Istoriya_otechestvennogo_gosudarstva_i_prava

1.4. Сословно–представительная монархия в России (вторая половина XVI – вторая половина XVII вв.).

Соборное уложение 1649 г.

1.4.1. Общая характеристика сословно-представительской монархии

Как форма феодального государства сословно-представительная монархия соответствовала эпохе зрелого феодализма. Она складывается в результате борьбы монархов (великих князей и царей) за дальнейшее укрепление централизованного государства. Власть монарха в этот период была еще недостаточно сильна, чтобы стать абсолютной. Монархи и их стороннику боролись с верхушкой феодальной аристократии (бывшими удельными князьями и крупными боярами), противодействующей централизаторской политике московских государей. Монархи в этой борьбе опирались на дворян и верхушку горожан.

В период сословно-представительной монархии произошло значительное расширение территории России. Последовал разгром Казанского, Астраханского и Сибирского ханств. Нижнее и Среднее Поволжье, а также Сибирь вошли в состав России. На западных рубежах активная политика Ивана Грозного не дала желаемых результатов: Ливонская война закончилась вничью. Россия не сумела пробиться к морю. В Смутное время Русское государство сильно пострадало от Польши и Швеции. Однако середина XVII в. знаменовалась значительным расширением территории России и на Западе: к ней была присоединена Украина.

1.4.2. Общественный строй

Период сословно-представительной монархии характеризуется сдвигами во внутриклассовых и особенно в межклассовых отношениях. Наиболее важное событие в этой области - полное закрепощение крестьян.

Вместе с сельским хозяйством развиваются ремесло и торговля. В XVII в. появляются мануфактуры, основанные преимущественно на крепостном труде. В недрах феодализма зарождаются первые ростки буржуазных отношений. В том же веке начинает складываться единый всероссийский рынок.

Рассматривая развитие общественного строя в период утверждения сословно–представителной монархии необходимо иметь в виду три обстоятельства.

1. Наиболее крупным феодалом в стране, как и в предыдущий период, был монарх. Большую роль в усилении его экономической мощи сыграла опричнина. Ее результатом явилось то, что царь получил наиболее удобные земли, которые он использовал в качестве

51

поместного земельного фонда, что дало ему возможность привлекать на свою сторону дворянство, заинтересованное в централизации государства и усилении власти царя. В руках монарха в это время сосредоточились и другие богатства.

Класс феодалов, как и прежде, был неоднороден. К наиболее крупным феодалам относилась боярско-княжеская аристократия. Она состояла из двух основных групп. Первую составляли бывшие удельные князья, потерявшие свои прежние политические привилегии, но сохранившие до введения опричнины прежнее экономическое значение; затем они слились с основной массой боярства. Во вторую группу феодальной верхушки входили крупные и средние бояре. Интересы и позиции этих двух групп феодалов по некоторым вопросам были различны. Бывшие удельные князья последовательно выступали против централизации. Опричнина, собственно, и была направлена против них. В дальнейшем намечается и получает развитие тенденции к усилению консолидации класса феодалов. Хотя в целом сохраняется его неоднородность, остаются крупные феодалы– вотчинники, растет численность дворянства – мелких и средних феодалов, но под давлением последних происходит сближение двух форм феодальной собственности – вотчины и поместья. Соборное уложение 1649 г. уже разрешало обменивать поместье на вотчину, что по сути дела означает их уравнивание в правовом отношении, а значит сближение вотчинников и помещиков.

2. Происходит полное закрепощение крестьян (см. схему 22). Этот процесс стал интенсивно развиваться во второй половине XVI в., когда из–за усилившейся эксплуатации началось массовое бегство крестьян со своих мест. Способом борьбы с этим стало закрепощение крестьян. В 1580 г. издается указ о “заповедных летах”, который запретил переход крестьян в Юрьев день до особого распоряжения царя. Однако такое распоряжение никогда издано не было.

В 1581 г. началась всеобщая перепись крестьян, продолжавшаяся до 1592 г. Она стала юридическим основанием “крепости” крестьян к месту их приписки. Поскольку срок розыска беглых крестьян был неурегулирован, в 1597 г. вводятся “урочные годы”, устанавливающие пятилетний срок розыска беглых крестьян. Затем “урочные годы” были продлены до 15 лет. Соборное Уложение 1649 г. отменило “урочные годы”, разрешив искать беглых крестьян бессрочно.

Тем самым по существу происходило юридическое оформление крепостного права, сохранившееся в России до 1861 г.

Правовое положение холопов не изменилось. Близкой к холопам стала такая категория зависимых людей, как кабальные люди. В эту категорию попадали главным образом свободные крестьяне, оказавшиеся по тем или иным причинам в затруднительном материальном положении. Кабальное состояние человека оформлялось особым договором.

52

3. В конце XVI – первой половине XVII в. происходят существенные изменения в правовом положении городского населения – посадских людей. Эти изменения связаны с появлением в посадах “белых слобод” – поселений, в которых жили люди, принадлежавшие феодалам–вотчинникам, имевшим в городе свои дворы. Жители “белых слобод” не платили городского тягла, хотя и занимались ремеслом и торговлей. В “белые слободы” переселялись многие жители посада. В результате размер тягла (подати), которое платили посадские люди, увеличивался. Это вызвало их возмущение, доходившее до крупных выступлений, восстаний (например, восстание а Москве 1648 г.) в ходе которых выдвигались требования ликвидации “белых слобод”. Правительство не могло с этим не считаться и Соборное Уложение 1649 г. ликвидировало “белые слободы”, распространив уплату посадского тягла на их жителей.

Схема 22

Основные этапы закрепощения крестьян в России

Ограничение права перхода от одного помещика к другому - 1497 г. "Юрьев день"

Отмена "Юрьева дня" - "Заповедные лета" 1581г.

Право помещика на розыск беглого крестьянина в течение 5 лет и на его возвращение владельцу -

Соборное уложение отменило "урочные лета", закрепив таким образом бессрочный, вечный сыск беглых крестьян 1649г.

1.4.3. Государственный строй

Рассматривая государственный строй, следует прежде всего проанализировать общую характеристику сословно–представительной монархии.

Это форма правления Российского феодального государства имеет следующие черты:

1)власть монарха ограничена органами сословного представительства в центре и на местах; в центре – Земские соборы, на местах – органы губного и земского самоуправления;

2)эти органы отражают роль той социально–политической силы, на которую опирается царская власть – дворянство и верхи городского

53

населения; при их поддержке царская власть боролась с дворянским сепаратизмом, препятствовавшим централизации государства;

3)сословно–представительная монархия представляет собой более высокую ступень централизации государственного аппарата, чем реннефеодальная монархия.

Царь создает сильный бюрократический аппарат и постоянное войско. Во второй половине XVII в. сословно–представительная монархия постепенно перерастает в абсолютную монархию.

Носителем высшей власти по–прежнему остается царь (см. схему 23), сохраняется Боярская дума, слагавшаяся из 4–х думных чинов – бояр, окольничих, думных дворян, думных дьяков. Постепенно из общей думы выделяется “ближняя”, “комнатная” дума, узкое совещание царя с наиболее приближенными, доверенными лицами.

Особое место в государственном механизме занимают Земские соборы. Первый Земский собор состоялся в 1549 г., последний – в 1653 г. Земские соборы состояли из двух основных элементов:

1)крупные светские и духовные феодалы в лице Боярской думы и Освещенного собора (собрание высших духовных лиц);

2)“люди всех чинов”, т. е. представители дворянства, купцов, других городских жителей. Свободные крестьяне созывались один раз – в 1613 году.

Схема 23 Система центральных и местных органов государственной власти и

управления России в период сословно–представительской монархии.

54

Земские соборы решали наиболее важные вопросы жизни государства – принятие законов, вопросы войны и мира, выделение финансов.

Во второй половине XVII века роль Земских соборов падает.

Всистеме органов централизованного управления наибольшее развитие получают приказы. Их число доходило до 80 (постоянных – 40). Это были бюрократически централизованные органы отраслевого управления. Кроме того, к каждому приказу приписывались определенные города и уезды, которыми они ведали “судом и данью”, т. е. собирали налоги и подати, осуществляли судебные функции. Во главе приказа стояли бояре, окольничьи или думные дьяки. Основную чиновничью массу, от которой зависело решение всех дел составляли подъячие.

Всередине XVI века была проведена реформа местного управления. Система кормления была заменена органами губного и земского самоуправления, в которых решающую роль играли дворяне и верхи посадского населения.

По мере укрепления государственной власти и перерастания ее в абсолютистскую с середины XVII в. были учреждены должности воевод, которых подбирал Разрядный приказ из числа бояр и дворян с последующим их утверждением царем и Боярской думой. В большие города назначались несколько воевод, один из них считался главным. В отличие от кормленщиков воеводы получали государево жалованье и не могли обирать местное население.

Одна из главных задач воевод состояла в обеспечении финансового контроля. Они производили учет количества земли и доходности земельных участков во всех хозяйствах. Собирали государственные налоги выборные старосты и целовальники под надзором воевод.

Важной функцией воевод был набор на военную службу служилых людей из дворян и детей боярских. Воевода составлял соответствующие списки, вел учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе. По требованию Разрядного приказа воевода направлял военнослужащих на место службы. Он командовал также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей.

При воеводе была специальная приказная изба во главе с дьяком.

Вней велись все дела по управлению городом и уездом. Общая численность аппарата местных учреждений страны во второй половине XVII в. стала приближаться к двум тысячам человек. По мере того как воеводы укрепляли свое положение, им все больше подчинялись губные

иземские органы, особенно по военным и полицейским вопросам. Права и обязанности воевод были столь неопределенны, что они

сами уточняли их в процессе деятельности, что создавало большие возможности для произвола. Не довольствуясь жалованьем, они с помощью вымогательства изыскивали дополнительные источники

55

доходов. Особенно велик был произвол воевод в Сибири. Контроль центра за деятельностью воевод был крайне слабым.

В XVII в. получают дальнейшее развитие разряды - военноадминистративные округа, возникавшие в пограничных районах. Первый из них – Тульский – был создан еще в XVI в. В XVII в. в связи с расширением границ на юг, запад и восток возникли Белгородский, Смоленский, Тобольский и др. разряды. Создавались они и в районах, находившихся в центре страны (Московский, Владимирский и др.), но они оказались недолговечными. Воеводами разрядов назначались бояре, им подчинялись воеводы уездов. Разряды являлись отдаленными предшественниками губерний петровского времени. Права и обязанности воевод разрядов не были определены. Их главная задача состояла в мобилизации сил для отпора неприятелю.

Судебная система представлена на схеме 24.

Схема 24

Судебные органы в русском централизованном государстве в XVI в.

56

дворян от выступлений народных масс. В гл. II и III было разработано понятие о государственном преступлении, под которым подразумевались прежде всего действия, направленные против личности монарха, власти и ее представителей. За действия "скопом и заговором" против царя, бояр, воевод и приказных людей полагалась "смерть безо всякия пощады". Гл. 1 была посвящена защите интересов церкви от "церковных мятежников". Соборное Уложение 1649 г. брало под защиту дворян за убийство холопов и крестьян (главы XX–XXII). О резкой социальной дифференциации и защите государством интересов "верхов" свидетельствует разница в штрафах за "бесчестье": за крестьянина – 2 руб., гулящего человека - 1 руб., а за лиц привилегированных сословий – до 70-100 руб.

Схема 25

Соборное уложение 1649 года

"Правила святых апостолов и сятых отцов", т.е. церковные постановления вселенских и поместных соборов

"Градские законы греческих царей", т. е. византийское право

Указы прежних великих госуИсточники дарей, царей и великих кня-

зей российских и боярские приговоры, сличенные со старыми судебниками

Указные книги приказов (Поместного, Холопьего, Разбойного и т.п.)

Литовский статут

Новые статьи

58