69. Понятие, признаки и виды федераций.

Политико-территориальная организация государства – территориальное устройство государственной власти, обусловленное её вертикальным разделением между государством в целом и его составными частями. Форма политико-территориальной организации – способ организации территории государства как пространственного базиса осуществления государственной власти, а также порядок взаимоотношения центральных, региональных и местных органов государства, выступающих в качестве носителей публичной власти. По форме выделяют унитарные, федеративные и регионалистские.

Федерация – единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых пользуется самостоятельностью лишь в пределах компетенции, принадлежащей федерации в целом.

Несколько принципиально важных моментов (можно определить как свойства):

- федерация состоит из определенных государственных образований, которые легально получили название субъектов федерации. Но федерация всё равно представляет собой единое целостное образование и не является объединением отдельных её субъектов.

- федерация возникает в результате объединения ряда государств или государственных образований в единое целое.

- субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом. Суверенитет федеративного государства распространяется на всю его территорию (ст. 4 Конституции).

- конституции современных государств не предусматривают права свободного выхода субъектов федерации из её состава. Конституция РФ закрепляет норму, согласно которой федеративное устройство страны базируется на основе ее государственной целостности (ст. 5).

Признаки федерации:

1) единая территория, которая складывается из территорий субъектов, территориальное верховенство принадлежит всем;

2) два уровня учредительной власти: общефедеральный и субъекта; федеральная власть первична;

3) две системы органов власти;

4) единое федеративное гражданство;

5) общефедеральные Вооруженные силы;

6) бюджет общефедеральный и субъекта;

7) две системы налогов и сборов.

В ст. 1 Конституции РФ прямо указано, что Россия является федеративным государством.

Принципы политико-территориальной организации России закреплены в ст. 5 Конституции РФ. К ним относятся:

- принцип территориальной целостности России;

- принцип единства системы государственной власти;

- принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- принцип равноправия и самоопределения народов;

- принцип равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Типы федераций: территориальные, национальные, национально-территориальные.

1. Территориальные федерации объединяют в своем составе государственные образования, созданные с учетом природно-географических, экономических и административных факторов (США, к примеру). Они не предназначались для решения национального вопроса, обеспечения территориальных автономий для этнических меньшинств. Национальная принадлежность индивидов определяется в таких государствах в зависимости от гражданства страны.

2. Национальные федерации создавались с учетом этнического состава населения, с целью разрешения национального вопроса. Границы между субъектами устанавливались исключительно по национальному принципу.

3. Национально-территориальные федерации. Они включают в свой состав наряду с государственно-территориальными образованиями и такие субъекты федерации, в границах которых проживает этнически обособленное население (Россия).

Виды федерации:

I. По способу образования.

1)Союзная федерация - это федерация, образованная на основе объединения договорным путем нескольких отдельных государств в новое, суверенное. (Появилась исторически первой). 2)Альтернативная - это федерация, созданная на базе унитарного государства, путем расширения полномочий провинции до участия в решение общегосударственных вопросов.

А) Откраированная альтернативная - это такая, в которой провинции получают свои права благодаря решению центральной власти.

Б) Договорная альтернативная - это когда статус субъекта федерации формируется на основе договора между субъектом и центральной властью.

В) Договорно-конституционная - это когда статус субъекта определяется центральной властью по согласованию с ними, в последствии эти полномочия закрепляют в Конституции.

3)Смешанная - которые начинают формироваться как союзные, но в дальнейшем как альтернативные (СССР, США).

II. По правовому положению субъектов.

1.Федерации, где субъекты сохраняют суверенный статус (это могут быть только союзные федерации, т.к. раньше обладали суверенным статусом, а альтернативные - не могут);

2.Субъект - несуверенное государственное образование.

III. По статусу субъекта:

1.Равноправные (симметричные);

2.Неравноправные (ассиметричные).

IV. По централизации:

1.Централизованные (приоритет федеральных законов над законами субъектов);

2.Децентрализованные.

V. По степени распространения федеративных установлений:

1.Полного типа (все федеральные установления)

2.Ассоциативного типа.

В ст. 65 Конституции закреплен поименный перечень субъектов РФ. На основе этой нормы возникают конституционные правоотношения, называемые «правовые состояния». Между участниками правоотношений возникают устойчивые правовые связи, выражающиеся в их взаимных правах и обязанностях.

Правовой статус субъектов федерации определяется конституцией страны, их собственными конституциями или иными нормативными правовыми актами регионального законодательства.