4.6.Лицензирование экологически значимой деятельности
Лицензия – это выдаваемое специально уполномоченным органом разрешение, удостоверяющее право ее владельца на использование в фиксированный (оговоренный) период времени некоторого ресурса.
Виды деятельности, требующие лицензии для их осуществления, определяются законом. Традиционно к ним относят:
все виды специального природопользования, включая пользование недрами, рубку леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных вод и др.;
деятельность, которая затрагивает иные общественные интересы общества и государства.
В лицензии определяют (ограничивают) виды и объемы хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологические требования, при которых допускается такое использование, а также последствия и возможные санкции при нарушении этих требований.
4.7.Экологический контроль и мониторинг
Экологический контроль – одно из важных звеньев организационно-правового механизма охраны ОС, предусмотренное разделом XI Федерального закона «Об охране ОС» № 7-ФЗ от 10.01.02.
Целью экологического контроля является следующее:
проверка исполнения требований экологического законодательства;
проверка соблюдения нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Функция экологического контроля попутно осуществляется и при иных правовых мерах регламентации воздействия на ОС, т.е. при нормировании, экспертизе, лицензировании и сертификации.
Посредством экологического контроля обеспечивается принуждение природопользователей к исполнению экологических требований.
Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций: предупредительную, информационную и карательную.
Государственный экологический контроль проводится от имени государства, что дает независимые и более объективные результаты. Для осуществления такого контроля государство может прибегать к поддержке правоохранительных органов. В процессе контроля государственные инспекторы могут использовать меры:
предъявлять требования и давать предписания юридическим и физическим лицам об устранении выявленных нарушений;
приостанавливать хозяйственную и иную деятельность нарушителей;
привлекать нарушителей к административной ответственности.
Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Государственные инспекторы в области охраны ОС имеют право:
посещать объекты в целях проверки организации независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными материалами;
проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС, выполнение природоохранных планов и мероприятий;
проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, а также средств их контроля;
привлекать виновных к административной ответственности.
Производственный экологический контроль проводится самим предприятием-природопользователем на своих объектах с целью обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности требований природоохранного законодательства и соблюдения установленных нормативов в области охраны ОС. Такой контроль проводится также в качестве самопроверки рациональности природопользования и выполнения планов и мероприятий по ограничению влияния на ОС.
Проводить производственный экологический контроль обязана экологическая служба, которая должна быть организована соответствующим юридическим лицом. Сведения об организации такого контроля предприятия обязаны представлять в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.
Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями.
Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами. Его задача – проверка выполнения требований природоохранного законодательства всеми юридическими лицами от министерства до предприятия независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
Общественные контрольные функции реализуются, например, при участии общественных объединений в оценке воздействия планируемой деятельности на ОС (в рамках ОВОС). Общественный контроль осуществляется и за принятием экологически значимых решений в рамках общественной экологической экспертизы. Важной формой общественного экологического контроля является право граждан и общественных объединений требовать информацию о состоянии ОС и принимаемых мерах по ее охране, а также право предъявлять иски в суд о возмещении вреда окружающей среде.
Деятельность государственного, производственного, муниципального, общественного контроля регламентируется Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране ОС» от 10.01.02.
Мониторинг – система выполняемых по заданной программе регулярных комплексных долгосрочных наблюдений за состоянием ОС, ее загрязнением, происходящими природными явлениями, а также оценка и прогноз последующих изменений. Один из главных принципов мониторинга – непрерывность слежения. Экологический мониторинг является начальным этапом системы обеспечения экологической безопасности.
В 90-е года XX в. Мониторинг и экологический контроль частично смешивались. Закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-I «Об охране окружающей среды» содержал раздел «Экологический контроль». Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» содержит отдельную главу, посвященную мониторингу. Выделяют две составные части мониторинга – абиотическую (геофизическую) и биотическую. Биотический мониторинг в качестве одного из методов использует биоиндикацию – определение биологически значимых нагрузок по реакции на них живых организмов и сообществ. В качестве индикатора выбирают вид, который имеет узкую амплитуду экологической толерантности по отношению к какому- либо фактору среды.