70. Унитарное государство: понятие, признаки, виды. Регионалистское государство.

Унитарное государство – единое, слитое государство, территория которого подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие конституционно-правовым статусом самостоятельных государственных образований (например, Грузия).

Признаки:

1) единая территория, территориальное верховенство на общефедеральном уровне;

2) одна учредительная власть;

3) одна система органов власти;

4) одно гражданство;

5) общегосударственные Вооруженные силы;

6) один бюджет;

7) одна система налогов и сборов;

8) одна денежная единица.

Виды:

1.Простые - состоит из административно территориальных единиц.

2.Сложные - могут включать территориальные автономии (часть государства, которая самостоятельно решает внутренние вопросы).

Территориальные автономии:

А) Политические - имеют право принимать законы.

Б) Административные - не могут.

Автономия в унитарном государстве:

Территориально-автономное образование - это административно обособленная часть унитарного государства (обладает привилегией в отношениях с центральной властью о решении вопросов внутренней жизни). Автономные образования создаются по следующим принципам:

- экономический (автономным статусом обладает экономически единая территория (район));

- территориально-географический (обособляется территория обладающая территориальными особенностями (например, Крымская автономная республика));

- национальный (по компактному проживанию социально-этнической общности), по условиям быта (например, Донская советская республика, на данным момент подобных республик нет).

Все автономные образования делятся на группы: по политическому признаку:

- государственно-политическая, законодательная (субъекты могут принимать собственные законы по вопросам внутренней жизни);

- по административному признаку (законов принимать не могут, самостоятельно принимают только исполнительно-распорядительные акты).

Территория унитарного государства, как правило, делится на административно-территориальные единицы. Деление бывает двух-, трех- и четырехзвенным, что соответствует уровням организации государственной власти в стране. Административно-территориальные единицы верхнего звена называются областями, провинциями, губерниями, среднего – районами, городами, округами, низового – общинами, коммунами и т.д.

Формируется единая судебная система, устанавливается единое гражданство.

В унитарного государстве действует на всей его территории единая конституция. Она обладает верховенством в системе национального законодательства и высшей юридической силой по отношению ко всем законам и иным НПА. На ее основе формируется единая система центральных органов законодательной и исполнительной власти, юрисдикция которых распространяется на территорию всего государства. В унитарных государствах публичная власть осуществляется на принципах централизации и децентрализации, а также на основе разделения функций государственной власти и местного самоуправления. Нормативные правовые акты в форме законов принимают лишь парламенты.

Промежуточное положение между унитарным и федеративным государствами занимает регионалистское государство. Его особенность – все административно-территориальные единицы высшего уровня (регионы) наделяются конституционным статусом законодательной автономии. Т.е. это уже не унитарное государство, т.к. часть регионов получает большую степень самостоятельности, но это ещё и не федерация, ибо характер взаимоотношений центральных и региональных органов власти остается таким же, как в унитарном государстве.

Регионалистское государство – государство, территория которого разделена на крупные регионы, обладающие законодательной автономией, установленной конституцией страны или специальными законами.

Признаки:

- складывается в результате децентрализации власти унитарного государства, когда большая часть его предметов ведения и полномочий передается на региональный уровень;

- асимметричность (не все регионы наделяются равным статусом ввиду исторических, культурных и иных условий);

- проводится разграничение предметов ведения и полномочий между государством и регионами, однако регионы, как правило, не имеют права участвовать в осуществлении государственных полномочий;

- регионы самостоятельно формируют органы законодательной и исполнительной власти (но под контролем центральных органов власти);

Пример такого государства – Италия.

71. ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА: КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ СОДЕРЖАНИЯ.

Принципы политико-территориальной организации России закреплены в ст. 5 Конституции РФ. К ним относятся:

- принцип территориальной целостности России;

- принцип единства системы государственной власти;

- принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- принцип равноправия и самоопределения народов;

- принцип равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

В мировой практике есть несколько способов разграничения:

а. Дается исчерпывающее определение федеральной сферы ведения, а все остальное относится к ведению субъектов.

b. Исчерпывающе определяется сфера ведения субъектов.

с. Выделяется федеральная сфера и сфера совместного ведения, все остальное принадлежит субъекту (именно такие отношения в РФ)

d. Распределения полномочий в сфере совместного ведения:

• Безусловный приоритет федерального мнения.

• Распределение в соответствии с федеральным законом о распределении полномочия совместного ведения.

• Свободное разграничение полномочий на основе договоров.

• Разграничение полномочий путем заключения договоров на основе закона о договорном разграничении полномочий, либо типового договора.

• Принцип конкурирующей компетенции в соответствии с ним регулирование осуществляется актом того органа, который издал нормативный акт раньте.

• Возможны комбинации этих принципов.

Равноправие и самоопределение народов в РФ. Это значит, что каждая национальность может самоопределяться, но без сепарации (отделения от РФ).

В мире нет "легких" федераций, все федеративные государства сталкиваются с какими-то трудностями или проблемами. Особенностью России на ее нынешнем этапе развития является то, что ее федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных экономических и политических условиях, и прежде всего - обострения межнациональных отношений. Отсюда незавершенность, а иногда и противоречивость норм, определяющих правовой статус Федерации и ее субъектов. Еще не приняты многие федеральные законы, предусмотренные Конституцией, не сложилась судебная практика по спорам о компетенции, нет отрегулированной вертикали исполнительной власти.

Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке (ст. 65 Конституции). Тем самым указывается на государственные образования, которые составили Федерацию и являются равноправными участниками соответствующих конституционно-правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению к Федерации и друг к другу.

Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке.