Противоречия в регулировании права собственности на недра, одные объекты и лесные участки
Кодекс |
Недра |
Лесные |
Водные |
Противоречия и |
РФ |
|
участки |
объекты |
проблемы |
ГК РФ |
Не могут |
Могут быть в |
Могут быть в |
1. ГК РФ в целом |
|
быть |
частной, |
частной, |
допускает частную |
|
объектом |
муниципальн |
муниципальн |
собственность на |
|
частной |
ой и гос. |
ой или гос. |
природные ресурсы, но |
|
собственност |
собственност |
собственност |
отраслевые кодексы (ЗК, |
|
и (ст. 214, |
и (ст. 260) |
и (ст. 8, |
ВК, ЛК) вводят |
|
216) |
|
209). |
ограничения. |
|
|
|
|
2. Противоречие в |
|
|
|
|
регулировании |
|
|
|
|
оборотоспособности |
|
|
|
|
природных объектов: в ГК |
|
|
|
|
РФ вода и леса могут быть |
|
|
|
|
частными, а в ВК РФ и ЛК |
|
|
|
|
РФ — нет. |
Кодекс |
Недра |
Лесные |
Водные |
Противоречия и |
РФ |
|
участки |
объекты |
проблемы |
ЗК РФ |
Участки недр |
Лесные |
Водные |
1. Противоречие между |
|
принадлежат |
участки — |
объекты |
нормами ЗК РФ и ЛК |
|
государству, |
часть земель |
входят в |
РФ: лесные участки |
|
право |
лесного |
состав земель |
могут быть частными |
|
пользования |
фонда, но |
водного |
(ЗК), но ЛК вводит |
|
оформляется |
могут |
фонда и |
ограничения по их |
|
через |
передаваться |
ограничены в |
использованию. |
|
лицензии (ст. |
в аренду и |
обороте (ст. |
2. Земельные участки с |
|
15, 16). |
собственност |
102). |
водными объектами |
|
|
ь (ст. 7). |
|
имеют сложный статус: |
|
|
|
|
ЗК допускает частную |
|
|
|
|
собственность, а ВК |
|
|
|
|
запрещает отчуждение |
|
|
|
|
природных водных |
|
|
|
|
объектов. |
Кодекс |
Недра |
Лесные |
Водные |
Противоречия и |
РФ |
|
участки |
объекты |
проблемы |
ВК РФ |
Подземные |
Лесные |
Водные |
1. Конфликт между ВК и |
|
воды |
участки могут |
объекты |
ГК: ГК допускает |
|
принадлежат |
примыкать к |
являются |
частную собственность |
|
государству, |
водным |
собственност |
на воду, но ВК её |
|
их |
объектам, но |
ью РФ, |
запрещает. |
|
использовани |
их режим |
субъектов |
2. Земельные участки, |
|
е возможно |
определяется |
или |
содержащие водные |
|
только на |
ЛК РФ. |
муниципалит |
объекты, регулируются |
|
основании |
|
етов, но их |
сразу ЗК и ВК, что |
|
лицензий (ст. |
|
использовани |
создаёт правовую |
|
5 |
|
е |
неопределённость. |
|
|
|
регулируется |
|
|
|
|
отдельно (ст. |
|
|
|
|
8). |
|
Кодекс |
Недра |
Лесные |
Водные |
Противоречия и |
РФ |
|
участки |
объекты |
проблемы |
ВК РФ |
Подземные |
Лесные |
Водные |
1. Конфликт между ВК и |
|
воды |
участки могут |
объекты |
ГК: ГК допускает |
|
принадлежат |
примыкать к |
являются |
частную собственность |
|
государству, |
водным |
собственност |
на воду, но ВК её |
|
их |
объектам, но |
ью РФ, |
запрещает. |
|
использовани |
их режим |
субъектов |
2. Земельные участки, |
|
е возможно |
определяется |
или |
содержащие водные |
|
только на |
ЛК РФ. |
муниципалит |
объекты, регулируются |
|
основании |
|
етов, но их |
сразу ЗК и ВК, что |
|
лицензий (ст. |
|
использовани |
создаёт правовую |
|
5 |
|
е |
неопределённость. |
|
|
|
регулируется |
|
|
|
|
отдельно (ст. |
|
|
|
|
8). |
|
Кодекс |
Недра |
Лесные |
Водные |
Противоречия и |
РФ |
|
участки |
объекты |
проблемы |
ЛК РФ |
Не |
Леса могут |
Лесные |
1. Несогласованность с |
|
регулирует |
находиться в |
участки могут |
ЗК: ЛК ограничивает |
|
вопросы недр |
частной, |
содержать |
оборотоспособность |
|
|
муниципальн |
водные |
лесных участков, а ЗК |
|
|
ой и гос. |
объекты, но |
допускает их продажу. |
|
|
собственност |
режим их |
2. Коллизии с ВК: водные |
|
|
и, но с |
использовани |
|
|
|
ограничениям |
я |
объекты в лесах |
|
|
и на вырубку |
определяется |
регулируются сразу ЛК |
|
|
и |
отдельно (ст. |
и ВК, что затрудняет их |
|
|
использовани |
102). |
использование. |
|
|
е (ст. 8). |
|
|
Выводы о проблемах и противоречиях
Разный подход к собственности на природные ресурсы
•ГК РФ в целом допускает частную собственность, но ВК РФ и ЛК РФ вводят серьёзные ограничения.
•Водные объекты по ГК РФ могут быть частными, но ВК РФ запрещает их приватизацию.
•Леса могут быть частными (по ГК РФ и ЗК РФ), но их использование сильно ограничено ЛК РФ
Выводы о проблемах и противоречиях
Перекрёстное регулирование земель с природными объектами
•Земельные участки с лесами регулируются сразу ЗК РФ и ЛК РФ, что создаёт правовую неопределённость.
•Участки с водными объектами подпадают под нормы сразу ЗК РФ и ВК РФ, что приводит к конфликтам (например, можно ли продавать землю с озером?).
Лицензирование vs. право собственности
Недра находятся в собственности государства, но передаются в пользование через лицензии, что вызывает споры о границах прав пользователя.
Вода также регулируется через лицензии, но частная собственность на скважины и водозаборы остаётся юридически неопределённой.
Государственная система лицензирования |
||||
недропользования и водопользования в РФ |
||||
|
Недропользование |
Водопользование |
||
Основной закон |
Закон «О недрах» № 2395-1 от |
Водный кодекс РФ |
||
|
21.02.1992 г. |
|
|
|
Регулирующие |
- |
Министерство природных |
- |
Министерство |
органы |
|
ресурсов и экологии РФ |
|
природных ресурсов и |
|
|
(Минприроды) |
|
экологии РФ |
|
- |
Федеральное агентство по |
|
(Минприроды) |
|
|
недропользованию |
- |
Федеральное агентство |
|
|
(Роснедра) |
|
водных ресурсов |
|
- |
ОИВ субъектов РФ |
|
(Росводресурсы) |
|
|
|
- |
ОИВ субъектов РФ |
Объект |
- |
Разведка и добыча полезных |
- |
Использование |
лицензировани |
|
ископаемых |
|
поверхностных водных |
я |
- |
Геологическое изучение |
|
объектов (реки, озёра, |
|
- |
Подземные воды (как часть |
|
водохранилища) |
|
|
недр) |
- |
Использование |
|
|
|
|
подземных вод |
|
|
|
- |
Водозабор и сброс |
|
|
|
|
сточных вод |
|
Недропользование |
Водопользование |
||
Процедура |
- |
Заявка в Роснедра |
- |
Заявка в Росводресурсы |
получения |
- |
Проведение конкурса или |
- |
Проверка соответствия |
лицензии |
|
аукциона |
|
требованиям ВК РФ |
|
- |
Разработка и утверждение |
- |
Выдача лицензии на |
|
|
проектной документации |
|
основании решений ОИВ |
|
- |
Подписание лицензионного |
|
|
|
|
соглашения |
|
|
Срок действия |
- |
Геологическое изучение: 5–7 |
- |
До 20 лет, в зависимости |
лицензии |
|
лет |
|
от вида использования |
|
- |
Добыча: до 25 лет (в |
|
|
|
|
отдельных случаях |
|
|
|
|
продлевается) |
|
|
|
- |
Нарушение условий лицензии |
- |
Загрязнение водных |
|
- |
Экологические нарушения |
|
объектов |
Основания для |
- |
Невыполнение работ в |
- |
Нарушение предписаний |
|
установленные сроки |
|
природоохранных |
|
аннулирования |
|
|
||
|
|
|
органов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- |
Использование воды не |
|
|
|
|
по назначению |