Билет 35

35.Выборные и иные должностные лица местного самоуправления: понятие, правовой статус. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус.

Другие органы муниципального образования. Возможность формирования данных органов предусмотрена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который допускает наличие в структуре органов местного самоуправления иных (кроме тех, что указаны выше) органов местного самоуправления. Они должны быть,

во-первых, предусмотрены уставом муниципального образования,

во-вторых, быть избраны населением на муниципальных выборах или образованы представительным органом муниципального образования,

в-третьих, обладать собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Муниципальная практика показывает, что другие органы муниципального образования – помимо тех, что указываются в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», – как правило, не создаются.

Вместе с тем можно отметить, что зарождается практика учреждения на муниципальном уровне должности уполномоченного по правам ребенка. Например, решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 9 декабря 2010 г. № 386-28 было утверждено «Положение об Уполномоченном Улан-Удэнского городского Совета депутатов по правам ребенка». В соответствии с ним Уполномоченный осуществляет свою деятельность на общественных началах и подотчетен городскому Совету.

Необходимо также отметить, что до сих пор не определен статус органов муниципальной милиции, формирование которой предусматривает указанный Федеральный закон. Если все же муниципальная милиция будет сформирована, то станет ли она самостоятельным органом местного самоуправления или будет отнесена к органам местной администрации? В настоящее время Федеральный закон не дает ответа на этот вопрос.

Избирательная комиссия муниципального образования, как уже отмечалось, является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Она занимается не решением вопросов местного значения, а организацией подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, наличие которого в структуре органов местного самоуправления является обязательным. Он наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования – это выборное должностное лицо: он избирается в соответствии с уставом муниципального образования населением на муниципальных выборах, либо представительным органом из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем представительного органа муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах:

• либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя;

• либо возглавляет местную администрацию.

Если глава муниципального образования избран представительным органом муниципального, то он исполняет полномочия его председателя. В случае формирования представительного органа муниципального района путем делегирования представителей от поселений, входящих в его состав, глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа. При этом закон запрещает главе муниципального образования одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Однако данное ограничение не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Кроме того, надо учитывать, что в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. При этом он может председательствовать на сходе граждан. Глава муниципального образования занимает выборную муниципальную должность и не является муниципальным служащим. Вместе с тем срок его полномочий засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной и муниципальной службе, а также в общий и непрерывный трудовой стаж. Его статус регулируется Европейской хартией местного самоуправления (ст. 7), Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 2, 36, 40 и др.), другими федеральными законами, а также законами субъектов Федерации, уставом и другими нормативными правовыми актами муниципальных образований. Наименование главы муниципального образования устанавливается законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций. В одних субъектах РФ устанавливаются наименования: глава городского поселения, глава муниципального района и т. п. В других субъектах РФ наименование главы муниципального образования устанавливается с учетом того, руководит ли он местной администрацией либо исполняет полномочия председателя представительного органа (например, в городском округе либо глава города – председатель городской думы, либо глава города – глава администрации города). Субъекты Федерации также устанавливают некоторые гарантии обеспечения деятельности глав муниципальных образований. Муниципальные образования определяют права и обязанности главы муниципального образования, его ответственность, гарантии деятельности в уставе муниципального образования, а также в принимаемых ими положениях о статусе главы муниципального образования. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Он представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Глава муниципального образования в пределах полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления и распоряжения);

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для выборных должностных лиц (ст. 40), а также Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Глава муниципального образования несет ответственность перед избирателями, представительным органом муниципального образования, перед государством. Его полномочия прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, удаления в отставку (решение принимает представительный орган), отрешения от должности (решение принимает высшее должностное лицо субъекта Федерации), отзыва избирателями и в других случаях, установленных законом.