26. Прямое, опосредованное и реальное действие конституции: понятие и соотношение. Толкование ст. 18 Конституции России.

Под действием конституции понимается ее воздействие на общественные отношения, связанные с обеспечением основных прав и свобод человека, личности и гражданина, политико-территориальной организацией суверенного государства, устройством государственной и муниципальной власти, в пределах определенного пространства, времени и круга лиц.

Конституция организует присущими ей методами правового регулирования поведение субъектов конституционных отношений, заставляя их активно действовать в соответствии с возложенными на них юридическими обязанностями. Одновременно конституция мотивирует правомерное поведение, наделяя потенциальных участников конституционных отношений субъективными правами. Действие конституции, как видно из самого определения, охватывает ее предметное действие, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. В совокупности они определяют пределы действия конституции.

Новейшие конституции целого ряда государств вербально провозглашают свое прямое действие.

Прямое действие – это такое действиеКонституции, когда между конституционной нормой и общественными отношениями нетникаких промежуточных норм.

Соответствующие нормы сформулированы в ст. 15 Конституции РФ. Норма адресована непосредственно органам государственной власти для их практического применения и не требуют издания других законов или подзаконных актов. Это позволяет заинтересованным лицам требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционные нормы.

Вместе с тем, прямое действие Конституции РФ порождает серьезные проблемы. Для их разрешения Верховный Суд РФ своим постановлением от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснил судам, что при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве прямого действия.

Опосредованным считается такое действие конституционных норм, которое осуществляется после предварительной их конкретизации в иных законодательных актах. Такая конструкция обеспечивается нормами административного, гражданского, трудового и других отраслей права Российской Федерации.В данном случае речь идет о положениях статей Конституции, которые содержат прямое указание на необходимость принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов, определяющих условия и порядок реализации конституционных норм.

Комментарий к ст. 18 Конституции Российской Федерации

Положения комментируемой статьи вытекают из принципа непосредственного действия Конституции и призваны акцентировать конституционную характеристику прав и свобод как высшей ценности. Определение в ст. 18 конституционных прав и свобод как непосредственно действующих разрушает порочную традицию, имевшую место в прошлом нашего общества, рассматривать конституционные нормы как декларативные, реализующиеся лишь при наличии закона, распоряжения правительства, инструкции и т.д. Практика Конституционного Суда Российской Федерации постоянно утверждает непосредственное действие норм Конституции России. Причем, если возникает неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемая норма о правах человека и гражданина, сами постановления Конституционного Суда действуют непосредственно (ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Верховный Суд Российской Федерации в специальном Постановлении разъяснил значение ст. 18 Конституции при разбирательстве судами конкретных дел. Во всех необходимых случаях Конституция РФ применяется в качестве акта прямого действия, в частности, когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность применения данной нормы при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и др. Следствием прямого действия конституционных норм является также обязанность суда применить норму Конституции Российской Федерации, если федеральный закон, уже действовавший до принятия Конституции либо изданный после вступления ее в силу, противоречит соответствующим положениям Конституции.