74. Конституционный принцип «разделения властей» в рф: теоретические и практические проблемы. Уровневый и функциональный аспекты.

В России на конституционном уровне признается единство системы государственной власти (ч.3 ст.5) и осуществление ее на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, органы которых самостоятельны (ст. 10).

Законодательная власть – сформированная непосредственно гражданами самостоятельная ветвь государственной власти, обладающая полномочиями оказывать через властеотношения определяющее воздействие на деятельность и поведение людей посредством принятия законов и иных НПА, а также путем осуществления представительства интересов граждан и народа как внутри страны, так и за ее пределами.

Исполнительная власть – концентрированные и реально воплощенные в системе специально созданных органов государства организованная воля и организованная сила правящей элиты, направленные на реализацию законов, принятых гражданами непосредственно на референдуме или законодательными органами государственной власти, а также на исполнение судебных решений.

Судебная власть – самостоятельная ветвь, созданная для отправления правосудия по конституционным, гражданским, административным и уголовным делам исключительно судами, осуществляющими свои властные полномочия на основе закона с соблюдением установленных процессуальных форм.

ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ

В России законодательная власть ограничивается:

1. принципами основ конституционного строя,

2. довольно жесткой юридической процедурой законодательного процесса,

3. правом Президента РФ отклонить принятый закон и возвратить его в ФС РФ для повторного рассмотрения,

4. правом роспуска ГД и др.

Ограничения исполнительной власти выражены в виде:

1. назначения Президентом РФ Председателя Правительства РФ после утверждения ГД,

2. наделение ГД правом выражать вотум недоверия Правительству РФ,

3. запреты на регламентацию ведомственными актами отношений, которые подлежат урегулированию только законами и т.д.

Ограничения судебной власти выражается в том, что:

1. все уровни судов России создаются и упраздняются при непосредственном участии законодательной власти;

2. СФ назначает по представлению Президента РФ на должность судей КС РФ и ВС РФ.

Дробление власти ведет к ее уничтожению. Надо говорить о разделении сфер государственной власти (это явление объективное). Сегодня нет на свете ни одного государства, где бы не было принципа разделения сфер государственной власти и первое проявление это выделение судебной системы. В разных государствах существуют разные модели разделения сфер:

1. В парламентарной монархии. Она отличается тем, что монарх осуществляет координационные функции, законодательная власть в руках парламента, исполнительная в руках правительства.

2. В дуалистической монархии исполнительную власть возглавляет монарх, а законодательную - осуществляет парламент.

3. В президентской республике законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, который возглавляет правительство.

4. Парламентарная республика. Законодательная власть принадлежит парламенту,исполнительная - правительству. Фигурапрезидента имеет номинальных характер, он является главой государства.

5. Полупрезидентская республика. У президента функция координатора,законодательная власть принадлежит парламенту,исполнительная - правительству. В некоторых смешанных республиках президент лично осуществляет отдельные исполнительные полномочия.

Разделение властей является одной из форм разделения труда и управленческом процессе в этой связи является закономерным явлением. Властные функции каждого вида и каждого уровня должны осуществляться обособленно или относительно автономно системы государственных органов.

Каждая сфера и уровень реализации государственной власти должны иметь собственные предметы ведения и полномочия. Государственные органы разных ветвей и уровней власти должны оказывать влияние друг на друга с целью создания системного единства власти и предотвращения ее узурпации. Идеальной схемы разделения властей нет. В нашей стране можно выделить также более 4-х сфер власти:

1. По функциям, каждая функция осуществляется своей группой государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной). Юридические знания развиваются в как общем так и в частности. Например, к какой сфере отнести прокуратуру. У нас в конституции ее отнесли к судебной власти, это было заимствовано их предыдущих конституций. Нерсесянц говорит, что прокуратура относится к исполнительной власти, но она не подчинена государству, т.е. занимает не правовое положение.

2. Органы прокурорского надзора являются обособленной сферой реализации государственной власти.

3. Президент - глава государства, но он не является в чистом виде главой исполнительной власти, а скорее всего имеет функции координационные.

4. Центробанк, однако в систему правительства он не входит, не подчиняется главе исполнительной власти. Центробанку принадлежит сфера деятельности денежно-эмиссионная.

5. Избирательные комиссии. Это обособленные государственно-общественные органы. Но это название происходит из способа формирования, а по функциям у них своя сфера отдельная или полу отдельная.

6. Пресса. Очень трудно назвать отдельной сферу реализации политической и государственной власти, т.к. она не принимает юридически значимых предписаний. СМИ (средства массовой информации) обеспечивают деятельность государственных органов или зависят от государства (дотации, договор о совместной деятельности). Но, все-таки, СМИ считать отдельной сферой деятельности нельзя.

Уровни реализации государственной власти

Одни говорят, что уровня два: общегосударственный и уровень субъектов РФ. Другие считают, что есть 3-й уровень - это местное самоуправление, осуществляемое аппаратом местного самоуправления и муниципальными служащими.

Реализация по полноте разделения власти

• на федеральном уровне удовлетворительная, ость органы законодательной, исполнительной и судебной власти;

• у субъектов РФ собственной является только законодательная, исполнительная власть (в рамках предмета своего ведения).