
- •2.3. Перечень примерных вопросов для самостоятельной подготовки обучающихся к ответу на задание 1 экзаменационного билета государственного экзамена:
- •1. Предмет и функции теории государства и права.
- •2. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук.
- •3. Методология теории государства и права.
- •4. Понятие и принципы права.
- •5. Концепции понимания права: исторические версии и основные концепции современного правопонимания.
- •Теория естественного права.
- •Позитивистская концепция правопонимания.
- •Нормативистская концепция правопонимания.
- •Историческая школа права.
- •Психологическая теория права.
- •Социологическая школа права.
- •Марксистская (классово-материалистическая) теория права.
- •Современные подходы к понятию права.
- •6. Функции права: понятие и классификация.
- •7. Право в системе социально-нормативного регулирования.
- •8. Система права: понятие и основные элементы.
- •9. Норма права: понятие и структура.
- •10. Классификация норм права.
- •11. Источники права: понятие и классификация.
- •Виды источников права
- •12. Социальные и технические нормы. Юридико-технические нормы.
- •13. Правообразование и правотворчество. Применение современных цифровых технологий в правотворчестве.
- •14. Принципы и стадии правотворчества.
- •15. Система права и система законодательства.
- •16. Понятие и структура правоотношения.
- •1. Субъекты:
- •17. Виды правоотношений. Материальные и процессуальные правоотношения.
- •18. Юридические факты: понятие и виды.
- •19. Нормативный правовой акт: понятие и признаки.
- •20. Виды нормативных правовых актов.
- •21. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
- •22. Порядок опубликования и вступления в юридическую силу нормативных правовых актов.
- •23. Предмет и метод правового регулирования.
- •24. Материальное и процессуальное право.
- •25. Публичное и частное право.
- •26. Реализация права: понятие и виды.
- •27. Пробелы в праве и пути их преодоления.
- •28. Юридические коллизии и способы их устранения.
- •29. Толкование права: понятие и виды.
- •30. Способы толкования права.
- •31. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды.
- •32. Правомерное поведение: понятие и признаки.
- •33. Правонарушение: понятие, признаки и классификация.
- •34. Состав правонарушений.
- •35. Юридическая ответственность: понятие и признаки.
- •36. Виды юридической ответственности.
- •По содержанию санкций, применяемых за совершенное правонарушение
- •По форме осуществления:
- •По отраслевому признаку:
- •37. Юридическая техника: понятие и виды.
- •38. Правила формирования нормативных актов: содержательные, логические, языковые.
- •39. Правовые аксиомы и правовые презумпции.
- •40. Юридические фикции, юридические преюдиции, юридические конструкции.
- •41. Правоприменение: понятие, стадии, виды.
- •42. Акты правоприменения.
- •43. Понятие, сущность и типология государства.
- •Сущность государства
- •44. Теории происхождения государства.
- •45. Функции государства: понятие и классификация.
- •По сфере общественной жизни:
- •По разделению властей: законодательные, исполнительные, судебные.
- •По сфере деятельности относительно гос. Юрисдикции: внутренние и внешние.
- •Основные и неосновные функции. Речь не про то, что полит важнее эконом и т.Д.
- •46. Формы и методы реализации функций государства.
- •47. Механизм государства: понятие и принципы деятельности.
- •Принципы
- •48. Государственные органы и их классификация.
- •49. Форма государства: понятие и структурные элементы.
- •50. Форма правления: понятие и классификация.
- •Парламентарная
- •51. Форма государственного устройства: понятие и классификация.
- •Россия – федеративное государство.
- •52. Политический режим: понятие и классификация.
- •53. Сущность и свойства государственной (публичной) власти. Субъекты государственной власти.
- •54. Правовое сознание: понятие, структура и виды.
- •55. Правовая культура и правовое воспитание.
- •56. Законность и правопорядок.
- •57. Правовой статус личности: структура и виды.
- •58. Законные интересы личности.
- •59. Политическая система: структура, функции.
- •60. Место и роль государства в политической системе общества.
- •61. Понятие и признаки правового государства. Предпосылки формирования правового государства.
- •62. Гражданское общество: понятие, структура, признаки.
- •63. Соотношение гражданского общества и правового государства.
- •64. Социальное государство: общая характеристика.
- •65. Соотношение правового и социального государства.
- •66. Основные правовые системы современности: общая характеристика.
- •67. Романо-германская правовая система: исторические основания, признаки и структура.
- •68. Англо-саксонская правовая система: исторические основания, признаки и структура
- •69. Религиозно-правовые системы: понятие и виды.
- •70. Системы (обычного) традиционного права.
- •71. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права.
- •72. Место конституционного права в системе российского права.
- •73. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды
- •74. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, виды
- •По способу индивидуализации субъектов
- •В зависимости от функций норм
- •В зависимости от характера прав и обязанностей
- •По видам
- •В зависимости от временного фактора
- •По юридическому значению
- •75. Источники конституционного права: понятие и виды.
- •76. Конституционно-правовая ответственность: понятие и особенности.
- •77. Юридические свойства Конституции Российской Федерации.
- •78. Толкование Конституции Российской Федерации
- •79. Порядок принятия поправок к главам 3-8 Конституции рф
- •80. Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции рф
- •81. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации
- •Статья 135
- •Статья 136
- •Статья 137
- •82. Понятие конституционного строя и его основ.
- •83. Конституционное закрепление России как демократического государства.
- •84. Конституционное закрепление России как федеративного государства.
- •85. Принципы федеративного устройства России.
- •2. Понятие федеративного устройства.
- •86. Конституционное закрепление России как правового государства.
- •87. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в России.
- •88. Конституционное закрепление России как социального государства.
- •89. Конституционное закрепление России как светского государства.
- •90. Конституционное закрепление России как государства с республиканской формой правления.
- •91. Понятие суверенитета Российской Федерации, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя.
- •92. Народовластие как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •93. Формы осуществления власти народа в Российской Федерации.
- •94. Референдум в рф как высшая форма осуществления власти народа: понятие, виды.
- •Виды референдумов:
- •95. Порядок проведения референдума Российской Федерации.
- •96. Конституционное закрепление местного самоуправления как основы конституционного строя России.
- •97. Конституционное закрепление принципа многопартийности в Российской Федерации.
- •98. Порядок создания политических партий в рф
- •99. Основания и порядок ликвидации политических партий в рф.
- •100. Организационно-правовые формы общественных объединений в рф.
- •101. Экономические основы конституционного строя России.
- •102. Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического развития России.
- •103. Правовой статус религиозных объединений в Российской Федерации.
- •104. Принципы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации: понятие, виды.
- •105. Равноправие как конституционный принцип правового статуса человека и гражданина в рф.
- •106. Понятие и принципы российского гражданства.
- •107. Основания приобретения гражданства Российской Федерации: общая характеристика
- •108. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению.
- •Статья 12. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению
- •109. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке
- •Федеральный закон "о гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 n 62-фз
- •111. Основания прекращения гражданства Российской Федерации.
- •112. Государственные органы, ведающие вопросами гражданства в Российской Федерации.
- •113. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации: режимы пребывания на территории рф, особенности прав и обязанностей.
- •114. Беженцы и вынужденные переселенцы в России: понятие, особенности статуса
- •115. Понятие и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.
- •2) Публично-политические;
- •3) Социальноэкономические;
- •4) Права по защите других прав и свобод.
- •116. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина: понятие и виды.
- •117. Политические права и свободы граждан Российской Федерации: понятие и виды.
- •118. Социально-экономические права и свободы граждан: понятие и содержание.
- •119. Культурные права и свободы граждан: понятие и содержание.
- •3 Группы прав:
- •Экономическая сфера:
- •Социальная сфера
- •Культурная сфера
- •120. Конституционные обязанности человека и гражданина в рф.
- •Обязанность уважать права и свободы других лиц
- •Обязанность получить основное общее образование.
- •Обязанность заботиться о детях и нетрудоспособных родителях
- •121. Конституционно-правовые пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина. Статья 55
- •122. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного и военного положения Статья 56
- •123. Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина.
- •124. Уполномоченный по правам человека в рф: порядок назначения, компетенция.
- •125. Предметы ведения Российской Федерации.
- •126. Предметы совместного ведения России и субъектов Российской Федерации.
- •127. Порядок принятия в Россию нового субъекта Российской Федерации.
- •128. Виды субъектов Российской Федерации. Особенности отдельных видов субъектов рф.
- •129. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
- •130. Понятие и виды государственных органов в Российской Федерации.
- •131. Понятие избирательного права и избирательной системы.
- •132. Виды избирательных систем в Российской Федерации.
- •Особенности российской избирательной системы.
- •133. Принципы избирательного права: понятие и виды
- •134. Понятие и стадии избирательного процесса.
- •135. Система избирательных комиссий в Российской Федерации
- •136. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации.
- •137. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере внешней политики, обороны и безопасности государства
- •Федеральный закон "о безопасности" от 28.12.2010 n 390-фз
- •138. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере осуществления законодательной власти.
- •139. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере осуществления исполнительной власти.
- •140. Полномочия Президента рф в сфере формирования органов судебной власти и прокуратуры.
- •141. Акты Президента Российской Федерации, особенности их юридической природы.
- •142. Перечень оснований досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
- •143. Отрешение Президента рф от должности: основания, порядок.
- •144. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности.
- •145. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
- •146. Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания рф.
- •147. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации.
- •148. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы.
- •149. Основания роспуска Государственной Думы
- •150. Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии.
- •151. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты.
- •152. Правовой статус Правительства рф: общая характеристика, место в системе публичной власти. Статья 110 Конституции рф
- •Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 n 4-фкз "о Правительстве Российской Федерации"
- •153. Порядок формирования Правительства Российской Федерации.
- •154. Конституционные принципы правосудия: общая характеристика
- •157. Состав, порядок формирования Конституционного Суда России.
- •145.Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда России.
- •158. Решения Конституционного Суда России: виды, порядок принятия, юридическая сила.
- •159. Законодательный орган субъекта России: общая характеристика.
- •1. Суд как участник гражданских процессуальных отношений. Состав суда.
- •Выдача сп
- •Особенности рассмотрения дел в порядке упрощенного производства. Решение суда по данным делам.
- •1. Исковое заявление и прилагаемые документы подаются в суд по общим правилам подсудности гпк.
- •4) Отсутствие спора о праве, подведомственного суду.
- •Процессуальный порядок и пределы рассмотрения дел судом апелляционной инстанции.
- •Нарушение правила о тайне совещательной комнаты
- •1. Понятие уголовного судопроизводства и его назначение.
- •2. Понятие стадий уголовного судопроизводства, их система.
- •3. Типы (формы) уголовного процесса: история и современность. Отличительные черты обвинительного, инквизиционного, состязательного и смешанного процессов.
- •4. Источники уголовно-процессуального права. Общая характеристика Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
- •5. Общая характеристика упк
- •6. Акты Конституционного Суда Российской Федерации и их значение для правильного применения уголовно-процессуального закона.
- •7. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и их значение для правильного применения уголовно-процессуального закона.
- •8. Акты Европейского Суда по правам человека и их значение для уголовного судопроизводства в России.
- •9. Действие уголовно-процессуального закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •10. Уголовно-процессуальные правовые нормы. Понятие, структура нормы. Санкции в уголовно-процессуальном праве.
- •11. Уголовно-процессуальные правоотношения.
- •12. Уголовно-процессуальная форма: понятие и значение.
- •13. Процессуально-правовые гарантии и их значение.
- •14. Уголовно-процессуальное право и нормы морали.
- •15. Принципы уголовного судопроизводства. Понятие и значение.
- •16. Осуществление правосудия только судом как принцип уголовного судопроизводства.
- •17. Принципы уважения чести и достоинства личности, охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.
- •18. Презумпция невиновности.
- •19. Принцип состязательности и равенства прав сторон в уголовном судопроизводстве.
- •20. Принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту.
- •21. Язык уголовного судопроизводства. Переводчик, его процессуальное положение.
- •22. Понятие уголовно-процессуальных функций, их виды.
- •23. Публичность и диспозитивность в уголовном судопроизводстве.
- •24. Понятие и виды уголовного преследования в уголовном процессе.
- •25. Понятие участников уголовного судопроизводства, основания их классификации.
- •1. Государственные органы и должностные лица, от деятельности и решений которых зависят ход и результаты уголовного судопроизводства.
- •3. Лица, не имеющие личных интересов в уголовном судопроизводстве, но представляющие интересы участников предыдущей (второй) группы участников уголовного процесса.
- •27. Независимость судей и подчинение их только закону. Гарантии обеспечения независимости судей в уголовном судопроизводстве.
- •28. Прокурор в уголовном судопроизводстве: процессуальное положение в различных стадиях.
- •29. Руководитель следственного органа: процессуальный статус.
- •30. Следователь: процессуальный статус.
- •31. Орган дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель: процессуальный статус.
- •32. Потерпевший, частный обвинитель и их представители: процессуальный статус.
- •33. Гражданский истец, гражданский ответчик и их представители: процессуальный статус.
- •34. Подозреваемый: процессуальный статус.
- •35. Обвиняемый: процессуальный статус.
- •36. Защитник: процессуальный статус.
- •37. Приглашение, назначение и замена защитника. Обязательное участие защитника. Отказ от защитника.
- •38. Свидетель и лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением досудебного соглашения о сотрудничестве: процессуальный статус.
- •39. Эксперт и специалист: понятие, различия в процессуальном статусе. Основания для отвода эксперта и специалиста.
- •40. Обстоятельства, исключающие возможность участия в судопроизводстве судьи, прокурора, следователя, дознавателя. Самоотводы и отводы, порядок их разрешения.
- •42. Понятие доказательства, его свойства. Виды доказательств.
- •43. Допустимость доказательств. Основания и последствия признания доказательств недопустимыми.
- •44. Классификация доказательств. Основания и практическое значение.
- •1. По характеру источника доказательственной информации – на первоначальные и производные;
- •2. По отношению к доказываемому факту – на прямые и косвенные;
- •3. По способу формирования – на личные и вещественные.
- •45. Прямые и косвенные доказательства.
- •46. Предмет и значение показаний подозреваемого и обвиняемого, их проверка и оценка.
- •47. Показания свидетеля и потерпевшего, их оценка. Свидетельский иммунитет.
- •48. Заключение эксперта, его содержание и форма. Показания эксперта. Особенности проверки и оценки заключения эксперта.
- •49. Вещественные доказательства.
- •50. Протоколы следственных действий и судебного заседания и иные документы как доказательства.
- •51. Процесс доказывания.
- •52. Особенности участия в доказывании защитника, подозреваемого, обвиняемого, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей.
- •53. Оценка доказательств в уголовном судопроизводстве: принцип и правила.
- •54. Обязанность доказывания.
- •55. Понятие и виды мер уголовно-процессуального принуждения.
- •56. Задержание подозреваемого: основания, процессуальный порядок, сроки.
- •57. Понятие и виды мер пресечения, основания и порядок их применения (избрания, изменения и отмены).
- •58. Подписка о невыезде и личное поручительство как меры пресечения.
- •59. Залог как мера пресечения.
- •60. Наблюдение командования воинской части и присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым как меры пресечения.
- •61. Запрет определенных действий и домашний арест как мера пресечения.
- •62. Заключение под стражу как мера пресечения. Сроки содержания под стражей.
- •63. Иные меры процессуального принуждения.
- •64. Понятие гражданского иска в уголовном процессе, порядок его заявления и разрешения.
- •65. Право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя и прокурора. Процессуальный порядок рассмотрения жалоб.
- •66. Процессуальные сроки, их виды и порядок исчисления, продления, восстановления. Понятие разумного срока осуществления уголовного судопроизводства.
- •67. Процессуальные издержки.
- •68. Реабилитация: основания и процессуальный порядок.
- •69. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела.
- •70. Порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения.
- •71. Особенности возбуждения уголовных дел частного и частно-публичного обвинения.
- •72. Решения, принимаемые в стадии возбуждения уголовного дела: виды, основания, порядок обжалования.
- •73. Понятие и формы предварительного расследования.
- •74. Подследственность: значение, виды.
- •75. Основания и порядок соединения и выделения уголовных дел.
- •76. Начало предварительного расследования. Понятие и основания производства неотложных следственных действий.
- •77. Сроки дознания и предварительного следствия: порядок исчисления и продления.
- •Срок дознания
- •78. Общие правила производства следственных действий.
- •79. Привлечение в качестве обвиняемого. Основания и порядок изменения и дополнения обвинения на предварительном следствии.
- •80. Предъявление обвинения и допрос обвиняемого.
- •81. Осмотр, его виды. Освидетельствование. Следственный эксперимент.
- •82. Обыск и выемка: различие в основаниях и порядке производства.
- •83. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка. Контроль и запись переговоров. Получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами.
- •84. Допрос свидетеля и потерпевшего на предварительном следствии. Очная ставка.
- •85. Предъявление для опознания и проверка показаний на месте как следственные действия.
- •86. Производство судебной экспертизы. Случаи обязательного назначения экспертизы.
- •87. Процессуальные виды экспертиз. Понятие и особенности производства.
- •88. Приостановление предварительного следствия, основания: процессуальный порядок и сроки. Возобновление предварительного следствия.
- •89. Основания и порядок прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования на предварительном следствии. Обжалование решения о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования.
- •90. Ознакомление участников уголовного судопроизводства с материалами дела по окончании предварительного следствия.
- •Порядок ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела:
- •91. Обвинительное заключение, обвинительный акт, обвинительное постановление: структура и значение.
- •92. Действия и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением.
- •99. Пределы судебного разбирательства.
- •100. Виды, содержание, основания и порядок вынесения определений (постановлений) в ходе судебного разбирательства. Обжалование определений (постановлений) суда первой инстанции.
- •101. Протокол судебного заседания. Рассмотрение замечаний на протокол.
- •102. Подготовительная часть судебного разбирательства, порядок ее проведения.
- •105. Прения сторон и последнее слово подсудимого.
- •106. Приговор – акт правосудия по уголовному делу. Свойства приговора и требования, предъявляемые к нему.
- •107. Вопросы, разрешаемые судом при постановлении приговора.
- •108. Виды приговоров. Структура приговора. 109. Основания постановления оправдательного приговора.
- •110. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.
- •111.Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
- •117. Вердикт коллегии присяжных заседателей. Процессуальное значение. Порядок вынесения и провозглашения.
- •118. Виды решений, принимаемых председательствующим в суде присяжных на основании вердикта. Порядок постановления и особенности изложения приговора в суде присяжных.
- •120. Основные черты апелляционного обжалования.
14. Принципы и стадии правотворчества.
Как свидетельствует термин «правотворчество», речь идет о творении, создании права.
Под правотворчеством понимается деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов.
Правотворчество представляет собой:
монопольную деятельность государства;
созидательно-интеллектуальную деятельность;
процессуальную деятельность.
Правотворческая деятельность основана на определенных принципах, т. е. руководящих началах, требованиях. К числу этих принципов в юридической литературе принято относить: законность, демократизм, научность, профессионализм, гласность, системность. Иногда называют и другие принципы, но перечисленные признаются в целом всеми учеными.
Принцип законности предполагает:
принятие нормативных правовых актов только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями и в их пределах;
оформление определенной процедурой; выбор формы акта должен соответствовать содержанию принимаемого акта; новый акт не должен противоречить конституции, законам, общепризнанным
принципам и нормам международного права, а также действующему законодательству.
Принцип демократизма проявляется прежде всего в возможности принятия наиболее важных нормативных правовых актов в форме референдума. Кроме того, проекты актов, особенно законопроекты, обсуждаются в СМИ, научной общественностью, в общественных объединениях. Существует возможность обращения в правотворческие органы с предложениями, замечаниями, пожеланиями. Наконец, работа законодательных органов транслируется по телевидению, как центральному, так и местному. Одним словом, население широко оповещается о работе правотворческих органов и о принятых ими решениях, особенно если это касается прав и свобод личности.
Принцип научности включает в себя: разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в стране; планирование приоритетности принимаемых актов;
прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм; учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой; учет научных рекомендаций.
Принцип профессионализма относится к любой государственной деятельности, но особенно важен для правотворчества, поскольку, как уже указывалось, этот вид государственной деятельности требует специальных знаний, навыков, умения и даже определенного таланта. Для принятия эффективных нормативных правовых актов требуется учет множества разнообразных факторов объективного и субъективного характера, владение правилами юридической техники, в том числе умением в сжатой, лаконичной и в то же время простой форме формулировать правила поведения.
Принцип гласности означает, что все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т. е. доведению до сведения населения. В статье 15 Конституции РФ закреплено: «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Принцип системности предполагает, что вновь принимаемые акты должны «вписываться» в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать коллизий, пробелов, дублирования и при этом должны использовать средства регулирования общественных отношений, присущие данной отрасли права.
В литературе называют разное число стадий – от трех до шести – девяти. Так, в учебнике В.В. Лазарева и С.В. Липень «Теория государства и права» (М., 1998) выделены три основные стадии: подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие.
В.М. Сырых называет шесть стадий: 1) принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права; 2) подготовка проекта нормативного правового акта; 3) рассмотрение его правотворческим органом; 4) обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами; 5) принятие акта; 6) опубликование акта.
В Конституции РФ законодательный процесс регулируется начиная со стадии осуществления законодательной инициативы.
Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса: а) законодательной инициативы; б) обсуждение законопроекта в Государственной Думе и в Совете Федерации;
в) принятие закона; г) промульгация и вступление закона в юридическую силу.
Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в ГД уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения.
Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом.
1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения <*>.
2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Это наиболее ответственная и в то же время объемная работа.
Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента часто проходит в форме чтений. Как правило, закон принимается в трех чтениях. В каждой стране чтения имеют не только специфику, но и общие черты.
На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, насколько необходимо его рассмотрение.
Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно – по докладу комитета, проводившего его доработку. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам. Если законопроект отклонен, прекращается всякая работа над ним, если не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. В случае серьезных разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки.
В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов.
Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специальным решением палаты, и тогда законодательный процесс переходит на стадию принятия закона.
Данная стадия проходит в форме голосования. В однопалатных парламентах эта стадия служит завершением последнего чтения. В двухпалатных парламентах законопроект подлежит одобрению верхней палатой.
В РФ федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации. Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов палаты от общего числа членов (ст. 105 Конституции РФ).
Совет Федерации должен в течение 14 дней хотя бы начать рассмотрение принятого Государственной Думой закона и переданного для одобрения Советом Федерации.
Если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, то палаты для урегулирования возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. После этого закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию с учетом поправок, сделанных согласительной комиссией. Но Государственная Дума может преодолеть неодобрение Советом Федерации закона, набрав при повторном голосовании две трети голосов от общего числа депутатов.
При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной Думе проголосовали две трети депутатов, а в Совете Федерации – три четвертых, при этом Президент РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его (ст. 108 Конституции РФ).
Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.
Порядок вступления федеральных законов в силу регулируется ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ (акты палат не позднее десяти дней) и вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования. Источниками официального опубликования законов являются «Парламентская газета», «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации».