93. Формы осуществления власти народа в Российской Федерации.

Конституция РФ (ст. 3), закрепляя основные формы осуществления власти народа, выделяет:

1. Наряду с органами гос. власти органы МСУ, которые не входят в систему органов гос. власти. Это дает основания выделить в системе единой власти народа гос. власть и власть МСУ (муниципальную власть).

2. Конституция определяет, что народ осуществляет свою власть непосредств. (через референдум, свободные выборы, др. формы прямой демократии) и опосредованно — через органы публ. власти.

При этом формы прямой демократии используются и при осуществлении народом гос. власти (решение гос. вопросов), и при осуществлении им муниципальной власти (решение вопросов местного значения).

Особое место в системе прямого народовластия занимают референдум и свободные выборы — высшее непосредств. выражение власти народа.

Опосредованное осуществление народом своей власти происходит через органы гос. власти и органы МСУ. При этом имеются в виду не только законодат. и представит. органы власти, традиционно олицетворяющие представит. демократию, но и Президент РФ, высшие должн. лица субъектов РФ, выборные должн. лица МСУ, избираемые непосредственно гражданами, а также иные органы публ. власти в государстве (исполнительные, судебные).

Непосредственное народовластие – прямое волеизъявление особого круга субъектов (народа, части народа) по решению вопросов гос. и обществ. жизни.

Юридические. последствия использования форм непосредственной демократии:

• окончат. решение населением опред. вопросов гос. и обществ. жизни. В данном случае идет речь об императивных формах непосредств. народовластия. К ним прежде всего относятся референдум и свободные выборы. Именно с помощью этих форм происходит императивное волеизъявление носителя власти — народа. К императивным формам следует также отнести формы непосредств. демократии, с помощью которых население может решать вопросы своей жизни, организации власти на местах: сходы, отзыв выборных лиц и др.;

• выражение мнения по тому или иному вопросу гос. и обществ. жизни, которое должно рассматриваться компетентными органами публ. власти, их должн. лицами, принимающими окончат. решение по данным вопросам. В этом случае используются консультативные формы непосредств. демократии (публ. слушания, обществ. обсуждения, опросы и др.);

• инициирование гражданами принятия компетентными органами публ. власти решений, т. е. использование форм непосредств. демократии, с помощью которых граждане привлекают внимание органов публ. власти к вопросам, требующим своего разрешения. К этим формам непосредств. демократии относятся: обращения граждан, правотворческая инициатива, наказы избирателей, собрания и др.

94. Референдум в рф как высшая форма осуществления власти народа: понятие, виды.

Референдум — это важнейший институт современного демократического гос-ва, атрибутивный элемент развитого гражд. общества. Полит. значение института референдума сост. в том, что с его помощью граждане приобретают возможность императивного решения опред. вопросов и эффективного воздействия на формирование политики гос. и иных органов власти, а последние, в свою очередь, — возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной его части.

ФЗ «Об основных гарантиях избират. прав и права на участие в референдуме граждан РФ» дается нормативное определение референдума как формы прямого волеизъявления граждан РФ по наиб. важным вопросам гос. и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

Исходя из конст. императива о верховенстве суверенной воли народа, законодатель в ФКЗ «О референдуме РФ» установил общий принцип свободы в определении вопроса, выносимого на общероссийский референдум инициаторами. Однако референдум РФ не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конст. гарантий реализации таких прав и свобод.

Законодатель установил неск. ограничений по реализации права на референдум: ограничения по содержанию вопросов, требования к формулировке вопроса, ограничения, связанные с временем инициирования и проведения референдума.