127. Порядок принятия в Россию нового субъекта Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ".

Состав Российской Федерации может быть изменен в результате принятия нового субъекта или образования нового субъекта Российской Федерации.

1) принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части;

2) образование в составе Российской Федерации нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в соответствии с федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части.

И принятие, и образование нового субъекта может осуществляться только на добровольной основе. При этом должны соблюдаться государственные интересы РФ, принципы федеративного устройства РФ, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.

Порядок принятия нового субъекта в состав РФ включает несколько этапов:

а) инициатива — предложение о принятии в РФ нового субъекта: o направляется Президенту РФ;

o может исходить только от иностранного государства; б) Президент РФ уведомляет о поступившей инициативе: Совет Федерации Федерального Собрания РФ; Государственную Думу Федерального Собрания РФ; Правительство РФ;

в) заключение международного договора о принятии нового субъекта в Российскую Федерацию;

г) проверка международного договора Конституционным Судом РФ на соответствие Конституции РФ;

д) ратификация международного договора. Одновременно с этим — принятие федерального конституционного закона о принятии нового субъекта.

128. Виды субъектов Российской Федерации. Особенности отдельных видов субъектов рф.

Как уже отмечалось, в состав Российской Федерации входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Хотя по Конституции РФ все они равноправны, непринципиальные особенности у отдельных субъектов все-таки есть.

Республики (22 республики). Спецификой республик можно считать то, что они созданы по национально-территориальному признаку.

Кроме того, республики по Конституции РФ обозначены как государства (ч. 2 ст. 5). Однако мы уже отметили, что в плане суверенитета и права на внешнеполитические отношения наименование республики государством не дает ей особых прав и привилегий.

Правда, хотя по Конституции РФ республики юридически равноправны с другими субъектами, определенные последствия их особого положения можно наблюдать. Это проявляется в следующих моментах:

· республики поставлены на первое место в перечне субъектов РФ в ст. 65 Конституции РФ; · они имеют в качестве своего главного правового акта конституцию, а другие субъекты — устав;

· конституция республики может быть принята как ее органом законодательной власти, так и на референдуме субъекта, в то время как устав иного субъекта принимается только его органом законодательной власти;

· республики имеют право на установление своих государственных языков, которые употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации; для других субъектов такая категория не существует, хотя всем народам гарантируется Конституцией сохранение и использование их родных языков.

Края (9), области (46). Между этими субъектами РФ в настоящее время нет внешней разницы, они созданы и входят в состав Российской Федерации по территориальному признаку.

Города федерального значения (3). К ним относятся Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Москва и Санкт-Петербург всегда имели особое положение, в советское время их называли городами республиканского подчинения. Специфика Москвы состоит в том, что она выполняет сразу несколько функций: столица Российской Федерации, субъект РФ и административный центр Московской области. Санкт-Петербург является субъектом РФ и в то же время административным центром Ленинградской области. Что касается Севастополя, то этот город выделен в отдельный субъект Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Основанием такого выделения необходимо признать особое место Севастополя в военно-морской истории нашей страны.

Автономная область (1). В настоящее время в России существует лишь одна автономная область — Еврейская. У автономной области нет каких-либо особенностей в правовом положении. Тем не менее, они в принципе не исключаются, и как гарантия согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят федеральный закон об автономной области. Пока такого акта нет.

Автономные округа (4). Этот вид национально-территориальных единиц существует с 1930- х гг. Тогда они назывались национальными округами. Таким образом, на данное время есть четыре автономных округа, один входит напрямую в состав Российской Федерации, два автономных округа состоят в Тюменской области, один — в Архангельской области.

Как гарантию статуса автономных округов Конституция РФ (ст. 66) предусмотрела, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (пока не принято ни одного такого закона). Кроме этого, определено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области (такие договоры имеются).