4.2.Экологическое нормирование (продолжение)
4.2.3.Комплексные нормативы
Рассмотренные выше нормативы базируются в основном на санитарно-гигиенических принципах нормирования. Они ограничивают антропогенное воздействие на ОС, исходя из результатов анализа особенностей действия на организм человека. Это ведет не к полноценной охране природы, а только к сохранению отдельных характеристик среды в непосредственном окружении человека. Например, определяющим фактором может оказаться не первоначальная концентрация вещества, даже если она меньше ПДК, а накопление его и трансформация в различных звеньях экосистемы.
Поэтому регулирование качества природной среды необходимо начинать с определения уровней нагрузок, допустимых с экологических позиций. Общество должно контролировать все стороны своего развития таким образом, чтобы совокупная антропогенная нагрузка на природную среду не превышала потенциала ее самовосстановления.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки (НДАН) на ОС. Их устанавливают по каждому виду хозяйственной и иной деятельности на ОС, а также по совокупному воздействию всех стационарных, передвижных и других источников, расположенных в пределах конкретных территорий и акваторий с учетом их природных особенностей. Целью их является рациональное сочетание хозяйственной и иной деятельности по использованию природных ресурсов с охраной природы.
Стабильность среды обитания растительного и животного мира (включая среду обитания человека) определяется следующими факторами:
массой живого органического вещества и его основной частью – фитомассой. Чем больше эта масса, тем стабильнее среда. Основную роль в обеспечении стабильности играют фотосинтезирующие организмы – первоисточник биомассы и регулятор состава атмосферы;
способностью быстро восстанавливаться после внешнего (природного или антропогенного нарушения). Эта способность зависит от эффективности образования продукции растительного покрова при вторичной сукцессии;
числом комбинаций элементов экосистемы, которые она может создать в качестве реакции на внешнее воздействие, которое зависит ее структурного и видового разнообразия.
Оценка общей устойчивости экосистем к антропогенным воздействиям определятся тремя показателями:
запасами живого и мертвого вещества;
эффективностью образования органического вещества или продукции растительного покрова;
видовым и структурным разнообразием.
Существуют следующие виды НДАН.
1.Региональные НДАН. Они учитывают хозяйственную и рекреационную нагрузку на природные комплексы. Например, разработаны НДАН воздействия на экосистемы озера Байкал. К сожалению, действующее законодательство не предусматривает какой-либо ответственности за нарушение НДАН на ОС.
2.Отраслевые НДАН. Они применяются к отдельным природным ресурсам. Например, ограничивается численность людей или животных в следующих случаях:
людей в лесу (12-15 чел/га);
посетителей в заповедниках и национальных парках;
охотников на единицу охотничьих угодий или на определенное число диких животных;
диких копытных животных на единицу площади охотничьих угодий;
домашнего скота на единицу пастбищных угодий.
Нормативы защитных и охранных зон. Защитные и охранные зоны устанавливают в следующих случаях:
для обеспечения устойчивого функционирования естественных экосистем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и иного негативного воздействия;
для охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов.
В настоящее время в нашей стране существуют разнообразные защитные и охранные зоны.
Санитарно-защитная зона (СЗЗ). Это пространство между границей территории предприятия и жилой или ландшафтно-рекреационной зоной (курортной зоной, зоной отдыха). Она создается при градостроительстве и развитии населенных пунктов в качестве санитарного и эстетического барьера, препятствующего вредному воздействию на человека и ОС. Для групп предприятий или промышленного узла с учетом суммарного воздействия всех источников устанавливается единая СЗЗ.
Для объектов, являющихся источниками воздействия на ОС и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количественных факторов воздействия в соответствии с санитарной классификацией производства устанавливаются минимальные размеры СЗЗ. Они указаны в «Санитарно-гигиенических правилах и нормативах (СанПиН) 2.2.2/2.2.1.984-00». Для предприятий I – V классов размер СЗЗ соответствует 1000, 500, 300, 100 и 50 м.
В границах СЗЗ допускается размещать:
сельскохозяйственные угодья для выращивания технических культур;
предприятия, их здания и сооружения меньшего класса опасности, чем основное производство;
здания, связанные с обслуживанием данного объекта (здание управления, конструкторское бюро, гаражи и т.д.);
нежилые помещения для дежурного аварийного персонала и охраны, ЛЭП, электроподстанции, питомники растений для озеленения и т.д.
В границах СЗЗ не допускается размещать:
предприятия пищевой промышленности, склады готовой пищевой продукции, комплексы водопроводных сооружений;
спортивные сооружения, парки, образовательные учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные сооружения;
коллективные и индивидуальные дачные и садоводческие участки.
В границах СЗЗ воздушных ЛЭП не допускается размещать:
жилые и общественные здания и сооружения;
места стоянки и остановки всех видов транспорта;
предприятия по обслуживанию автомобилей;
склады нефти и нефтепродуктов.
Размеры СЗЗ могут быть изменены. Причины увеличения размера СЗЗ:
наличие новых, недостаточно изученных технологий, не имеющих отечественных и зарубежных аналогов;
превышение уровня воздействия по любому фактору за установленными пределами СЗЗ, подтвержденное материалами лабораторного контроля, и отсутствие реальной возможности снизить уровень загрязнения с помощью технических средств.
Причины уменьшения размера СЗЗ:
объективное доказательство стабильно низкого уровня техногенного воздействия на ОС с не менее чем годовыми данными регулярных лабораторных измерений;
уменьшение мощности или перепрофилирование объекта, влекущее изменение класса опасности.
Предприятия IV и V классов, не требующие железнодорожных путей и интенсивного движения грузового транспорта, допускается в исключительных случаях размещать в пределах жилой зоны.
Санитарно-защитные зоны ядерных объектов и зоны наблюдения. Эти зоны предусмотрены законом «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ от 21.11.95. Они устанавливаются в целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения радиоактивных веществ.
В границах таких СЗЗ допускается размещать:
лечебно-оздоровительные учреждения, пункты общественного питания, подсобные и другие хозяйства, необходимые для функционирования объекта.
В границах данных СЗЗ не допускается размещать:
жилые и общественные здания и сооружения;
детские учреждения;
учреждения и объекты, которые не относятся к функционированию основного объекта.
Водоохранная зона (ВЗ). К ней относится территория, примыкающая к акватории рек, озер, водохранилищ и иных поверхностных водных объектов. На ней устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности с целью предотвращения загрязнения, заиления и истощения водных объектов растительного и животного мира. Размеры и границы ВЗ, а также режим их использования устанавливаются, исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и прочих условий.
В границах ВЗ запрещается:
проведение авиационно-химических работ;
применение химических средств борьбы с вредителями;
размещение животноводческих комплексов и форм;
размещение складов с ядохимикатами, минеральными удобрениями, горюче-смазочными материалами;
складирование и захоронение отходов.
Зоны санитарной охраны (ЗСО). Они предусмотрены на всех местах забора воды (водозаборов) как подземных, так и поверхностных вод с целью обеспечения их санитарно - эпидемиологиеской надежности. Каждая ЗСО состоит из трех поясов.
1.Первый пояс – строгого режима. Он предназначен для предотвращения случайного загрязнения вод непосредственно в устройствах забора воды. Пояс охватывает колодцы, насосные станции, установки для обработки воды и резервуары. Планировка этого пояса выполняется так, чтобы поверхностный сток отводился за ее пределы. Территория первого пояса передается в вéдение водопроводного предприятия, которое ограждает ее, ведет постоянное наблюдение и обеспечивает необходимый санитарный режим.
2.Второй пояс защищает воду в месте водозабора от микробиологического загрязнения. Размеры этой зоны учитывают время продвижения микробов, которое в зависимости от грунта, климата, подземных вод составляет 100-400 суток.
3.Третий пояс защищает место от химического загрязнения. Расчеты обычно учитывают скорость продвижения химических веществ в земных слоях. Размер зоны выбирается с таким расчетом, что время продвижения веществ будет больше расчетного срока службы водозабора, но не менее 25 лет.
Нормирование – основной экологический рычаг регулирования негативного воздействия человека на ОС. Система нормирования в области охраны ОС контролируется законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02.