54. Формы прямой (непосредственной) реализации народного суверенитета: прямая и консультативная демократия.

Прямая демократия – форма непосредственного волеизъявления граждан или групп населения по вопросам государственного или местного значения. В науке нет единства определения, поэтому можно выделить широкий и узкий подходы. Первый подразумевает, что непосредственная демократия – это прямое волеизъявление граждан при выработке и принятии государственных решений, а также прямое участие в проведении этих решений в жизнь, в осуществлении народного контроля. В узком понимании это прямое осуществление гражданами функций законодательства и управления.

Субъектом прямой демократии является непосредственно народ как совокупность граждан РФ, выражающих интересы всего многонационального народа.

В соответствии с Конституцией РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3). Референдум и выборы проводятся на уровне РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Референдум – голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Решения, принятые на референдуме, не нуждаются в утверждении и обязательны для применения. В лекции есть иная классификация референдума: федеральный, региональный, муниципальный, локальный (местный) и пилотажный (субъектом референдума является конкретная социальная группа).

Выборы – осуществление власти народа посредством голосования за своих представителей для осуществления власти в органах государственной власти или органах местного самоуправления в соответствии с интересами граждан. Выборы могут быть легитимными и нелегитимными. Это обусловлено проблемой явки избирателей; Конституция не обеспечивает ни обязательность явки, ни избирательный порог. Когда решение принимается количественным большинством, т.е. учитывается большинство избирательного корпуса, то решение легитимно.

К формам решающей непосредственной демократии относятся:

- референдум;

- свободные выборы;

- отзыв депутатов (на федеральном уровне такого нет, но это возможно на местном);

- участие граждан (присяжные заседатели) в осуществлении правосудия;

- собрания (сходы) граждан в муниципальных образованиях.

Консультативная демократия- это такая форма демократии, при которой органы власти вправе, но не обязаны привлекать народ для решения вопросов государственного и муниципального значения.

К консультативным формам непосредственной демократии можно отнести:

- всенародное обсуждение; В одном случае применяется для доработки проектов, наиболее

важных нормативных актов перед их принятием на референдуме, либо представительным

органом гос. власти. Во втором случае вынесенные проекты публикуются в открытой печати,

каждый может направлять свои замечания в соответствующие органы, либо в СМИ (эти замечания никого ни к чему не обязывают).

- народную правотворческую инициативу; это разновидность нормотворческой инициативы,

которая вносится не уполномоченным на то лицом или органом, а населением в лице инициативной группы, которая собрала установленное законом количество подписей.

Законопроект посылается в Парламент. ФЗ по этому поводу нет, так как не знали сколько подписей собирать. Можно было бы собрать столько подписей, сколько живет избирателей в избирательном округе по избранию определенного органа власти. Не стоит забывать, что это только инициатива, следовательно это не значит, что орган гос. власти примет эту инициативу. У нас народная законодательная инициатива существует в завуалированной форме, когда собираются подписи для референдума (ведь есть же его повестка).

- публичные мероприятия (митинги, демонстрации, шествия, пикетирование); Митинг и собрание – это скопление людей в определенном месте для выражения своего мнения. Различия между ними: 1) состав собрания персонально определен, проводится регистрация участников, а на митинге нет заранее определенного представительства; 2) решения митинга никого не обязывают, а распоряжения собрания обязательны для всех участников; 3) митинг, как правило, на открытом воздухе, а собрание – в закрытом помещении, но не всегда.

- различные собрания. Они осуществляются на уровне местного самоуправления. По функциям напоминают и выборы, и референдум. В них участвуют граждане данной территории, обладающие активным избирательным правом. Закрытое голосование. Принимаются акты местного характера и формируются органы местного самоуправления.

55. РЕФЕРЕНДУМ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ВИДЫ. ПЛЕБИСЦИТ.

В соответствии с Конституцией РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3). Референдум и выборы проводятся на уровне РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (ст. 1 ФКЗ «О референдуме»). Решения, принятые на референдуме, не нуждаются в утверждении и обязательны для применения.

В голосовании принимают участие граждане РФ, имеющие активное избирательное право. Референдум регистрируется: на уровне федерации – ФКЗ «О референдуме»; на уровне субъекта РФ – законами субъекта; на муниципальном уровне – законом органов местного самоуправления «О местном референдуме».

Виды: I. По территории выделяют:

1) территориальный (проводится среди населения определенной территории, может быть федеративным, региональным, местным, то есть муниципальным, при его проведении воля населения служит выражением государственного интереса);

2) экстерриториальный (проводится среди определенной группы населения независимо от территории, по его итогам должно приниматься решение органом власти).

II. По степени обязательности выносимого решения референдумы бывают:

1) обязательные (в РФ решения референдума всегда обязательны);

2) консультативные (существуют в других странах, по их итогам принимают нормативные акты, то есть такие референдумы нужны, чтобы выявить мнение населения по определенному вопросу).

В лекции есть иная классификация референдума: федеральный, региональный, муниципальный, локальный (местный) и пилотажный (субъектом референдума является конкретная социальная группа).

Назначение референдума относится к ведению Президента РФ (п. «в» ст. 84 Конституции).

В ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» зафиксирована следующая процедурная схема при назначении референдума:

1) сначала инициатива референдума — она выражается в виде сбора не менее чем 2 млн подписей граждан (п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона), либо принятия решения Конституционного Собрания о необходимости проведения референдума по проекту новой Конституции (п. 2 ч. 1 ст. 14), либо принятия решения компетентного федерального органа государственной власти об инициативе референдума по проекту нормативного акта или вопросу государственного значения, который в соответствии с международным договором РФ подлежит вынесению на референдум Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 14, ст. 22 Закона);

2) при инициативе граждан далее следуют определенная процедура выражения этой инициативы, проверка правильности сбора подписей и подписных листов ЦИК РФ, принятие этой комиссией решения о достаточности собранных достоверных подписей для назначения референдума РФ и направление своего решения Президенту РФ (ч. 2 ст. 20 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»); в случае, если количества достоверных подписей участников референдума недостаточно для назначения референдума либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 5% и более от общего количества подписей, отобранных для проверки, ЦИК РФ указывает это в своем решении, после чего процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются;

3) если инициатива референдума исходит от Конституционного Собрания или соответствующего федерального органа государственной власти, они направляют свои решения Президенту РФ;

4) направление Президентом документов и материалов в Конституционный Суд с соответствующим запросом и принятие последним своего решения о признании инициативы референдума соответствующей Конституции РФ;

5) принятие решения Президентом о назначении референдума.

Согласно ст. 6 ФКЗ «О референдуме» на референдум могут выноситься:

- проект новой Конституции (выносит Конституционное Собрание);

- проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации; - вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

- вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

НЕ МОГУТ ВЫНОСИТЬСЯ вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

7) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Обстоятельства, исключающие проведение референдума (ст. 7 ФКЗ):

- введение военного или чрезвычайного положения;

- введение военного или чрезвычайного положения на отдельных территориях РФ;

- Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.

- в период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения референдума в порядке, предусмотренном статьей 15 данного ФКЗ.

- Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.

Референдум — плебисцит. Референдум чаще понимают как голосование народа по внутриполитическим вопросам, плебисцит — по внешнеполитическим вопросам. При таком подходе голосование о принятии конституции государства, реформе территориального устройства, об одобрении президентской или парламентской формы правления и т. п. считается референдумом. А плебисцит — это голосование за то, чтобы какой-то единице, территории остаться внутри данного государства или выйти из него; присоединиться государству к какому-то международному соглашению или нет; войти в международный пакт, союз или нет.

В законодательстве РФ понятие «плебисцит» не используется. Закон о референдуме РФ предусматривает возможность вынесения на федеральный референдум вопросов, вытекающих из международных договоров РФ, т. е. вопросов, которые могут иметь внешнеполитический характер и касаться судеб государства.

Из лекции - плебисцит – разновидность референдума, который проводится по вопросам об изменении государственной принадлежности территории.