Билет 5

5. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины (модуля)

Система отрасли МП представляет собой совокупность норм МП, объединяемых в отдельные институты, которые, в свою очередь, могут относиться к общей или особ частям МП. Система муниципального права отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов местного самоуправления как целостного социального явления

Единичный элемент системы МП– норма МП. Нормы МП – общеобязательные, формально-определенные, рассчитанные на неоднократное действие, установленные или санкционированные гос-м, либо МСУ, правило поведения субъектов МПО.

Классификация норм:

1. по хар-ру содержания в них предписаний (закрепляющие, управомочивающие, обязывающие, запрещающие)

2. по методам правового регулирования (императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные)

3. по территории (федеральные, субъектов РФ, местные)

4. по функциям (регулятивные, охранительные)

5. по времени действия (постоянные, временные)

Ее первый элемент - институт, нормы которого закрепляют положение МСУ в системе народовластия, определяют его роль в развитии демократических начал в управлении общ-м и гос-м. Нормы данного института – местное самоуправление в системе народовластия – закрепляют систему местного самоуправления, его общие принципы и функции

Второй элемент - институт основ МСУ, который включает в себя нормы, регулирующие территориальную организацию МСУ, его организационную структуру, экономическую основу МСУ

Третий элемент - институт компетенции МО, т.е. предметов ведения и полномочий МСУ

Четвертый элемент - институт гарантий МСУ (судебную и др правовые формы защиты)

Пятый элемент - институт ответственности органов и должностных лиц МСУ. Нормы этого института определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением (отзыв выборных лиц и др.), перед государством (досрочное прекращение полномочий указанных органов и должностных лиц), а также перед физическими и юридическими лицами (ответственность наступает в судебном порядке).

Институт МП – совок-ть муниципально-правовых норм, регулирующих опред. круг обществ отношений в рамках предмета МП. Например, институт территориальных основ МСУ. Он включает в себя МСУ сельских и городских поселений, муницип. районов, городских округов внутригородских территориальных образований, ЗАТО, наукоградов и т.д.

В системе МП нередко выделяют общую и особенную части. К общей части МП относят нормы, кот регулируют:

1) правовые основы МСУ;

2) территориальные основы МСУ;

3) организационные основы МСУ

4) финансово-экономич основы МСУ

5) ответственность органов МСУ и их должностных лиц

6) гарантии МСУ

К особенной части относят:

1) нормы, регул. полномочия органов МСУ по управлению муницип. хозяйством,

2) по управлению соц-культурной сферой;

3) по обеспечению законности и правопорядка.

Выделяют еще специальную часть - нормы, регулирующие особенности организации МСУ в отдельных регионах, на определенных территориях

Как научная дисциплина

Научная дисциплина муниципального права – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.

Система научной дисциплины муниципального права – это логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание.

Система имеет в основе структуру отрасли МП, которую она изучает. Включает:

1. введение в МП, в рамках которого рассматриваются общие вопросы МП как отрасли права и как научной дисциплины, а также историко-теоретические основы МСУ

2. МСУ в системе народовластия

3. основы МСУ

4. предметы ведения и полномочия МСУ, т.е. компетенция МО

5. гарантии МСУ

6. ответственность органов и должностных лиц МСУ