12. Социальные и технические нормы. Юридико-технические нормы.

В юридической науке вся действующие в обществе нормы подразделяются прежде всего на две большие группы – социальные и технические.

Под техническими нормами в данном случае понимаются все несоциальные нормы, куда помимо сугубо технических входят, например, такие, как санитарно-гигиенические, экологические, биологические, физиологические и др. Важно четко отграничить технические нормы от социальных, установить объективные критерии, отличительные черты, особенности.

Граница между ними проходит главным образом по предмету регулирования. Если социальные нормы регулируют отношения между людьми и их объединениями, иными словами, социальную жизнь, то технические нормы – отношения между людьми и внешним миром, природой, техникой. Это отношения типа «человек и машина», «человек и орудие труда», «человек и производство».

Социальные нормы обусловлены уровнем развития социально экономического строя и регулируют поведение людей в обществе, определяя должное либо возможное поведение человека, они создаются коллективами людей.

Несмотря на разнообразие социальных норм, у них есть общие черты:

1) все они регулируют общественные отношения;

2) все социальные нормы адресуются людям или их объединениям;

3) они определяют границы должного и возможного поведения;

4) преследуют одну и ту же цель - упорядочение общественных отношений;

В юридической литературе социальные нормы преимущественно рассматриваются как регуляторы общественных отношений. Но в более общем плане их роль не ограничивается данной функцией.

Исходя из изложенного, можно назвать по меньшей мере три функции социальных норм.

1. Регулятивная.

2. Оценочная.

3. Трансляционная.

Технико-юридические нормы — это нормы, которые в качестве диспозиции (регулятивного предписания) имеют техническую норму, а в качестве санкции (охранительной нормы) — юридическую норму. Поэтому их можно расценивать и как юридические нормы технического содержания, и как разновидность технических норм.

13. Правообразование и правотворчество. Применение современных цифровых технологий в правотворчестве.

Правообразование - более широкое понятие, чем правотворчество, и включает в себя анализ социальной ситуации в стране, выявление потребности в правовом регулировании общественных отношений, осознание этой потребности, ее адекватное правовое выражение. Процесс правообразования завершается выработкой и принятием конкретного нормативного правового акта. Следовательно, правотворчество есть завершающий этап процесса правообразования, результат правообразования и его конечный результат.

Как свидетельствует термин "правотворчество", речь идет о творении, создании права. Под правотворчеством понимается деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов.

Правотворчество представляет собой:

• монопольную деятельность государства;

• созидательно-интеллектуальную деятельность;

• процессуальную деятельность.

Виды правотворчества:

1. Народное правотворчество осуществляется в рамках референдума, то есть путем участия населения страны в принятии законов путем всенародного голосования.

2. Правотворчество государственных органов и должностных лиц осуществляется в рамках законотворчества и подзаконного нормотворчества.

Санкционированное правотворчество — это официальное одобрение и признание государственными органами сложившихся в виде обычаев правил поведения и разрешенная государством правотворческая деятельность местных органов власти, должностных лиц и отдельных негосударственных организаций.

В литературе отмечается, что цифровизация правотворчества является одним из направлений функционирования электронного государства, в рамках которого соотношение субъектов («человек-общество-государство») переводится в цифровую плоскость, что изменит вектор государственного развития в целом.

В силу того, что на данном этапе процесс цифровизации носит инновационный характер и сегментарно входит в правотворческий процесс, роль человека пока остается незаменимой, что целесообразно учитывать при принятии социально значимых решений и проектов.

Правотворческий процесс начинается с формирования правотворческой инициативы. Внедрение в эту стадию цифровых технологий вполне целесообразно и дает возможность привлечения широкого круга заинтересованных лиц. Включение в инициативную стадию граждан и их объединений не является чем-то новым и специфическим.

В законодательстве России право законотворческой инициативы на федеральном уровне не предусмотрено, но в ряде субъектов граждане могут подавать свои проекты в законодательные органы субъекта. В рамках правотворческой деятельности в целом, на всех уровнях, в России действует институт общественной инициативы в виде онлайн-платформ, которые позволяют гражданам и их объединениям предлагать различные инициативы и участвовать в обсуждении предлагаемых проектов. В качестве примера таковых можно отметить «Российскую общественную инициативу», Федеральный портал проектов нормативных правовых актов, созданный по инициативе Министерства экономического развития РФ.

Объективно оценивая расширение круга вовлеченных лиц в процесс обсуждения проектов, вряд ли можно соотносить это с демократизацией напрямую, поскольку предлагаемые изменения чаще всего не учитываются. В то же время символическое делегирование правотворческой власти увеличивает зоны влияния и престиж правотворческих органов, что является привлекательным для властных структур при внедрении подобных инноваций.

В Федеральном Собрании РФ используется достаточно много систем. Это, прежде всего, Система обеспечения законодательной деятельности (СОЗД), которая автоматизировала типовой законодательный процесс и повысила уровень информированности граждан о законодательной деятельности благодаря доступу к подробной информации об объектах законотворчества, в том числе, через мобильные приложения. Это также подсистема «Виртуальная приемная» на официальном интернет-сайте Совета Федерации, программно-технический комплекс «Информационный киоск Приемной Совета Федерации», который дает возможность гражданам знакомиться с актуальной информацией о сенаторах, графике их личного приема и т.д. Таким образом, обеспечивается некая открытость и доступность деятельности законотворческого органа.

Цифровые технологии, скорее всего, также затронут процесс подготовки нормативного акта, а также его структуру в целом. В процессе подготовки текста нормативного акта зарубежными специалистами предполагается использовать «машинное обучение» (ML-модель), что позволит уже на начальной стадии выявлять недостатки и противоречия в тексте акта. Также ML-модель дает возможность прогнозировать предполагаемые результаты внедрения нормативного акта в практику. ML-модель успешно используется во многих правовых сферах зарубежных государств.

Процесс голосования за принятие нормативного правового акта может быть модернизирован проще и быстрее всего, так как цифровые технологии в процессе голосования и подсчета голосов применялись не единожды. Наиболее перспективно использование для этой цели технологии блокчейна, которая позволяет создавать и менять реестры, что как раз применимо к системе подсчета голосов. Этот процесс будет полностью автоматизирован, результаты будут определяться практически мгновенно.

Процесс подписания нормативного правового акта существенных изменений не потерпит, а вот процесс обнародования и публикации также может быть трансформирован с учетом внедрения цифровых технологий, позволяющих обеспечить максимальную быстроту опубликования нормативного акта и его доступность широким кругам населения.

Цифровые технологии необходимо задействовать не только на этапах правотворчества, но и для систематизации нормативных правовых актов. Благодаря этому можно также обеспечить системность огромного массива имеющихся нормативных правовые актов, преодолеть их пробельность и коллизионность.