3. Понятие, признаки и классификация функций государства (на примере современной России).

Функции государства – главные социально значимые направления его деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества

• выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ, преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику, направленность

• осуществление конкретных функций может стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние или усиливать его кризисное состояние.

Признаки функций государства:

1. устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества

2. непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства

3. направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе

4. особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных.

Формирование функций государства происходит в процессе становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, и от поставленных целей: зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических возможностей государства и общества, его нравственного, культурного уровня, профессионализма государственного аппарата.

Каждая функция имеет определенное содержание, т.к. предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни: показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

Выполнение функций государства возлагается на гос.органы, их должностных лиц, государственные учреждения и организации – главные субъекты реализации функций государства

• в осуществлении функций участвуют негос.объединения и организации, которых принято именовать участниками гос.деятельности

• основную нагрузку и ответственность за надлежащее осуществление функций государства несут гос.органы и представители гос.власти.

Черты функций государства:

1. юридическая природа и содержание, т.е. функции государства оформляются законами и другими НПА, в которых устанавливаются компетенция и полномочия органов государства, государственных учреждений и организаций по выполнению конкретных функций

2. публично-властный характер, т.к. их реализация гарантирована со стороны государства, в том числе гос.принуждением

3. социальная значимость: функции направлены на осуществление общественных интересов, достижение общего блага, обеспечение и охрану прав и свобод человека

4. организационно-процессуальная форма, т. е. деятельность, связанная с функционированием государства, чаще всего нормативно регламентирована, имеет определенную последовательность, конкретно оформлена

5. объективно обусловлены конкретно-историческим этапом развития общества, факторами, воздействующими на общественный прогресс и международную систему.

Содержание функций изменяется под влиянием различных факторов: например, большим своеобразием отличаются функции государства в периоды революционных потрясений, других радикальных социальных перемен.

Связь функций государства с сущностью и социальным назначением – в содержании функций государства присутствуют классовые и общесоциальные начала:

• в обществе, где социальная структура имеет ярко выраженную дифференциацию, антагонизм между правящими и управляемыми, где классы и социальные группы противостоят друг другу, государство выступает в роли политической организации правящего класса, оно обслуживает интересы этих классов и одновременно осуществляет организованное насилие в отношении своих противников.

Трактовка функций государства с классовых позиций ведет к искаженному представлению о выполнении им «общих дел»: например, считалось, что в обществе, разделенном на классы и противостоящие друг другу группы, у государства не может быть надклассовых общесоциальных функций.

Государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой заинтересованы все общество: национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств для разрешения межнациональных конфликтов.

• обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общих интересов

• чем больший удельный вес общесоциального начала в функциях государства, тем выше его роль как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общего компромисса, стабилизации общественных связей.

Престиж государства, политической власти, их поддержка народом непосредственно зависят от демократического содержания функций государства, умения и желания считаться и учитывать в своей деятельности многообразные интересы, опираться на общечеловеческие ценности.

На содержание функций государства оказывают большое влияние национальные моменты – характерно для многонациональных государств: функции имеют определенное национальное содержание, что связано с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности.

Фактор научно-технического прогресса, оказывающего двойственное воздействие на деятельность государства

• государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобретений,

• законодательно ограничивать негативные последствия от использования научных достижений.

• совершенствование медицинских технологий, значительные достижения медицинской науки в области трансплантации человеческих тканей и органов, репродуктивной деятельности, генной инженерии выдвигают на первый план многие нравственные и правовые проблемы

• государство должно защищать людей от незаконных посягательств на их жизнь, неприкосновенность и одновременно устанавливать ответственность медицинских учреждений, их работников за врачебную ошибку, разглашение врачебной тайны, неправильное использование методов лечения, злоупотребление доверием пациентов.

Функции государства зависят от экологического фактора:

• каждое государство обязано обеспечить защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической обстановке

• экология в условиях научно-технического прогресса приобретает, по существу, планетарное значение, поскольку речь идет о выживании человечества и цивилизации в целом.

На функции государства воздействуют процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного пространства: развитие процессов диктуется потребностями формирования свободного общества, участием широкой общественности в управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, протестовать против незаконных, несправедливых решений.

На характер и содержание функций государства влияет международная обстановка:

• наблюдается усиление влияния межгосударственных отношений, МежО, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь государства

• достигнут высокий уровень интеграционных процессов, что обусловлено большой взаимосвязью и взаимозависимостью различных государств.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ

1. по формам деятельности, основанную на принципе разделения властей – отражает механизм реализации гос.власти

• законотворческие

• управленческие

• судебные (правоохранительные)

2. по продолжительности действия

• постоянные – выполняются в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на многих стадиях его существования

• временные – обусловлены спецификой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики утрачивают значение.

3. по значимости

• главные – функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная, экологическая функции)

• производные (вспомогательные) – функции сопутствующего или обслуживающего характера: функция финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.

В каждой функции можно выделить ряд подфункций, в которых идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социальное назначение государства, подфункции воплощают специфически особенное в рамках конкретного направления деятельности и в воздействии на общественные отношения.

4. по сферам деятельности:

• внутренние – характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны

• внешние – раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении.

Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга – основание ученым объявить данное деление устаревшим и утверждать, что любому государству присущи общие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами.

Большинство ученых различают внутренние и внешние функции, т.к. они имеют различные формы и методы реализации:

• внутренние функции: политическая, экономическая, социальная, экологическую, налогообложения и финансового контроля, правоохранительную (охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка);

• внешние функции – обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем современности.

5. выделение 5 общих функций

• экономическая – обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны форм собственности, организации внешнеэкономических связей

• политическая/ функция безопасности – направлена на обеспечение гос. и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрану суверенитета от внешнего посягательства

• социальная – охрана прав и свобод населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению надлежащих условий труда, его оплаты, быта

• идеологическая – поддержание определенной идеологии, в том числе религиозной, организация образования, поддержание науки, культуры

• экологическая – охрана окружающей среды.

ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ