21. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Действие во времени

Действие актов во времени означает порядок опубликования и вступления в силу различных по своей силе нормативных правовых актов и ограничение их действия утратой юридической силы.

Нормативные правовые акты вступают в действие:

1. с момента опубликования. (неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться);

2. с момента, указанного в самом акте;

3. по правилам, установленным действующим законодательством.

ФЗ вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования;

Указы Президента РФ и правительственные акты – по истечении 7 дней после первого официального опубликования;

Акты федеральных органов исполнительных органов власти – при наличии двух условий:

1. после регистрации в Министерстве юстиции РФ, если имеют межведомственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности граждан;

2. после опубликования по истечении 10 дней после регистрации. При этом источниками официального опубликования ведомственных актов являются «Российская газета» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов власти».

Прекращает свое действие после:

1. истечения срока, на который был принят;

2. официальной отмены или признания утратившим силу;

3. принятия нового акта, которому противоречит ранее действовавший акт. Новый акт по общему правилу перекрывает действие предыдущего, если это акты одинаковой юридической силы;

4. вступления в силу международного договора, которому противоречат акты внутригосударственного значения или их части;

5. признания акта неконституционным;

6. приостановления действия акта правомочным органом. Например, Президент РФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

7. В случае признания судом НПА не действующим полностью, этот акт не может применяться с указанной судом даты. (не могут применяться также нпа, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нпа, признанного не действующим полностью, либо на нем основаны и из него вытекают).

Обратная сила

• В принципе каждый НПА распространяет свое действие на будущие общественные отношения, т.е., которые возникнут после вступления в силу данного акта. Вместе с тем в уголовном и административном праве установлено, что устраняющие ответственность или смягчающие наказание акты имеют обратную силу.

• Нормы же, устанавливающие наказуемость деяния или усиливающие меры ответственности, обратной силы не имеют. Но чаще всего в самом законе должно содержаться указание на его обратную силу, если законодатель предполагает распространить действие закона на отношения, существовавшие ранее, до издания данного акта.

Действия в пространстве

• Действие актов в пространстве предполагает распространение действия акта на территорию данного государства.

• К ней относятся земная территория, в том числе недра и континентальный шельф (подводная часть материка), внутренние и территориальные воды (в пределах 12 морских миль), воздушное пространство над земной и водной территорией и не входящее в состав другого государства, речные и морские суда под флагом своего государства, если они находятся в водах своего государства или в нейтральных водах.

• Иностранное законодательство допускается к применению на территории другого государства, если об этом имеется соответствующее соглашение между государствами.

В зависимости от территориального деления действующие на территории:

2. Всего государства (федеральные)

3. Отдельных субъектов РФ

4. Отдельных муниципальных образований.

Действие по кругу лиц

Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их действия по общему правилу на всех, кто находится на территории данного государства независимо от того, временное это пребывание или постоянное.

Однако из этого правила имеются ис­ключения:

1. иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъекта­ми ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Во­оруженных Силах России);

1. иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и админи­стративной ответственности по российскому законодательству;

2. некоторые НПА РФ распро­страняют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, ФЗ «О гражданстве РФ», УК РФ).

Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной НПА, может определяться также по признаку пола, по возрас­ту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды), жители определенных регионов (коренные малочисленные народы, жители Крайнего Севера и приравненных к ним местностям).

Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.