86. Субъекты, инстанции и санкции конституционно-правовой ответственности.

Анализ современного избирательного и референдумного законодательства и практики его применения позволяет выделить следующие меры конституционно-правовой ответственности: 1) предупреждение кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума о недопустимости нарушения избирательного закона (п. 5.1 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ);

2) отказ в регистрации группы избирателей, образованной для поддержки самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации и ее уполномоченных представителей (п. 14 ст. 34 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации);

3) отказ в выдаче заверенной копии списка кандидатов уполномоченному представителю избирательного объединения, политической партии (п. 7–9 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

4) отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума РФ, ее региональных подгрупп, инициативной агитационной группы референдума РФ, референдума субъекта РФ, местного референдума (п. 18 ст. 38, п. 5, 11 ст. 36 Федерального закона № 67-ФЗ; п. 14, 24 ст. 15, п. 10, 11 ст. 61 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»);

5) отказ в проведении референдума (п. 3 ст. 20 ФКЗ № 5 от 28 июля 2004 г., п. 25 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ);

6) прекращение деятельности инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы референдума Российской федерации (п. 1 ст. 89 ФКЗ № 5 от 28 июня 2004 г.);

7) отмена решения о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 6–9 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ);

8) отмена регистрации инициативной группы по проведению референдума субъекта РФ, местного референдума, иной группы участников референдума (п. 10 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ);

9) исключение кандидата и заверенного списка кандидатов (п. 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ); 10) аннулирование регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 1, 3–5 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ);

87. Императивный и свободный мандат выборного лица.

Императивный и свободный мандаты. В конституционном праве понятие мандата (от лат. mandatum - поручение) трактуется в двух значениях: 1) как документ, который подтверждает полномочия депутата, предоставленные ему избирателями, интересы которых он представляет, и 2) как основы, на которых базируются взаимоотношения между депутатом и избирателями. В сущности депутатский мандат может быть императивным и свободным.

Императивный мандат определяет такую форму взаимоотношений депутата и избирателей, при которой депутат, ответственный перед избирателями, совмещает свою депутатскую деятельность с основной работой на предприятии, в учреждении, организации. Сущность императивного мандата в том, что каждый депутат обязан выражать волю избирателей, ответственен перед ними, может быть отозван ими. Основная характеристика императивного мандата заключается в том, что депутат связан наказами избирателей - поручениями общественно значимого характера, которые депутат обязан положить в основу своей деятельности. Как правило, такие наказы вносились в период избирательной кампании во время встреч кандидатов в депутаты с избирателями. Наказы, не имея юридической силы, передавались кандидатом в исполнительный комитет местного Совета или Президиум Верховного Совета, которые обобщали все поступившие наказы и составляли план мероприятий по их реализации. Они имели обязательное значение для избранного депутата, депутат (Совет депутатов) не вправе был отказаться от их исполнения. Реформа избирательной системы конца 90-х гг. привела к отказу от обязательности наказов. Сейчас если такие наказы (пожелания, просьбы) и вверяются депутату, то они носят рекомендательный характер. В то же время законодательные акты отдельных субъектов РФ признают императивный характер мандата депутатов законодательного (представительного) органа власти и представительного органа местного самоуправления.

Депутатский мандат может быть «императивным» и «свободным». Сущность первого заключается в том, что каждый депутат обязан выражать волю избирателей, ответственен перед ними, может быть отозван ими. В Российской Федерации императивный мандат характеризует статус депутатов представительных органов местного самоуправления.

Свободный (общенациональный) мандат отображает такую форму взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван. Свободный, или общенациональный, мандат означает неответственность депутата перед избирателями, отсутствие у последних права отзыва депутата. По смыслу Закона «О статусе депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы» депутаты Государственной Думы обладают свободным депутатским мандатом.

Депутат может иметь 2 статуса: свободного мандата или императивного мандата.

Императивный мандат. Свободный мандат.

1. Формирует свою программу на основе наказов 1. Программу формирует по своему усмотрению. избирателей.

2. Обязан реализовать наказы избирателей. 2. Такой обязанности не имеет.

3. Обязан регулярно отчитываться перед избирателем. 3. Не обязан. 4. Не может быть отозван.

4. Может быть отозван избирателями, если его деятельность их не удовлетворяет