79. Избирательная система: понятие и субъекты. Особенности избирательной системы в российской федерации.

В определении понятия избирательной системы единства мнений нет. Избирательная система это:

• тоже самое, что и избирательное право, т.к. избирательная система закреплена в юридических нормах;

• общественные отношения, а избирательное право — это нормы, которые закрепляют данные общественные отношения.

Вторая позиция, по мнению лектора, более правильная, т.к. она показывает отражение предмет и сам предмет. Специалисты по государственному праву зарубежных стран считают избирательную систему способом подсчета голосов и определения результатов выборов. Лектор с этим мнением также согласен. Самое правильное определение на основе теории целостности социальных систем будет следующим - избирательная система это взаимосвязанная интегративная совокупность элементов (механизм по реализации субъектами избирательного права), возникающие между ними отношения и регулирующие эти отношения нормы. Избирательное право это элемент избирательной системы.

По Казаннику избирательная система – условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов – допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Субъекты избирательной системы - это элементы избирательной системы, способные совершить юридически значимые, самостоятельные действия на основе осознанного волеизъявления (непосредственные участники избирательных кампаний связаны с выдвижением кандидатов на выборные должности).

Элементы избирательной системы делятся на 3 группы:

• Организационно-территориальная группа, к ней относятся избирательные округа, которые в свою очередь делятся на следующие типы:

- по количеству кандидатов: одномандатные и многомандатные;

- по территории: общефедеральный (избрание президента), региональный (округ по избранию депутатского корпуса, либо высшие должностные лица субъектов федерации, избрание главы местной администрации).

• Избирательный участок - это часть избирательного округа, в пределах которого осуществляется непосредственное голосование и первичный подсчет голосов (избирательный участок сам формирует списки избирателей).

• Избирательные комиссии - это формируемые на смешанной государственно-общественной основе государственные органы, которые осуществляют руководящую организационную деятельность по проведению избирательной кампании. Они делятся на виды:

- Центральные избирательные комиссии (осуществляют руководство деятельностью всех нижестоящих комиссий, обеспечивают единообразное применение избирательного законодательства). Они выступают в роли окружной избирательной комиссии по выборам президента РФ и по выборам депутатов Государственной Думы от избирательных объединений).

- Региональные избирательные комиссии координируют деятельность нижестоящих избирательных комиссий, и выступает в роли окружной избирательной комиссии при выборах в органы государственной власти субъектов федерации в случае: избрания главы администрации или президента субъекта федерации, в случае избрания части депутатов по многомандатному округу от объединений.

- Местные избирательные комиссии (городов, районов, сельских советов и т.д.). Они координируют деятельность нижестоящих избирательных комитетов (если есть таковые), выступают в роли окружной комиссии по выборам глав местного самоуправления соответствующего уровня. Помимо территориальных, есть окружные комиссии (в пределах локальных избирательных округов), есть участковые комиссии (это избирательные комиссии, которые организуют голосование и первичный подсчет голосов на избирательных участках).

Непосредственные участники избирательной кампании:

• Это сами кандидаты на выборную должность, они должны отвечать требованиям активного и пассивного права.

• Субъекты, выдвигающие кандидатов на выборную должность. Это избирательные объединения. Сегодня им может быть только политическая партия, но в некоторых субъектах федерации могут участвовать просто общественные объединения. Поэтому избирательным объединением можно считать политическую партию, либо иное общественное объединение, в уставе (программе) которого закрепляется возможность участия в выборах путем выдвижения кандидата на выборную должность, если эта организация была зарегистрированной в органах юстиции не позднее указанного в законе срока (сейчас этот срок является равным девяти месяцев, этот срок законодатели считают достаточным для проверки социальной базы общественного объединения).

• Группы избирателей - это лица, которые ставят подписи на избирательных списках.

• Инициативные группы по выдвижению претендентов на выборную должностью.

• Доверенные лица кандидатов па выборную должность. Это лица, которые оказываются поддержку и помощь кандидату в ходе избирательной кампании. Доверенное лицо - не помощник депутата, оно существует с момента регистрации до официального опубликования результатов выборов. Помощник существует с официального опубликования результатов выборов и до сложения полномочий лицом, занявшим выборную должность. Доверенное лицо осуществляет деятельность в ходе избирательной кампании, которая способствует ходу избирательной кампании кандидата, помощник - в ходе работы. Доверенное лицо помогает кандидату безвозмездно, помощник может находится как на платной, так и на бесплатной основе. Доверенное лицо не может освобождаться от основной работы на период кампании, но на этот период имеет право бесплатного проезда на городском транспорте, в округе где баллотируется кандидат.

• Уполномоченные избирательные объединения.

• Субъектами являются лица осуществляющие сбор подписей для выдвижения кандидата (затем они обычно становятся доверенными липами).

Некоторые особенности избирательной системы в Российской Федерации:

• Применение обоих видов избирательных систем. Пропорциональная система используется на выборах половины депутатов Государственной думы РФ, части депутатов региональных парламентов, а также на местных выборах. В этом случае вся территория страны становится единым избирательным округом. От каждой политической партии выдвигается не один кандидат, а списки кандидатов, за один из которых должен проголосовать один избиратель. Победа на выборах определяется путём определения списка, набравшего большее число голосов. Списки, набравшие менее 5% голосов избирателей, не учитываются при подсчёте. 

• Смешанная система применяется на выборах депутатов Госдумы.