственность судам общей юрисдикции, которая может быть поделена на 2 основных вида:

I. Единичная (исключительная) подведомственность. Она означает, что суд является единственным органом, правомочным разрешить данное дело по существу.

По ст.29 ГК только суд может признать гражданина недееспособным.

II. Множественная подведомственность означает, что данное дело может быть разрешено как в судебном, так и в ином порядке.

Что касается множественной подведомственности, то в зависимости от иного порядка различаются следующие виды:

- альтернативная подведомственность

- договорная подведомственность

- императивная подведомственность

- условная подведомственность

- смешанна подведомственность

- подведомственность по связи дел.

1) альтернативная подведомственность заключается в том, что заинтересованное лицо имеет право выбора и может защитить свое право как в судебном, так и в ином порядке. В настоящее время ст.46 Конституции гарантирует гражданам право на судебную защиту. Если лицо подало административную жалобу в порядке подчиненности, то это не лишает его права на судебную защиту. То есть в настоящее время альтернативность в чистом виде возможна только тогда, когда речь идет о выборе между разными формами судебной защиты права.

Например, имеется совместное Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.02.98 № 3/1 «О некоторых вопросах применения ФЗ «О переводном и простом векселе» - там разъясняется, что если сторонами вексельного обязательства выступают предприниматели или юридические лица, то иск о взыскании задолженности должен подаваться в арбитражный суд. В то же время, если кредитор избирает упрошенный порядок взыскания, то он может обратиться к мировому судье, т.е. в суд общей юрисдикции с заявлением о выдаче судебного приказа. Получается – имеется право выбора. В то же время надо иметь в виду, что в ряде случаев для защиты своего права лицо может обращаться в разные судебные органы, и при этом одно обращение не исключает другое. Например, если заявитель считает, что его права нарушены каким-либо правовым актом субъекта РФ, то в данном случае можно обратиться в областной суд и указать, что данный акт не соответствует федеральному законодательству; можно обратиться в Конституционный уставный суд данного субъекта и указать, что правовой акт не соответствует Конституции или уставу данного субъекта; можно обратиться в Конституционный Суд РФ и указать, что данный акт не соответствует Конституции РФ. В данном случае совпадает объект защиты, совпадает правовой акт, который оспаривается, но различается предмет судебных проверок. Поскольку предмет судебного разбирательства разный, то данные обращения в разные судебные инстанции не исключают друг друга. Возможна двойная или даже тройная подведомственность дела.

По ч.3 ст.3 ГПК спор по возникающим гражданским правоотношениям может быть передан в третейский суд до принятия судебного постановления судом 1 инстанции, если иное не предусмотрено ФЗ. Это – суть договорной подведомственности. В данном случае компетентный орган определяется уже не заинтересованным лицом, а обеими сторонами спора.

По общему правилу передавать в третейский суд можно только гражданско-правовые споры в узком смысле слова, т.е. не вообще любые гражданские дела, а только вытекающие из гражданских правоотношений, если иное не предусмотрено ФЗ, поэтому в ряде случае третейский суд может рассматривать и иные дела, например, в ст.64 ЗК предусмотрена передача в третейский суд земельных споров. Ст.50 Закона РФ «О недрах» – передача имущественных споров, связанных с недропользованием, в третейский суд. Ст.10 ФЗ «Об иностранных инвестициях» и ст.22 ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» - передача в третейские суды споров между государством и инвестором, связанных с исполнением, расторжением или недействительностью соответствующих соглашений. Также передача споров в третейский суд - в ст.17 ФЗ «О консенсионных соглашениях».

По общему правилу, третейское соглашение можно заключать до принятия судебного постановления судом 1 инстанции, т.е. фактически до удаления суда в совещательную комнату. В ст.3 ГПК – если иное не предусмотрено ФЗ. В ст.64 ЗК указано, что третейское соглашение может быть заключено только до обращения в указанный суд.

Ни ст.134 ГПК, ни ст.135 ГПК не препятствуют возбуждению гражданского дела при наличии третейского соглашения. Т.е. на стадии принятия заявления третейское соглашение не порождает никаких последствий. В соответствии со ст.222 ГПК суд оставляет заявление без рассмотрения, если от ответчика поступят возражения против разбирательства дела до начала его рассмотрения по существу. Все зависит от ответчика.

2) императивная подведомственность

Заключается в том, что до обращения в суд должен быть соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования споров. Как следует из ст.135 и ст.222 ГПК, данный порядок обязателен в 2 случаях: если он установлен ФЗ или предусмотрен договором. В остальных случаях соблюдение досудебного порядка необязательно.

Случаи, предусмотренные законом: в ст.445 ГК – если для одной из сторон заключение договора является обязательным, то другая сторона вправе направить оферту, при отказе другой стороны от акцепта, либо неполучении ответа в установленный срок может передать разногласия по заключению договора в суд. Ст.452 ГК – иск о расторжении или изменении договора может быть предъявлен в суд только после того, как заинтересованное лицо обратилось с соответствующим предложением к другой стороне, но получило отказ или не получило ответа в установленный срок. Ст.797 ГК – иск перевозчику, вытекающий из договора перевозки груза, может быть предъявлен только после направления претензии, если претензия отклонена или оставлена без рассмотрения в установленный срок.

По ряду дел необходимость соблюдать досудебный порядок прямо запрещена законом. Например, ст.247 ГПК – по публичным делам предварительное обращение в вышестоящий государственный орган не является условием обращения в суд. Однако из данного правила есть ряд исключений: ст.85 Конституции – при возникновении споров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ Президент РФ организует согласительную процедуру, если спор не урегулирован таким образом, то затем спор передается в Верховный Суд РФ. Ст.101.2 НК – если лицо привлечено к налоговой ответственности за нарушение, не содержащее признаков административного правонарушения, то сначала подается апелляционная жалоба в вышестоящий налоговый орган и только затем возможно обращение в суд.

Кроме того, надо учитывать, что в ряде законов предусмотрены досудебные процедуры, которые не являются обязательными. Например, согласно ст.394 ТК органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются комиссия по трудовым спорам и суд, но при этом указано, что суд вправе рассматривать трудовой спор, если работник обратился с иском, минуя КТС. Для работника обращение в КТС не является обязательным. Точно так же предусмотрена возможность направления требований к продавцу или заявителю товара, а также импортеру в Законе РФ «О защите прав потребителей». В данном законе установлены сроки рассмотрения и удовлетворения отдельных требований потребителя. В этой связи в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.94 № 7 разъясняется, что направление претензии является правом, а не обязанностью потребителя кроме случаев, когда обязательность претензионного порядка установлена ФЗ (в частности, ст.797 ГК). По искам к перевозчикам потребители должны соблюдать претензионный порядок. В ст.10 ФЗ «Об основах туристской деятельности» также указано на необходимость направления претензии; ст.37 ФЗ «О почтовой связи»; ст.55 ФЗ «О связи» – обязательный претензионный порядок в урегулировании споров с операторами связи.

Что касается иного порядка – ст.69 НК – налоговый орган в течение 3 месяцев после выявления недоимки должен направить требование о добровольной уплате налогов или сборов и установить конкретный срок для этого. В суд налоговый орган может обратиться только после истечения данного срока.

3) условная подведомственность

Заключается в том, что для обращения в суд требуется соблюдение определенного условия, указанного в законе. В частности, в ст.17 СК – муж не вправе подать иск о расторжении брака без согласия жены в период ее беременности и в течение 1 года после рождения ребенка. При этом практика исходит из того, что не важно, каким родился ребенок (живым или мертвым), в течение 1 года развод невозможен без согласия жены. В данном случае специальным условием будет согласие жены на развод. Ст.72 ЖК – споры о принудительном обмене жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные, или ограниченно дееспособные, разрешаются при наличии предварительного согласия органов опеки и попечительства. Если согласия нет, то спор не подлежит рассмотрению в суде.

Отличие императивной и условной подведомственности:

Не все авторы выделяют эти 2 вида, т.к. и в том и в другом случае для обращения в суд необходимы некоторые предварительные условия. Разница в том, что в случае императивной подведомственности суд выступает в качестве 2 инстанции, т.е. он проверяет законность и обоснованность решения, принятого в досудебном порядке. Например, если перевозчик отказал в удовлетворении претензии, то суд проверяет законность и обоснованность такого отказа. В случае условной подведомственности суд не обладает такими полномочиями, он всего лишь констатирует наличие или отсутствие такого условия, которое указано в законе, но он не вправе проверять его законность и обоснованность. Если жена не дает согласия на развод в течение года после рождения ребенка, то суд не вправе оценивать законность и обоснованность такого согласия.

4) подведомственность по связи дел (ч.4 ст.22 ГПК)

Заключается в том, что если в одном заявлении содержится несколько требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другие – арбитражному суду и разъединить эти требования невозможно, то все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции. Например, если солидарно взыскивается долг гражданина, поручителем которого выступает юридическое лицо. Требования гражданина подведомственны общему суду, требования к организации подведомственны арбитражному суду, но в силу их неразрывности оба требования будут рассматриваться судом общей юрисдикции. Если оспариваются действия судебного пристава-исполнителя в рамках сводного исполнительного производства, в котором часть взыскателей – физические лица, а другая часть – организации. В силу взаимосвязи данных требований спор будет решаться судом общей юрисдикции. В силу данного вида подведомственности приоритет отдается судам общей юрисдикции. Исключением из данного правила являются дела о банкротстве. В ст.63 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотрено, что с момента введения процедуры наблюдения все имущественные требования к должнику предъявляются в рамках дела о банкротстве, независимо от судебного состава. В данном законе есть глава 3.1 «Об оспаривании сделок должника». Конкурсный управляющий или внешний управляющий оспаривает в арбитражном суде сделки должников, независимо от того, кто является сторонами данных сделок (граждане или организации).

Если требования могут быть разделены, то суд общей юрисдикции принимает к рассмотрению только требования, которые ему подведомственны и отказывает в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

5) смешанная подведомственность

Заключается в том, что происходит сочетание элементов нескольких видов подведомственности, обычно речь идет об альтернативной и императивной подведомственности. В силу ст.254 ГПК, при оспаривании незаконных действий государственных органов заявитель имеет право выбора обратиться либо в суд, либо в вышестоящий государственный органа. Если заявитель выбирает административный поря-док обжалования, то он должен дождаться решения вышестоящего органа, а затем может обратиться в суд.