Суханов Е.А. относится критически к «истинной» правосубъектности «государственных» юридических лиц таких как: государственные и муниципальные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, государственные корпорации, публично-правовые компании.
Такие юридические лица, по его мнению, обладают специальной (целевой) правоспособностью, и, соответственно, изначально наделены ограниченной способностью участия в гражданском обороте и теми или иными ограничениями имущественной ответственности (кроме унитарных предприятий) . В этой связи также необходимо отметить тот факт, что в федеральных казенных и бюджетных учреждениях полномочия учредителя осуществляют уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение .