39. Понятие, виды, способы толкования права.

Необходимость толкования норм права появляется в процессе правоприменения и правотворчества: разработка НПА предполагает толкование действующих нормативных предписаний, выяснение их смысла, последствий действия толкуемых актов.

Основной объект толкования – текст нормы или акта (отдельные НПА и их совокупность)

Спор по поводу того, что является объектом толкования: воля законодателя или воля закона. Спор формальный: воля законодателя выражается в законе или акте, этот текст – объект толкования. Главная задача толкования – выяснить смысл того, что сформулировал законодатель.

Предмет – историческая воля законодателя (нормодателя), выраженная в за' коне (нормативном акте).

В процессе реализации права требуется выяснить смысл нормы или акта и разъяснить этот смысл другим лицам, организациям, общественным объединениям. За разъяснениями обращаются к специалистам, например в юридические консультации, к прокурору, судье, нотариусу.

Толкование

• сложный интеллектуально-волевой процесс, направленный на установление точного смысла правовой нормы, раскрытие выраженной в ней воли законодателя

• уяснение требований норм как внутренний интеллектуальный процесс, и разъяснение их, как выражение вовне своих заключений

• интеллектуальную деятельность, в ходе которой познаются глубинные свойства права, социальная направленность нормы и цели её принятия

Толкование в форме уяснения – внутренний мыслительный процесс, проходящий в сознании субъекта толкования (интерпретатора). Используются различные приемы толкования – грамматический, логический.

Толкование в форме разъяснения (интерпретации) – продолжение мыслительной деятельности на предыдущей стадии, но эта сторона деятельности адресована другим субъектам

• разъяснения содержания правовой нормы дают гос.органы, должностные лица, специально уполномоченные на толкование норм права субъекты

• виды: официальное и неофициальное

Толкование по объему – применяется при недостатках в юридическом оформлении воли законодателя: в результате несоответствие между волей законодателя и словесным оформлением или выражением.

ВИДЫ ТОЛКОВАНИЯ

Толкования-разъяснения права различаются в зависимости от субъектов, которые дают толкования норм права или отдельных актов: официальное и неофициальное.

Официальное толкование-разъяснение права:

1. дается уполномоченными на это государственными органами или должностными лицами; данное полномочие закрепляется в специальных актах

2. имеет обязательное значение для других субъектов

3. является юридически значимым, т.к. вызывает юридические последствия и ориентирует на единообразное понимание юридической нормы

4. классификация:

• нормативное – разъяснение общего характера, имеющее силу для всех возможных в будущем случаев применения нормы права

• может вызываться неясностью закона, неадекватным выражением воли законодателя, и неправильным пониманием закона правоприменяющими органами и должн.лицами

• дается вне связи с конкретным случаем и результаты которого распространяются на неопределённый круг лиц, т.е. такое толкование, которое подобно норме права имеет общий характер (общее действие)

• цель: дать общий ориентир для правоприменения и относится к неограниченному числу случаев (подобно нормативному правовому регулированию)

• более «авторитетное» в этом отношении, нежели казуальное, т.к. последнее основывается на ограниченном материале

Виды нормативного толкования:

• аутентичное (авторское) исходит от органа, издавшего данный акт; вправе давать все правотворческие органы, но в отношении только своих актов

• законодатель может давать толкование всех законодательных актов, Правительство – толковать свои акты

• вопроса о несоответствии акта разъяснения и нормативного акта не возникает

• легальное (разрешенное, делегированное) носит подзаконный характер и осуществляется по поручению органа, издавшего конкретный акт, или когда этому органу дается соответствующее полномочие законодателем

• ВС РФ дает судам разъяснения по вопросам применения закона к категории дел.

• постановления КС

Постановление КС от 17.111997 г. №17-П «О проверке конституционности постановлений ГД»: акт официального толкования закона должен приниматься, подписываться и обнародоваться в том же порядке, что и толкуемый закон. Акту аутентичного толкования необходимо пройти законодательную процедуру, которая установлена для толкуемого закона. Законодательный орган имеет право поручить соответствующим органам исполнительной власти разъяснять закон, но это будет акт легального толкования.

• казуальное – дается компетентным органом по конкретному случаю, дела и обязательно для него

• необходимость данного вида возникает в случаях неправильного применения действующего законодательства по конкретному юридическому делу

• обязательно для конкретного случая, однако служит образцом для других органов, рассматривающих аналогичные дела

Подразделяют нормативное и казуальное толкование права на подвида:

• судебное – разъяснение смысла норм права, осуществляемое судами: направлено на правильное и единообразное применение закона в деятельности судов и обязательно для них

• административное нормы права дается исполнительными органами власти и касается вопросов управления, социального обеспечения, финансов, налогов, труда.

Неофициальное толкование права дается субъектами, не имеющими официального статуса, не обладающими полномочиями официально толковать нормы права

1. не является обязательным – акты неофициального толкования не принадлежат к юридическим фактам

2. дается в форме рекомендаций, советов и не вызывает юридических последствий – лишено властной силы.

3. может быть устным и письменным

4. разновидности:

• обыденное может даваться любым гражданином в повседневной жизни. Это также толкование, даваемое при обсуждении законопроектов.

• профессиональное (компетентное) исходит от лиц, имеющих специальное образование (адвокаты, прокуроры, нотариусы, юрисконсульты).

• доктринальное осуществляется специальными научно-исследовательскими институтами, учеными или группами ученых при юридической экспертизе законопроектов

• необязателен, но его сила основывается на авторитете научного учреждения или отдельного ученого и оказывает большое влияние на процессы правотворчества и правоприменения

• комментарии кодексов и отдельных важных законов получили большое распространение в юридической практике

• служат незаменимым справочным материалом и способствуют укреплению законности.

Значение доктринального толкования:

• проявляется в актах официального толкования

• результаты получают нередко своё закрепление в самих НПА: при издании норм права учитываются мнения учёных-юристов об аналогичных действующих нормах или об их предшественницах

• проявляет себя непосредственно в неофициальных трудах: монографиях, комментариях, научных статьях

ТОЛКОВАНИЕ ПО ОБЪЁМУ

Между «духом» и «буквой» закона не должно быть расхождений, т.е. между смыслом нормы и словесным ее выражением не должно быть различий (но на практике расхождения огромнейшие)

Воля законодателя уясняется в точном смысле с текстом нормы: словесное выражение нормы и действительный смысл должны совпадать.

Буквальное (адекватное) толкование: воля законодателя уясняется в точном смысле с текстом нормы, т.е. «дух» и «буква» закона не расходятся, совпадают.

Расширительное (распространительный) толкование нормы права имеет место тогда, когда словесное выражение нормы у́же действительного смысла, т.е. «дух» закона шире его «буквы»

• ч.1 ст.120 К РФ: «судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и ФЗ» -в действительности имеются в виду законы и подзаконные акты.

Ограничительное толкование применяется в случаях, когда словесное (текстуальное) выражение нормы шире содержательного ее смысла

• ст.63 УК: перечисленные обстоятельства, отягчающие наказание, толкуются ограничительно или буквально, но не могут толковаться расширительно

• ст.61 УК: обстоятельства, смягчающие наказание, подлежат расширительному толкованию – при назначении наказания могут учитываться в качестве смягчающих обстоятельств другие, не предусмотренные статьей.

Расширительное и ограничительное толкование относятся к исключительным видам. Не могут расширительно толковаться нормы, устанавливающие ограничения, более строгую ответственность, санкции норм права. Если в тексте нормы использованы обороты: «и другие» условия или обстоятельства, «иные», «и так далее» –расширительное толкование.

Конкретизация нормативных предписаний осуществляется в процессе подзаконного правотворчества: нормы права могут конкретизироваться при их толковании

• для решений КС: в своих решениях и при толковании конституционных норм конкретизировал конституционные положения о 3-кратном представлении Президентом РФ в ГД кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ, о подсчете голосов при голосовании ФЗ в ГД и СФ

• могут осуществлять только субъекты толкования, обладающие соответствующими полномочиями.

ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫЕ АКТЫ

(акты толкования) – одна из разновидностей правовых актов.

Правовая природа:

• данные акты – источники права: акты толкования конституционных норм КС

• этими актами не устанавливаются, не изменяются и не отменяются нормы права, поэтому они не являются правотворческими

Акты толкования действуют в единстве с актами, в которых содержатся толкуемые нормы; они обслуживают эти акты и разделяют их судьбу при отмене НПА.

Интерпретационные акты публикуются в официальных источниках: акты толкования П ВС издаются в «Бюллетене ВС», постановления КС– в «Собрании законодательства РФ» и в «Вестнике КС».

Особенности интерпретационных актов:

1. закрепляют разъяснительное решение соответствующего компетентного органа

2. представляют собой официальный акт-документ, который обладает специфической структурой, содержанием, формой, стилем изложения, реквизитами

3. имеют своим содержанием общие нормативные или персонально адресованные, индивидуально-конкретные юридические разъяснения

4. принимаются в определенной процедурно-процессуальной форме

5. носят властный, обязательный характер

6. обеспечены различными средствами юридической защиты

• решения КС обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных, судебных органов гос.власти, ОМС, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст.6 ФКЗ «О КС»). Решения КС по юридической силе приравнены к самой Конституции РФ: окончательны и не подлежат обжалованию, их нельзя преодолеть решением гос.органа

7. вызывают определенные юридические последствия, которые имел в виду интерпретатор

8. являются подзаконными, вспомогательными правовыми актами

9. обладают обратной силой – распространяют свое действие на факты, события, обстоятельства, которые имели место до принятия акта толкования

Классификация актов толкования:

1. по внешней форме

• письменные имеют определенные реквизиты: кто издал акт, по какому вопросу, к каким нормам права относится толкование, когда акт вступает в действие. Обычно акт толкования облекается в форму, что и толкуемый акт – указ, постановление, инструкция

• устные

2. по субъекту толкования акты:

• акты законодательных органов (акты ФС – даются официальные разъяснения принятых законов)

• акты судебного толкования – КС РФ, ВС и ВАС (не утратившие силу), которые обобщают судебную и арбитражную практику и разъясняют применение действующего законодательства

• акты толкования ИОВ: Правительства, конкретного министерства, имеющего соответствующие поручения Правительства

• акты органов прокуратуры: Генеральный прокурор РФ может издавать указания, разъясняющие содержание толкуемых норм для практики их реализации в деятельности органов прокуратуры.

3. по юридической значимости акты толкования делятся

• акты нормативного и казуального

• аутентического толкования – принимаются органами, издавшими этот акт, и обладают большей юридической силой по сравнению с актами делегированного толкования (данное полномочие является производным от правотворческой функции этого органа или должностного лица)

• делегированного (разрешенного) толкования предполагают необходимость специального полномочия интерпретирующего субъекта на соответствующее толкование

4. по юридической силе акты толкования могут иметь разную степень обязательности, и это зависит от места интерпретационного органа в иерархии государственной системы.

5. по отраслям толкуемых норм

• уголовно-правовые

• административно-правовые

• гражданско-правовые

6. акты судебного и административного толкования:

• имеют характер официального документа

• обязательны для нижестоящих судов

• оказывают непосредственно регулирующее воздействие на общественные отношения, на систему законодательства и учитываются правотворческими органами при обновлении законодательства.

Акты официального толкования имеют правотворческий характер: могут служить источниками права.

7. в зависимости от сферы действия акты делегированного толкования

• акты общего действия: становления КС (обязательны для всех субъектов)

• ограниченного действия: постановления ВС (обязательны для нижестоящих)

ТОЛКОВАНИЕ ОБЫЧАЕВ, ПРЕЦЕДЕНТОВ И ДОГОВОРОВ

Специальные требования содержаться в отраслях, но существуют общие требования:

• договор не может толковаться contra legem (вопреки закону)

• договор толкуется лишь в рамках его предмета

• стороны вправе договориться в выборе определенного варианта толкования

• стороны вправе в определенных случаях искать защиты своей интерпретации договора в судебном порядке

Специфика толкования прецедентов и судебной практики:

1. в России право давать разъяснения по вопросам судебной практики предоставлено ВС и СИП: упор делается именно на интерпретации судебной практики, а не на толковании законов

2. законодательство ряда стран открыто допускает толкование законов судебными органами (the UK)

3. конституционные суды не могут избежать в осуществлении своих функций толкования закона и состоявшихся судебных решений, если связаны с оценкой оспариваемых актов на предмет их конституционности – свои решения может официально разъяснить только сам

В системе прецедентного права каждый судья, прежде чем использует предшествующее решение в качестве основания решения дела, должен уяснить смысл того решения и соответствующей мотивировкой собственного акта продемонстрировать содержание прецедента сторонам или, более того, заложить основу для дальнейшего развития права. Мотивировка решения по делу (ratio decidendi) имеет обязательную силу для судов в соответствии с принципами прецедента, имеющего обязательную силу.