131. Понятие избирательного права и избирательной системы.

Избирательное право – 1) объективное (позитивное): подотрасль конституционного права, состоящая из правовых норм и сложившихся на практике обычаев, регулирующих способы формирования выборных органов публичной власти; порядок избирательных действий, гарантии избирателей и других участников избирательного процесса.

2) субъективное: право граждан избирать им быть избранными в органы публичной власти.

*Не отрасль (позиция Садовниковой Г.А., хотя раньше она придерживалась иной позиции)

Избирательная система – совокупность отношений в сфере выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Избирательное право в объективном смысле — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе выборов.

В науке конституционного права термин «избирательная система» употребляется в двух значениях — широком и узком.

Избирательное право в субъективном смысле - это право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательная система в широком смысле — это система общественных отношений, возникающих в ходе выборов в органы власти и должностных лиц.

Избирательная система в узком смысле - это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов победил на выборах, чей список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов, т. е. порядок определения результатов голосования.

Можно выделить три основных вида избирательных систем: 1) мажоритарная;

2) пропорциональная; 3) смешанная.

Мажоритарная избирательная — система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.

Существуют три основные разновидности мажоритарной избирательной системы:

абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства. При такой системе избранным считается тот кандидат, который набрал большее количество голосов, чем любой из его соперников. По мажоритарной системе относительного большинства проводились выборы членов Совета Федерации первого созыва 12 декабря 1993 года.

В настоящее время она применяется на выборах определенной части депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти большинства субъектов РФ, глав муниципальных образований, депутатов представительных органов ряда муниципальных образований.

Мажоритарная система абсолютного большинства. Избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов — 50% голосов +1 голос. Если этого не происходит, проводится второй тур, где участвуют два кандидата, получившие относительное большинство голосов.

Мажоритарная система абсолютного большинства в России используется на выборах Президента РФ. Она может применяться на выборах глав муниципальных образований. Данная система ранее использовалась и на выборах высших должностных лиц субъектов РФ.

Мажоритарная система квалифицированного большинства — это система, при которой избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов.

В России эта система не применяется.

Пропорциональная избирательная система — система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Данная система обеспечивает адекватное представительство политических интересов в выборных органах власти.

Важной особенностью пропорциональной избирательной системы является часто закрепляемое в законодательстве правило, которое называется заградительным пунктом (барьером). Он устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Согласно этому правилу, к распределению мест в парламенте допускаются те политические партии, которые набрали определенный процент голосов в масштабах всей страны. В разных странах количество этих голосов различное. Например, в Израиле это всего 1% голосов, в Дании — 2, в Аргентине — 3, в Швеции — 4. В некоторых странах он бывает и выше (в Японии — 17%, в Лихтенштейне и Португалии — 18%).

На выборах в Государственную Думу РФ к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Такое ограничение позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп и обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом.

При смешанной избирательной системе допускается одновременное использование элементов различных избирательных систем. Это связано со стремлением уменьшить негативные последствия применения мажоритарной либо пропорциональной систем. Смешанная избирательная система — это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть — на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

Смешанная избирательная система использовалась на выборах депутатов Государственной Думы РФ первых четырех созывов. Половина (225) депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе в 225 одномандатных избирательных округах. Избрание происходило на основе относительного большинства. При этом выборы признавались состоявшимися при условии явки более 25% избирателей округа. Вторая половина депутатов Государственной Думы РФ избиралась по пропорциональной системе на основе партийного представительства в едином общефедеральном 225 мандатном избирательном округе. Выборы считались состоявшимися при условии 25% явки избирателей, а также если по итогам голосования победившие партии получали в совокупности не менее 50% голосов проголосовавших избирателей.

Данная система применяется сегодня на уровне субъектов РФ.

Избирательное право и избирательная система (соотношение понятий).

1) Одни считают, «избирательное право» и «избирательная система» являются отождествленными категориями, т. е. являются сутью одного и того же понятия.

2) Другие говорят, что эти понятия не являются тождественными, хотя и связаны одно с другим.

3) Третьи утверждают, что избирательная система регулируется избирательным правом.

4) И есть группа людей, полагающая, что избирательная система включает в себя избирательное право как составную часть.

Наиболее правильным считается подход, при котором избирательная система и избирательное право «слиты» воедино.

О. Е. Кутафин считал, что в рамках конституционного (государственного) права объективное избирательное право представляет собой отдельный правовой институт.

Под конституционно-правовым институтом здесь понимается совокупность конституционных норм, регулирующих однородные общественные отношения.

Избирательное право является составной частью избирательной системы. Они находятся в единстве, исключающем их отнесение к различным правовым институтам конституционного права. В противном случае, одно без другого лишается смысла существования. Между избирательной системой и избирательным правом существует неразрывная связь: их нельзя противопоставлять, но и нельзя отождествлять. Для объединения определенной группы правовых норм в самостоятельную отрасль права решающее значение имеет ответ на вопрос, способны ли эти нормы в комплексе отрегулировать соответствующий круг общественных отношений.

Избирательная система шире избирательного права и по той причине, что создание отдельной отрасли избирательного процессуального права было бы нецелесообразно, но процессуальные нормы хорошо укладываются в рамки избирательной системы.