75. Система органов публичной власти в россии: конституционно-правовые основы.

Государственная власть может осуществляться только через специально созданные органы. Каждый орган государственной власти представляет собой организацию или должностное лицо, наделенных государственно-властными полномочиями для реализации функций государства. Согласно ст. 11 государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. В субъектах РФ государственную власть осуществляют региональные органы, которые образуются ими самостоятельно (ч. 1-2).

Конституция РФ отводит особое место в системе органов государственной власти Президенту Российской Федерации. Хотя Конституция определяет статус Президента РФ только как главы государства (ст. 80), тем не менее, она наделяет его широкими полномочиями в сфере взаимодействия с Федеральным Собранием, федеральными органами исполнительной, судебной и прокурорско-надзорной власти, с органами государственной власти субъектов РФ. Полномочия описаны в ряде статей – 83, 84, 85,86 (продиктуй кратко положения этих статей и всех остальных статей, которые указаны к другим органам власти)и т.д. Письменно это не закреплено, но де-факто Президент РФ является главой исполнительной власти.

По Конституции РФ Федеральное собрание Российской Федерации признается парламентом страны, представительным и законодательным органом государственной власти. Оно состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94-95). Субъекты РФ самостоятельно формируют органы законодательной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных органов государственной власти, установленными федеральными законами (ст. 77 Конституции РФ).

Система органов исполнительной власти России относится к сложным системам. В нее входят органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти ее субъектов, сформированные ими самостоятельно по предметам исключительного ведения (ст. 71, 73, ч. 1 ст. 77 Конституции РФ положения этих статей диктовать не надо). В то же время в эту систему включаются и все органы исполнительной власти, созданные в пределах своих полномочий Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ).

В России систему органов исполнительной власти возглавляет Правительство РФ. Тем не менее, Конституция РФ в соответствии с принципом разделения властей определяет Правительство РФ лишь как государственный орган, осуществляющий исполнительную власть страны (ч. 1 ст. 110). Однако системный анализ норм Конституции РФ, позволяет сделать однозначный вывод, что Правительство РФ - высший орган исполнительной власти страны, хотя термин «высший» к нему в Конституции и не применяется.

В отличие от Правительства РФ правовой статус иных федеральных органов исполнительной власти определяется не Конституцией РФ или федеральным конституционным законом, а подзаконными актами. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. (в ред. от 25 декабря 2008 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Он устанавливает трехзвенную структуру системы федеральных органов исполнительной власти России: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

К ведению федеральных министерств отнесены функции нормативного регулирования, координации и системного контроля, осуществляемые в отношении подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральные службы осуществляют контрольные, надзорные и разрешительные функции в определенных отраслях или сферах государственного управления.

Федеральные агентства предоставляют публичные услуги юридическим и физическим лицам, осуществляют управление федеральным имуществом, а также государственные учетные функции (ведение реестров, регистров, кадастров).

В России судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

На основании бланкетной нормы Конституции РФ был принят Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. (в ред. от 5 февраля 2014 г.) «О судебной системе Российской Федерации». Он установил двухуровневую судебную систему России, состоящую из двух видов судов – федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации (ст. 4). К федеральным судам закон относит, во-первых, Конституционный Суд РФ и, во-вторых, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.

Правовой статус высших судов России - Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ урегулирован непосредственно нормами Конституции РФ (ст. 125-126). Их полномочия, порядок образования и деятельности устанавливаются федеральными конституционными законами (ч. 3 ст. 128 Конституции РФ).

В структуру судебной системы субъектов Российской Федерации мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ (п. 4 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Органы государственной власти:

• это одна из структур государственного аппарата;

• это обособленная структура государственного аппарата;

• это подразделение государственного аппарата, наделенное специфическими функциями;

• это подразделение государственного аппарата обладающее собственной компетенцией. Для нас органом государственной власти будет часть механизма государства выступающая в виде обособленного подразделения государственного аппарата, наделенная собственной компетенцией.

Органы государства. Они осуществляют конкретные государственные функции. Различаются и тем, что органы государственной власти принимают решения общеобязательного характера (они обязательны для всех лиц находящихся на подведомственной этому органу территории), и органы государства кроме органов государственной власти подразделяются и другие органы, например, местное самоуправление, руководители государственных предприятий и учреждений.

Виды органов государственной власти:

По способу формирования: избираемое населением и назначаемые другими органами. Выборы происходят на основе прямого или косвенного или многоструктурного избирательного права, назначаемые в порядке подчиненности и в порядке "координации", когда орган непосредственно не подчиняется назначаемому органу.

По территориальному принципу: органы общегосударственные, региональные и местные

По временной деятельности: органы, сознанные на неопределенный срок (например, Совет федерации), и на определенный срок (например, Президент, ГД). Органы с определенным сроком делятся на постоянные (по истечении срока деятельности их упразднения не происходит, просто меняется их состав) и временные (по истечение срока деятельности самоупраздняются).

По форме деятельности: органы предусмотренные конституцией, федеральными законами и подзаконными актами.

По функциям: законодательные, исполнительные, судебные и иные органы государственной власти.